對(duì)云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的探討

李 森，王金強(qiáng)

（云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)，云南 昆明 650032）

1 現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)已逐步形成了集勞務(wù)輸出、就近就地就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民培訓(xùn)率、就業(yè)率、工資性收入等年年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，兌現(xiàn)了省委省政府關(guān)于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度要高于城鎮(zhèn)居民的指示要求。以2014年為例，省委省政府下達(dá)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的任務(wù)是培訓(xùn)48萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬(wàn)人，組織招聘會(huì)160場(chǎng)。實(shí)際完成任務(wù)是培訓(xùn)56萬(wàn)人，超額17%；新增轉(zhuǎn)移就業(yè)31萬(wàn)人，超額76%；舉辦招聘會(huì)229場(chǎng)，超額43%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例由28.3%增加到30.5%。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)由2003年的200余萬(wàn)人和2010年的790萬(wàn)人，增加到2013年的980萬(wàn)人。2014年是2008年國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái)我省發(fā)展最困難的一年，全省總產(chǎn)值較2013年下降了4個(gè)百分點(diǎn)。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)卻逆勢(shì)而上，就業(yè)人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人以上。特別是農(nóng)民收入，全省農(nóng)民人均純收入較2013年增長(zhǎng)779.8元，創(chuàng)歷史新高，人均增長(zhǎng)12.7%。全省農(nóng)民人均純收入由2010年只占全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入的33.3%，縮小為2014年的43%。勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)的蓬勃發(fā)展，已成為我省破解“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的重要突破口。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民收入差距拉大

2014年，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工6個(gè)月以上的農(nóng)民工為2.78億，我省占全國(guó)的3.6%。從數(shù)據(jù)看，我省外出務(wù)工人員比例不算低，但2014年全省農(nóng)民人均純收入雖達(dá)6920元，與全國(guó)農(nóng)民人均純收入已逾萬(wàn)元相比，差距由2010年1860元、2013年2755元的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到了2014年的3000元以上。我省與全國(guó)農(nóng)民收入平均水平差距的不斷拉大主要在工資性收入方面。

2.2 貧困面大

我省有93個(gè)貧困片區(qū)縣和重點(diǎn)縣，在全國(guó)貧困面最大。貧困人口約561萬(wàn)，居全國(guó)第二。其中邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口有120萬(wàn)。全國(guó)12個(gè)貧困人口中云南就占一個(gè)，我省每4個(gè)農(nóng)民就有1個(gè)是貧困人口。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)者素質(zhì)矛盾突出

云南農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)多，但勞務(wù)人員總體素質(zhì)偏低、技能人才不足的矛盾仍然十分突出。這也是造成我省較內(nèi)地農(nóng)民工找工作難，工資性收入差距大的一個(gè)重要因素。

2.4 我省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱勞促會(huì)）等有關(guān)部門“內(nèi)功”不足

表現(xiàn)為一是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)重要性思想認(rèn)識(shí)不高，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；二是面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的勞務(wù)資源開(kāi)發(fā)形勢(shì)估計(jì)不夠，應(yīng)對(duì)能力不足；三是按照中央精簡(jiǎn)會(huì)議精神要求，作為勞促會(huì)本身重要工作之一的“創(chuàng)業(yè)之星”會(huì)議今后不再舉行，農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工作力度受到影響。

此外，從目前“三大任務(wù)”（新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)）的落實(shí)情況看：一是與省委省政府的要求仍有很大差距。尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還沒(méi)有深入到廣大農(nóng)民群眾心中，新型職業(yè)農(nóng)民教育體系還不夠健全；二是善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的能力不足，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的辦法和措施不活，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境和氛圍尚未形成；三是對(duì)扶持鼓勵(lì)廣大農(nóng)民落實(shí)“三大任務(wù)”的保護(hù)、普惠性政策，指導(dǎo)和援助機(jī)制，服務(wù)制度化等措施有待進(jìn)一步完善，尤其抓落實(shí)力度尚需加強(qiáng)；四是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源科學(xué)開(kāi)發(fā)研究不夠深入，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。

