上海市浦東新區(qū)民政局 探索打造超大城市社會(huì)救助工作“浦東樣本”

上海市浦東新區(qū)全力打造統(tǒng)籌銜接、分層分類、精準(zhǔn)高效的綜合救助格局，探索形成弱有眾扶、大城共助的“浦東樣本”。

以體系化建設(shè)賦力，打造救助幫扶“共同體”。一是夯實(shí)“9+1”制度體系。充分發(fā)揮社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度機(jī)制作用，聚力構(gòu)建廣覆蓋、有梯度、相銜接的綜合救助格局，確立以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、剛性支出困難家庭成員救助等基本生活救助和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)社會(huì)救助以及臨時(shí)救助等急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“9+1”社會(huì)救助制度體系。二是建強(qiáng)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。建有一支1500多人的社區(qū)救助顧問隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”全覆蓋。制定《浦東新區(qū)社區(qū)救助顧問服務(wù)指南》，以“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)+顧問”為服務(wù)主體，以“整合+鏈接+陪伴”為核心內(nèi)容，培養(yǎng)骨干力量16人，以講師團(tuán)的形式開展常態(tài)化培訓(xùn)，并通過舉辦社會(huì)救助業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、開展金牌社區(qū)救助顧問等活動(dòng)，發(fā)揮以賽促學(xué)、以評(píng)促建作用。三是用好監(jiān)督激勵(lì)利器。區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議每年開展社會(huì)救助績(jī)效綜合評(píng)估工作，通過考核“指揮棒”激勵(lì)和提升全區(qū)救助服務(wù)能級(jí)。與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)，探索建立社會(huì)救助工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)和激勵(lì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

以數(shù)字化改革賦能，推進(jìn)救助服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。一是健全兩個(gè)平臺(tái)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，探索建立精準(zhǔn)救助應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)，整合16個(gè)部門和單位的民生信息，匯總68類標(biāo)簽、生成80余萬條標(biāo)簽數(shù)據(jù)和2000萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀救助”。依托“社區(qū)云”平臺(tái)，將“一網(wǎng)統(tǒng)管”延伸至基層終端的神經(jīng)末梢，加強(qiáng)基層社會(huì)救助數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集和反哺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)兜到底”。二是探索一套標(biāo)準(zhǔn)。探索建立困難群眾需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化體系，圍繞健康、教育、就業(yè)等6個(gè)維度10項(xiàng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)服務(wù)對(duì)象的困難程度和救助需求。在鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)開展綜合評(píng)估，篩選重度、中度和低度困境家庭，對(duì)低保家庭、低收入家庭和特殊困難家庭，加強(qiáng)“救助會(huì)診”。三是暢通一套機(jī)制。加強(qiáng)困難群眾需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化體系與浦東新區(qū)精準(zhǔn)救助應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)、“社區(qū)云”平臺(tái)融合，通過“大數(shù)據(jù)”線上主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警和社區(qū)救助顧問“鐵腳板”線下排摸，主動(dòng)救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)服務(wù)。

以社會(huì)化參與賦效，擴(kuò)大弱有眾扶“朋友圈”。一是堅(jiān)持“黨建+”，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。成立區(qū)域化愛心幫扶專業(yè)委員會(huì)，組織開展走訪調(diào)研，形成助醫(yī)、助學(xué)、助老、助生活等6類、15項(xiàng)需求清單，實(shí)現(xiàn)個(gè)性需求黨員“微心愿”認(rèn)領(lǐng)、共性需求項(xiàng)目化幫扶，帶動(dòng)引領(lǐng)各方力量主動(dòng)參與社會(huì)救助幫扶。其中，“愛心牛奶”、“愛心雞蛋”等項(xiàng)目持續(xù)6年，受益群眾超30萬人次。二是堅(jiān)持“社工+”，提升服務(wù)精準(zhǔn)性。引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，形成以社會(huì)融入為主的“新啟程”項(xiàng)目、以心理健康為主的“心希望”項(xiàng)目等“成長(zhǎng)系”救助服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持“慈善+”，促進(jìn)供需有效銜接?？偨Y(jié)提煉“公益慈善聯(lián)合捐”等經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量參與服務(wù)型社會(huì)救助的指導(dǎo)意見，圍繞精準(zhǔn)實(shí)施援助型、陪伴型、成長(zhǎng)型三類服務(wù)，打造社會(huì)力量參與服務(wù)型社會(huì)救助的3A體系，搭建公益慈善服務(wù)項(xiàng)目“供需對(duì)接一站式服務(wù)”平臺(tái)，建立困難群眾需求庫、救助幫扶項(xiàng)目庫和社會(huì)力量資源庫，助推救助幫扶需求與公益慈善資源供給有效銜接。