多元價(jià)值導(dǎo)向下的城市濱水新區(qū)規(guī)劃策略探究
——以都勻清水江公園為例

宋秋明

（重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院，重慶 400043）

1 價(jià)值、問題與經(jīng)驗(yàn)

1.1 濱水空間的多元價(jià)值

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)民收入穩(wěn)步增加，社會(huì)公眾對(duì)自身生存環(huán)境的關(guān)心和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也逐步增強(qiáng)。城市濱水空間作為城市公共開放空間和城市生態(tài)平衡的重要組成部分，其規(guī)劃建設(shè)不但要滿足城市防洪安全，更要滿足城市生態(tài)需求，同時(shí)還需充分協(xié)調(diào)好濱水區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)與水的友好關(guān)系，充分利用好豐富的景觀與文化資源塑造宜人濱水活動(dòng)空間[1]。以人民為中心，以水的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文等多元價(jià)值為導(dǎo)向，處理好濱水區(qū)域生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。

1.2 目前濱水新區(qū)開發(fā)存在的問題

濱水區(qū)域作為綜合價(jià)值最為突顯的城市空間之一，往往是城市開發(fā)建設(shè)的熱門區(qū)域，依托河流、湖泊建設(shè)新區(qū)也成為各大城市向外拓展的重要選擇。但高速建設(shè)及對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過度追求，導(dǎo)致新區(qū)濱水價(jià)值沒有得到充分認(rèn)知與釋放，濱水新區(qū)在水資源的保護(hù)與利用上存在諸多問題。

一是缺乏整體意識(shí)，城水割裂。很多濱江道路都建成了交通快速路，使得腹地城市生活與濱水空間缺乏了有機(jī)連接，可達(dá)性很差；二是生態(tài)意識(shí)薄弱，岸線渠化。很多新區(qū)在建設(shè)時(shí)，只考慮防洪安全及泄洪功能，對(duì)原本自然優(yōu)美的生態(tài)岸線進(jìn)行簡(jiǎn)單的硬化渠化處理，極大破壞了濱水空間的生態(tài)性，且極不美觀；三是人文特色欠缺，活力不足。濱水空間作為城市的重要邊界，是市民活動(dòng)的重要休閑空間，也是城市進(jìn)行文化形象展示的重要窗口，很多新區(qū)在處理濱水空間時(shí)，更多考慮的是簡(jiǎn)單的綠化，缺乏對(duì)地域文脈資源的利用，地方特色不足，同時(shí)由于功能場(chǎng)地單一，對(duì)活動(dòng)內(nèi)容考慮不夠，導(dǎo)致濱水區(qū)域活力缺失。

1.3 國(guó)內(nèi)外濱水區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

紐約曼哈頓、多倫多、波士頓、新加坡“船艇碼頭”，以及浙江富春江、蘇州金雞湖等城市濱水區(qū)的開發(fā)與更新帶來(lái)了城市的極大發(fā)展，城市濱水區(qū)景觀是城市自然景觀、人文景觀、文化風(fēng)貌的綜合表達(dá)與體現(xiàn)。因此，城市濱水區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以“人與自然和諧共生、有機(jī)共存、互惠共榮”為目標(biāo)原則，以水為基，以水為媒，整體思考城市與水的關(guān)系及城市整體景觀面貌，建立科學(xué)有效的開發(fā)機(jī)制。通過對(duì)濱水地區(qū)的激活，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化與人文環(huán)境品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)城市綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

通過對(duì)眾多濱水區(qū)成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，濱水區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)綜合考慮生態(tài)保育、水源保護(hù)、動(dòng)植物棲息、防洪水利、交通運(yùn)輸、城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾游憩等系列內(nèi)容，應(yīng)作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程加以分析與處理，綜合實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)域的資源價(jià)值與多元效益最大化[2]。

2 項(xiàng)目背景

2.1 都勻城市概況

都勻，貴州省南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西南地區(qū)出海重要交通樞紐，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)五大主要中心城市之一，黔南布依族苗族自治州首府。都勻城位于“九溪?dú)w一”的劍江河畔，碧玉般的劍江水穿城而過，沿江兩岸鶯語(yǔ)流花，青山聳翠，是一個(gè)山水交融、山青水秀的天然生態(tài)之城。城市順應(yīng)山水地形呈帶狀發(fā)展，新老城區(qū)由劍江河串聯(lián)，并與周邊山體交融共生，共同形成“U”型城市結(jié)構(gòu)（圖1） 。城在山中，水在城中，山水格局明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

圖1 都勻“U”型城市結(jié)構(gòu)