3 對(duì)策建議

3.1 抓培育，強(qiáng)素質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

中央關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民任務(wù)的提出，為農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)賦予了新內(nèi)涵。春節(jié)前夕，省委召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)上提出了從2015年起到2020年，全省培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民30萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)辦適時(shí)制定了關(guān)于云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案。2014年4月22日，省農(nóng)業(yè)廳舉行加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作暨新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)議。目前，培育新型職業(yè)農(nóng)民的方針政策條件具備，培育環(huán)境優(yōu)良，政治氛圍濃厚。我省各級(jí)勞促會(huì)及有關(guān)部門應(yīng)牢牢抓住這一重要機(jī)遇，以時(shí)不我待的強(qiáng)烈責(zé)任感，奮起直追。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能、提升就業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、拓寬就業(yè)渠道為抓手，逐步解決我省農(nóng)民工技能不強(qiáng)、就業(yè)渠道不暢、綜合素質(zhì)偏低問(wèn)題。各級(jí)勞促會(huì)等部門應(yīng)立足于高站位、顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，認(rèn)真指導(dǎo)，積極參與培育新型職業(yè)農(nóng)民工作始終?？傊?，目前和今后一段時(shí)期，全身心投入到培育新型職業(yè)農(nóng)民工作中，竭盡全力建設(shè)一支具有現(xiàn)代理念、高新技能、長(zhǎng)遠(yuǎn)視野、創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民工隊(duì)伍，將是農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工作的重要任務(wù)。

3.2 抓機(jī)遇，應(yīng)挑戰(zhàn)，再創(chuàng)農(nóng)民增收新高

陳豪省長(zhǎng)在2015年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要多管齊下擴(kuò)大有效投資規(guī)模。省級(jí)要繼續(xù)抓好20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上。要求以暢通國(guó)際大通道為重點(diǎn)，全面完成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃。新開(kāi)工建設(shè)小磨、華麗等高速公路項(xiàng)目，確保高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4000km，新改建農(nóng)村公路1萬(wàn)km。加快泛亞鐵路中線和云桂、麗香等10項(xiàng)在建工程進(jìn)度。新開(kāi)工40項(xiàng)骨干水源工程，實(shí)施1000km干支渠防滲工程建設(shè)。確保北汽瑞麗汽車基地一期、千萬(wàn)噸煉油等項(xiàng)目建成投產(chǎn)和繼續(xù)推進(jìn)10個(gè)千億元省級(jí)園區(qū)建設(shè)。州（市）重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)百億元園區(qū)、重點(diǎn)打造20個(gè)眾創(chuàng)空間、扶持10個(gè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。還要求進(jìn)一步加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)脫貧門路，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快沿邊境一線脫貧發(fā)展步伐；到2020年全省力爭(zhēng)建設(shè)2萬(wàn)個(gè)以上適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等。以上重大項(xiàng)目的投建，政府對(duì)貧困地區(qū)扶貧力度的進(jìn)一步加大，相關(guān)政策向其傾斜，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)與活力。各級(jí)勞促會(huì)應(yīng)牢牢把握我省加大投資規(guī)模和相關(guān)政策機(jī)遇，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，適時(shí)發(fā)布招工等相關(guān)信息，對(duì)口培訓(xùn)，送工上門，竭盡全力為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)隊(duì)伍、暢通就業(yè)渠道創(chuàng)造條件。

李紀(jì)恒書記強(qiáng)調(diào)：要釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，匯聚民資民智民力，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策越完善，條件越充分，氛圍越濃厚的地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)越發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)越充分，農(nóng)民增收越迅速，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越繁榮。韓國(guó)和日本，國(guó)內(nèi)99%的企業(yè)都是中小微型民企，這些民企承擔(dān)了全國(guó)80%以上的就業(yè)任務(wù)。

2015年上半年，全國(guó)新增民企數(shù)量突破200萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20%，平均每天有1.1萬(wàn)戶新企業(yè)注冊(cè)登記。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

近年來(lái)，由于省委省政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，年均保持在20%以上?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、專業(yè)合作、科技示范、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游等群體的領(lǐng)頭羊，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)模，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。張躍偉是我省蒙自縣小紅寨村一位普通農(nóng)民工，2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦蒙自石榴專業(yè)（公司）合作社，有社員78戶，地20hm2，戶均純收入約4萬(wàn)元。2011年發(fā)展到社員1000戶，地800hm2，戶均純收入10萬(wàn)元。到2015年末社員戶將達(dá)到2000戶，地2000hm2，戶均純收入將達(dá)到16萬(wàn)元。不足9年時(shí)間，戶均純收入增加了3倍，吸納全國(guó)各地民工近萬(wàn)人。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給一個(gè)合作社注入了新的生命力。目前，其產(chǎn)品銷往上海、北京、廣州等全國(guó)各大城市，及泰國(guó)、緬甸、越南、文萊、新加坡、印尼、韓國(guó)等國(guó)，達(dá)到了創(chuàng)業(yè)一方，富裕一方群眾的目的。

