為老志愿服務(wù) 匯聚文明力量

☉ 曲桂賢 秦子凱

近年來，山東省威海市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，會同相關(guān)部門以為老志愿服務(wù)為突破口，聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，“量身定制”菜單，用心用情為老年人辦實(shí)事解難題，擦亮了“幸福威?！た叼B(yǎng)福地”服務(wù)品牌，營造了尊老愛老的濃厚社會氛圍。

基本情況

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，威海市60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?7.3%，老齡化程度遠(yuǎn)高于全國和全省平均水平。威海市以入選積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市國家試點(diǎn)為契機(jī)，從體制機(jī)制建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)化、信息技術(shù)支撐、友好環(huán)境打造四個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)力，注重文明風(fēng)尚培育、志愿實(shí)踐浸潤、惠民利民服務(wù)，不斷提升老年友好型城市幸福指數(shù)，以內(nèi)外兼修厚植城市文明熱土，為全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展積蓄文明動(dòng)力。

主要做法

（一）建機(jī)制，織密服務(wù)“保障網(wǎng)”

健全工作機(jī)制。威海市創(chuàng)新推行“信用+志愿”工作模式，在山東省率先推出“海貝分”個(gè)人信用積分，印發(fā)《為老志愿服務(wù)項(xiàng)目指南》，設(shè)立信用基金6500多萬元，構(gòu)建以正面激勵(lì)為引導(dǎo)的積分應(yīng)用體系，將志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)長與個(gè)人信用積分實(shí)時(shí)掛鉤、即時(shí)折算，志愿者可享受貸款免擔(dān)保、免費(fèi)乘公交等386項(xiàng)優(yōu)惠，打造志愿服務(wù)—信用積分—激勵(lì)嘉許完整鏈條。市級、區(qū)（縣）級、鎮(zhèn)（街）級分別出臺激勵(lì)措施66項(xiàng)、498項(xiàng)、3975項(xiàng)，為全市為老志愿服務(wù)提供工作指導(dǎo)，使居民參與為老志愿服務(wù)既有“面子”也有“里子”。

強(qiáng)化陣地建設(shè)。在各區(qū)（縣）和開發(fā)區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、各鎮(zhèn)（街）新時(shí)代文明實(shí)踐所、各村（居）新時(shí)代文明實(shí)踐站和公共服務(wù)窗口單位普遍建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，以“關(guān)愛老年人、情暖夕陽紅”為主題，以助餐、助浴、助醫(yī)、助樂、助潔、助行、助學(xué)、助急等為重點(diǎn)，精心打造點(diǎn)多面廣、功能完備的為老服務(wù)“15分鐘志愿服務(wù)圈”。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)全民志愿、全域志愿，大力弘揚(yáng)鄰里守望、互幫互助傳統(tǒng)美德，以黨員干部為核心，注重發(fā)揮社會工作者、“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）人員、群眾活動(dòng)帶頭人等的作用，將志愿服務(wù)力量延伸到樓宇、覆蓋到家庭。截至今年2月底，全市注冊志愿服務(wù)隊(duì)伍9287支、實(shí)名注冊志愿者85.2萬人，占常住人口的29.1%，其中60歲以上的志愿者占60%以上，他們既是為老志愿服務(wù)的主體，也是提供志愿服務(wù)的主體。在每年開展的志愿服務(wù)項(xiàng)目中，為老志愿服務(wù)項(xiàng)目約占三分之一。

加強(qiáng)典型選樹。常態(tài)化開展“樹典型、揚(yáng)正氣，傳遞正能量”活動(dòng)，堅(jiān)持每年評選宣傳“最美志愿者”、“最佳志愿服務(wù)組織”、“最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”、“最美志愿服務(wù)社區(qū)”，先后推出全國志愿服務(wù)典型16個(gè)、省級志愿服務(wù)典型189個(gè)、市級志愿服務(wù)典型1071個(gè)、縣級志愿服務(wù)典型1.2萬個(gè)，不斷放大典型效應(yīng)。市級、區(qū)（縣）出臺相關(guān)激勵(lì)政策，讓志愿服務(wù)精神照亮“溫暖之城”。

（二）優(yōu)服務(wù)，做強(qiáng)項(xiàng)目“供給池”