2.2 項(xiàng)目現(xiàn)狀概況

清水江公園為劍江河下游段，總規(guī)劃面積為1 510.5 hm2（圖2），位于都勻東部新城的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為城市新區(qū)，被清水江公園分為南北兩片。區(qū)域內(nèi)除已建成的部分項(xiàng)目及道路外，大部分均為自然山體及農(nóng)田，自然條件良好，尤其是清水江公園及腹地兩側(cè)，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越（圖3）。目前該區(qū)域總規(guī)已覆蓋，控規(guī)正處于修編中，清水江公園規(guī)劃正是在這樣的背景下展開的，通過大型公園等城市綠地系統(tǒng)的打造，來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，同時(shí)以清水江公園城市濱水區(qū)域的規(guī)劃研究成果為基礎(chǔ)，開展區(qū)域控規(guī)的修編優(yōu)化。

圖3 清水江現(xiàn)狀

3 定位與策劃

3.1 項(xiàng)目定位

基于清水江公園在都勻東部新城的區(qū)域價(jià)值及現(xiàn)狀條件，結(jié)合都勻總體功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃將其定位為城市新區(qū)發(fā)展的“綠色新引擎”。具體以保護(hù)河流與山體生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以城市公園景觀塑造為核心，以中高端服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為支撐，將清水江公園打造為康體休閑養(yǎng)生目的地。同時(shí)通過提升塑造都勻城市整體空間環(huán)境，輻射周邊省市和吸引東南沿海市場(chǎng)，將整個(gè)濱水新區(qū)建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑度假、人文居住為一體的西南地區(qū)親水生態(tài)度假旅游新地標(biāo)。

3.2 產(chǎn)品策劃

結(jié)合清水江公園的總體定位，規(guī)劃提出打造以濱江城市公園綠地功能為基礎(chǔ)，融入生態(tài)康療、商務(wù)休閑、體驗(yàn)式旅游三大核心產(chǎn)業(yè)的功能結(jié)構(gòu)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目要素組合（圖4），形成“三大功能—六大業(yè)態(tài)—十二大產(chǎn)品”的項(xiàng)目體系（圖5）。

圖4 項(xiàng)目要素組合

圖5 項(xiàng)目體系策劃

4 多元價(jià)值導(dǎo)向下的濱水新區(qū)規(guī)劃策略

4.1 生態(tài)優(yōu)先：生態(tài)疊加，明確邊界；岸線分析，梯級(jí)控制

規(guī)劃應(yīng)用GIS 生態(tài)技術(shù)分析手段，通過對(duì)“景觀要素、地形特征、開發(fā)梯度”三大因子的疊加（圖6），得到土地生態(tài)敏感性分析圖（圖7），進(jìn)而明確保護(hù)與開發(fā)的區(qū)域邊界（圖8），確保生態(tài)可持續(xù)與土地經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)三大效益的整體最大化，具體措施如下：

圖6 “景觀要素、地形特征、開發(fā)梯度”三因子疊加

圖7 生態(tài)敏感性分析

圖8 保護(hù)與開發(fā)分區(qū)

（1）根據(jù)地形地貌、植被水系、地質(zhì)條件等形成用地敏感性分析，嚴(yán)格控制開發(fā)邊界；

（2）明確濱水岸線梯級(jí)保護(hù)開發(fā)策略，根據(jù)生態(tài)敏感性由高到低，確定開發(fā)強(qiáng)度由弱到強(qiáng)，濱水30 m 范圍內(nèi)禁止任何開發(fā)活動(dòng)，確保區(qū)域生態(tài)價(jià)值最大化；

（3）策劃引導(dǎo)濱水低碳交通模式。

同時(shí)參考不同學(xué)者提出的保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的適宜廊道寬度值[3]（圖9），規(guī)劃對(duì)濱江岸線提出以下四個(gè)梯級(jí)的控制要求：

圖9 不同學(xué)者提出的適宜廊道寬度值

（1）以水岸線向外30 m 區(qū)域內(nèi)為原生態(tài)保護(hù)區(qū)域，禁止任何開發(fā)活動(dòng)，結(jié)合地形特征及生態(tài)條件，局部區(qū)域加厚；

（2）30—60 m 為適度活動(dòng)區(qū)，設(shè)置步行道及少量休憩平臺(tái)，結(jié)合地形局部區(qū)域加厚；

（3）60—100 m 為公園配套區(qū)，該區(qū)域?yàn)楣珗@開發(fā)區(qū)，可設(shè)置適量配套設(shè)施及功能場(chǎng)地，禁止用于商業(yè)開發(fā)，結(jié)合地形及功能需求，局部區(qū)域加厚；

（4）100 m 至外圍城市道路區(qū)域?yàn)檫m度開發(fā)區(qū)，地塊以低強(qiáng)度小組團(tuán)商業(yè)開發(fā)模式為主，激發(fā)濱江活力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 合理開發(fā)：明確性質(zhì)，組團(tuán)開發(fā)；保護(hù)為主，控制強(qiáng)度