目前，無(wú)論是從輿論氛圍，還是黨的方針政策等方面看，以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)造大批專業(yè)技能性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍為契機(jī)，努力擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)我省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)快速發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各級(jí)勞促會(huì)應(yīng)牢牢抓住這個(gè)千載難逢的重大機(jī)遇。

1）認(rèn)識(shí)到位。必須認(rèn)識(shí)到，像云南這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展的希望在民間、活力在民營(yíng)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就是要千方百計(jì)把農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的熱情激發(fā)出來(lái)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，擴(kuò)大就業(yè)容量，是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要途徑。勞促會(huì)等有關(guān)部門要不等、不靠、不觀望，及早進(jìn)入培育新型職業(yè)農(nóng)民情況。

2）準(zhǔn)確定位。對(duì)有關(guān)部門的職能、職責(zé)予以準(zhǔn)確定位。按照職能、職責(zé)要求，認(rèn)真研究服務(wù)對(duì)象，校準(zhǔn)服務(wù)方向，針對(duì)不同人群，制定不同扶持、支持、優(yōu)惠政策和措施。充分激勵(lì)有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、農(nóng)民工、大中專生、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性，徹底打破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路上的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清理路障，松綁助力，切實(shí)為廣大的“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吶喊助力。

3）加強(qiáng)指導(dǎo)。政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和社團(tuán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。相關(guān)部門之間要信息共享，為增加農(nóng)民收入造就良好的發(fā)聲、發(fā)力環(huán)境與氛圍，以形成最強(qiáng)的農(nóng)民增收共鳴振波，最大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)合力。

4）明確任務(wù)。配合有關(guān)部門爭(zhēng)取孵化一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中培養(yǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是新形勢(shì)下職能部門和相關(guān)社團(tuán)的中心工作任務(wù)。勞促會(huì)等有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)作為，甘當(dāng)“創(chuàng)業(yè)者”的馬前卒，扶上馬送一程，確?！皠?chuàng)業(yè)者”走得順，行得遠(yuǎn)。

3.3 明確主題，強(qiáng)化任務(wù)，校準(zhǔn)農(nóng)民增收調(diào)研方向

對(duì)政策、農(nóng)民工、市場(chǎng)三者關(guān)系的調(diào)研，應(yīng)是我們基本的調(diào)研工作方向。要通過(guò)調(diào)研，達(dá)到準(zhǔn)確把握黨委政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的方針政策，以解決干什么、怎么干和如何圍繞大局為黨委和政府服務(wù)的問(wèn)題；要以與農(nóng)民工血肉相融的激情，深入縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)戶，走進(jìn)培訓(xùn)班、招聘會(huì)和田間地頭，面對(duì)面傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和呼聲，以從思想上解決甘當(dāng)農(nóng)民工的“勤務(wù)兵、鋪路石、助力器、清道夫”問(wèn)題；要把握市場(chǎng)需求和動(dòng)向，以解決使方針政策、民工狀態(tài)、市場(chǎng)需求三者之間無(wú)縫對(duì)接問(wèn)題；力求政策+民工+市場(chǎng)=利益最大化的目的。總之，要為破解農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移輸出弱化、農(nóng)民工維權(quán)難、勞務(wù)服務(wù)體系不健全，對(duì)勞務(wù)工作指導(dǎo)乏力、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)不夠充分，職業(yè)教育培訓(xùn)方式方法不靈活、質(zhì)量不高和針對(duì)性不強(qiáng)等困擾農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鍛造出針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)，質(zhì)量高、領(lǐng)導(dǎo)滿意的調(diào)研報(bào)告。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有捷徑，肩負(fù)使命、埋頭苦干是我們唯一選擇。相信有省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的共同努力，定會(huì)再創(chuàng)我省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)新業(yè)績(jī)。