實(shí)施助餐志愿服務(wù)項(xiàng)目。推廣實(shí)施“志愿服務(wù)+暖心食堂”模式，全市成立3000多支助餐志愿服務(wù)隊(duì)，3萬多名志愿者免費(fèi)為80周歲以上農(nóng)村老年人提供集中就餐服務(wù)，解決農(nóng)村老年人“一餐熱飯”難題。在每個(gè)“暖心食堂”活躍著一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，以助餐服務(wù)為主，延伸開展助醫(yī)、助浴、助行、助急等服務(wù)，形成“黃金一刻鐘”理論宣講、“美廚娘”暖心食堂、“文明實(shí)踐星期六”等一批深受歡迎的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。截至目前，威海已建成“暖心食堂”1107處，覆蓋1390個(gè)村（社區(qū)），日均服務(wù)老年人3萬余人次，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選山東省委、省政府“十大擴(kuò)需求”典型案例、全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。助餐志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到了暖胃、暖心的良好效果，“暖心食堂”成為傳遞黨和政府關(guān)愛的“暖心驛站”。

實(shí)施困難老年人關(guān)愛幫扶項(xiàng)目。全市創(chuàng)建“1+38+N”服務(wù)體系，即建立“1”套保障機(jī)制、建設(shè)“38”處服務(wù)站、組建“N”支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一服裝、車輛、工具，在為7400余名分散特困人員提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化照護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。聯(lián)合市發(fā)展改革委等部門，依托“威救你”救助信息平臺，建立幫扶積分兌換“海貝分”制度，借力72個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站，發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍1153支、志愿者1.2萬人，合力提升特殊困難老年人生活品質(zhì)。截至目前，威海市“海螺姑娘”志愿者隊(duì)伍已發(fā)展到129支1320人，鏈接全市1107處老年餐桌以及社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生等優(yōu)勢資源，提供助餐、助潔、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。

實(shí)施多元參與志愿項(xiàng)目。出臺《精致幸福社區(qū)建設(shè)規(guī)范》，探索“社會工作+志愿服務(wù)”模式，推動(dòng)社區(qū)治理和為老志愿服務(wù)協(xié)同開展。威海市財(cái)政每年投入300萬元，舉辦“威海紅帆”社會組織為群眾辦實(shí)事公益實(shí)踐項(xiàng)目，篩選優(yōu)秀社會組織和為老志愿服務(wù)人才，在項(xiàng)目開發(fā)、場地、資金等方面有針對性地給予扶持。近年來，全市累計(jì)發(fā)布為老文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目3000多個(gè)，開展活動(dòng)32.7萬場。2023年，各級志愿服務(wù)組織圍繞“關(guān)愛老年人、情暖夕陽紅”主題，開展志愿服務(wù)活動(dòng)3.5萬場。此外，在農(nóng)村試點(diǎn)探索培育“皂香洗衣社”、“益家小菜園”、“浴室發(fā)屋”、“跑腿幫辦團(tuán)”、“暖心陪伴”等特色為老志愿服務(wù)項(xiàng)目，奏響“衣、食、住、行、心”五部曲。

（三）賦新能，建立數(shù)據(jù)“支撐鏈”

建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫”。為解決老年群體因?yàn)椴粫褂弥悄苁謾C(jī)不便參加志愿服務(wù)活動(dòng)的難題，在全國率先探索以威海市民卡數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立文明實(shí)踐志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行志愿者智能建檔、服務(wù)活動(dòng)刷卡記錄，為打造“為老志愿之城”提供平臺支撐。老年志愿者持有市民卡，參加一次志愿服務(wù)活動(dòng)，就能掃碼自動(dòng)注冊成為志愿者，實(shí)現(xiàn)一卡在手、積分無憂。目前，威海市民卡持卡人數(shù)已達(dá)150萬，占常住人口53%，規(guī)劃1~2年內(nèi)占比達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)適齡人群全覆蓋。

完善“一個(gè)平臺”。建立威海市志愿者服務(wù)平臺，將“志愿威海”和“信用威?！逼脚_相互聯(lián)接，數(shù)據(jù)即時(shí)同步，市民參加為老志愿服務(wù)能夠直接加“海貝分”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，為全市為老志愿服務(wù)制度化、信息化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