借鑒國(guó)內(nèi)外成功濱水區(qū)域開發(fā)案例可知，過度的開發(fā)或片面的保護(hù)都是不可取的，只有實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的有效平衡，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)發(fā)展。開發(fā)產(chǎn)生的巨大收益可以用來(lái)反哺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，而優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境又可帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益[4]?；谶@一成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃提出“保護(hù)為主，適度開發(fā)”的大原則，在綠色生態(tài)基底上進(jìn)行一定量的組團(tuán)式地塊開發(fā)（圖10），并對(duì)開發(fā)地塊的用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度作出明確的規(guī)定（圖11），確保不破壞濱水區(qū)域的生態(tài)承載能力及景觀價(jià)值[5]，具體包括以下兩點(diǎn)：

圖10 土地利用規(guī)劃

圖11 開發(fā)強(qiáng)度控制規(guī)劃

（1）明確地塊性質(zhì)及開發(fā)強(qiáng)度；

（2）運(yùn)用“城市經(jīng)營(yíng)”理念，實(shí)現(xiàn)以開發(fā)帶保護(hù)、以保護(hù)促開發(fā)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙贏。

4.3 激發(fā)活力：低碳交通，立體便捷；策劃活動(dòng)，活力吸引

濱水空間是否成功，關(guān)鍵還要看它是否具有活力，是否吸引人、留得住人[6]。規(guī)劃一個(gè)濱水區(qū)域要具備以上標(biāo)準(zhǔn)，就必須至少同時(shí)滿足兩個(gè)基本要求，一是要有吸引物；二是交通可達(dá)性要高?；谏鲜瞿繕?biāo)要求，激發(fā)濱水空間活力可從以下幾點(diǎn)著手：

（1）完善濱江交通系統(tǒng)，打造自行車、電瓶車、水上巴士等多元立體生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)；

（2）濱江開放空間為城市活動(dòng)提供環(huán)境優(yōu)美的場(chǎng)所；

（3）策劃設(shè)置多樣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引城市及外來(lái)人流，形成豐富多樣的休閑業(yè)態(tài)。

在清水江公園規(guī)劃中，慢行交通主要由6 m 寬電瓶車道、3 m寬自行車及步行道，以及水上游船、索道等多樣交通形式構(gòu)成（圖12）。 其中22 km環(huán)江綠道（圖13）,可舉辦環(huán)江自行車賽事及半程馬拉松賽事。同時(shí)充分利用清水江豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，策劃年輕人喜歡的水上運(yùn)動(dòng)，如水上皮劃艇賽事、水上帆船運(yùn)動(dòng)等。

圖12 慢行系統(tǒng)規(guī)劃

圖13 環(huán)江自行車賽道

4.4 塑造特色：融入文脈，主題分區(qū)；特色場(chǎng)所，布局景點(diǎn)

城市濱水景觀通常是以自然景觀為基礎(chǔ)，與人文景觀、城市風(fēng)貌高度融合所形成的景觀綜合體。通過城市濱水景觀，可以反映出一個(gè)地區(qū)、一定時(shí)期下的城市特色及居民的經(jīng)濟(jì)、精神、倫理、美學(xué)等各種價(jià)值觀，也可看出城市居民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的認(rèn)識(shí)、感知和信念。

根據(jù)尺度由大到小，規(guī)劃分別從“風(fēng)貌區(qū)域—特色節(jié)點(diǎn)—景觀標(biāo)志”三個(gè)層次來(lái)塑造城市特色，展現(xiàn)城市文化（圖14、圖15），具體包括：

圖14 功能主題分區(qū)

圖15 景觀體系規(guī)劃

（1）形成主題風(fēng)貌區(qū)；

（2）打造主題節(jié)點(diǎn)空間；

（3）設(shè)置主題景觀標(biāo)志物。

4.5 開發(fā)時(shí)序：整體規(guī)劃，分期開發(fā)；結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)

清水江公園總體規(guī)劃面積達(dá)1 510.5 hm2，不可能一次實(shí)施完成。規(guī)劃本著“整體規(guī)劃、分期開發(fā)”的原則，依據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃及政府年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等，逐步實(shí)施、有序推進(jìn)。同時(shí)運(yùn)用“城市經(jīng)營(yíng)”理念[7]，建設(shè)地塊經(jīng)濟(jì)開發(fā)與景觀基礎(chǔ)設(shè)施打造相互結(jié)合，互相支撐促進(jìn)，直至整體園區(qū)實(shí)施完成。

5 結(jié)語(yǔ)

城市濱水空間具有獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)域空間優(yōu)勢(shì)，是城市開發(fā)中極其敏感和寶貴的區(qū)域。生態(tài)層面，城市濱水區(qū)是城市重要的生態(tài)屏障和生物多樣性場(chǎng)所；經(jīng)濟(jì)層面，城市濱水區(qū)具有高品質(zhì)游憩、旅游、開發(fā)建設(shè)等多樣資源潛質(zhì)；社會(huì)層面，城市濱水區(qū)是城市豐富休閑生活的舞臺(tái)。在濱水新區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)圍繞多元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)制定可操作性策略，塑造以人為本、生機(jī)勃勃、充滿活力，更好滿足人民高品質(zhì)生活需求的城市濱水空間[8]。