健全“一個(gè)機(jī)制”。借助智慧養(yǎng)老信息平臺，聚焦失智老年人，實(shí)施失智老年人防走失行動(dòng)，建立聯(lián)合找尋工作機(jī)制，將公交車司機(jī)、出租車司機(jī)、社會工作者、志愿者發(fā)展為聯(lián)合找尋員，成立覆蓋全市的找尋志愿隊(duì)。當(dāng)確認(rèn)老年人走失時(shí)，聯(lián)合找尋機(jī)制迅速啟動(dòng)，走失老年人基本信息被迅速推送到就近的派出所，同步推送至找尋志愿隊(duì)，進(jìn)一步打破民政、公安等部門以及志愿者隊(duì)伍間的信息壁壘，補(bǔ)齊合作短板。截至目前，已發(fā)放智能手環(huán)1881部，響應(yīng)電子圍欄報(bào)警8720例，成功幫助230位老年人安全回家。

（四）促文明，打造友好“大環(huán)境”

建設(shè)舒適宜居的生活環(huán)境。將無障礙環(huán)境建設(shè)和老年人日常生活領(lǐng)域適老化改造納入城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程統(tǒng)籌推進(jìn)，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達(dá)到100%。開展老年友好社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，5個(gè)社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。

建設(shè)普惠可及的人文環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全市打造46處城市書房、12處鄉(xiāng)村書房，增設(shè)30處城鄉(xiāng)新型公共文化空間，形成老年人“15分鐘閱讀圈”。推進(jìn)孝親敬老文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在全社會形成尊老、愛老、助老、敬老的良好氛圍。

建設(shè)友善優(yōu)待的社會環(huán)境。全市6家公共文化館、5家圖書館、6家博物館、5家美術(shù)館對老年人免費(fèi)開放，9處公共體育健身場所老年人按時(shí)段享受半價(jià)或免費(fèi)優(yōu)待政策，建成74處全民健身中心，人均體育場地面積達(dá)到3.58平方米。創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)116處，對70周歲以上老年人免收普通門診掛號費(fèi)，推行“一站式”為老服務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

威海市通過創(chuàng)新開展志愿助老工作，將文明城市創(chuàng)建融入老年友好城市建設(shè)的全過程，既推動(dòng)了精神文明建設(shè)，也讓老年人從更文明、更友好的環(huán)境中得到真實(shí)惠，主要抓住了以下三個(gè)關(guān)鍵：

一是傳思想。在服務(wù)群眾中傳思想，更容易溫潤百姓心靈；結(jié)合情景講理論，更容易引發(fā)心靈共鳴。威海市在志愿助老工作中，注重將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想與有效滿足老年人日益增長的精神文化需求相結(jié)合，積極整合黨員活動(dòng)室、綜合文化服務(wù)中心、文化廣場等資源，實(shí)施科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“百場戲曲進(jìn)農(nóng)村”系列文化惠民工程，通過豐富多彩、卓有成效的志愿服務(wù)將黨的創(chuàng)新理論送到老年人身邊，讓老年人家屬和廣大志愿者的心逐漸向基層黨組織凝聚，取得了良好成效。

二是聚群眾。大力發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)，是凝聚人民群眾愛心，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，營造老年友好環(huán)境的重要途徑。威海市不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮志愿者的特長優(yōu)勢，從老年人最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，分眾化、差異化開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，并將成效顯著、可持續(xù)性強(qiáng)的志愿服務(wù)活動(dòng)設(shè)計(jì)成志愿服務(wù)項(xiàng)目，讓為老志愿服務(wù)更專業(yè)、更高效、更長久、更有吸引力。

三是興風(fēng)尚。積極營造敬老愛老的濃厚氛圍，激發(fā)全民參與的主動(dòng)性與積極性，是內(nèi)外兼修厚植城市文明熱土，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展積蓄恒久動(dòng)力的重要基礎(chǔ)。威海市圍繞傳承和弘揚(yáng)孝親敬老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過為老志愿服務(wù)幫助更多老年人安享幸福晚年，全市養(yǎng)老助老人人參與、人人有責(zé)的意識進(jìn)一步傳播傳遞，逐步深入人心，引領(lǐng)了文明新風(fēng)尚。