黨建引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樂山市五通橋區(qū)實踐

【調(diào)研背景】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對非公企業(yè)黨建工作作出重要指示批示，多次深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，特別是主持召開民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會，對非公經(jīng)濟發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作指方向、強定力、增信心，為加強這一領(lǐng)域黨建工作提供了基本遵循。近年來，四川省樂山市五通橋區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于非公企業(yè)黨建工作重要指示精神，以全市非公企業(yè)黨建“紅·領(lǐng)·帶”行動為抓手，打造“綠色硅谷·紅‘芯領(lǐng)航”非公黨建品牌，把黨的建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，為全區(qū)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“紅色動能”，奮力書寫非公企業(yè)黨建的“五通橋?qū)嵺`”。

五通橋區(qū)位于四川省樂山市中南部，距中心城區(qū)19公里。近年來，五通橋區(qū)以鹽磷化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向優(yōu)勢和高端延伸。通威股份、晶科能源、協(xié)鑫等全球前十晶硅光伏企業(yè)半數(shù)在該區(qū)投資興業(yè)，五通橋區(qū)目前擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79家，和邦生物、巨星農(nóng)牧、潤和催化3家上市公司，晶硅光伏產(chǎn)能規(guī)模已成為全球單一區(qū)域最大產(chǎn)能，草甘膦產(chǎn)能居全球第二、全國第一，雙甘膦產(chǎn)能居全球第二，稀土應(yīng)用能力居西南地區(qū)前列。2023年全區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1053.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近半數(shù)，全口徑稅收收入達77.87億元，主要經(jīng)濟指標持續(xù)“領(lǐng)跑”全市，連續(xù)兩年獲評“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。這些數(shù)據(jù)的背后是五通橋區(qū)在新時代背景下探索新賽道、激發(fā)新動能、創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

為深入學(xué)習(xí)總結(jié)五通橋區(qū)黨建引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗成果，人民論壇專題調(diào)研組于2023年12月6日至9日赴樂山市五通橋區(qū)開展實地調(diào)研。調(diào)研組專家深入多家企業(yè)走訪調(diào)研、座談交流后，高度肯定五通橋區(qū)黨建引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐和成績成效，一致認為五通橋區(qū)“非公黨建”之路特色鮮明，為探索新時代中國特色民營企業(yè)發(fā)展模式提供了鮮活樣本，為發(fā)揮黨在非公企業(yè)中的地位和作用、解決新時代非公企業(yè)發(fā)展問題、推進企地共融發(fā)展等相關(guān)探索提供了有益經(jīng)驗，值得進一步總結(jié)提升推廣。

成績成效：黨建強引領(lǐng)企業(yè)強 企業(yè)強帶動發(fā)展好

引領(lǐng)企業(yè)堅持正確政治方向。五通橋區(qū)非公企業(yè)建立黨組織的有64個，有非公企業(yè)黨委8個，黨員1182人。未建黨組織的非公企業(yè)均選派黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)黨的工作覆蓋和組織覆蓋。各個企業(yè)黨組織突出政治功能和組織力發(fā)揮，建立健全黨組織“引領(lǐng)帶動”的機制辦法，推動建立黨組織和企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、定期溝通、重大事項會商等雙向互動機制，定期召開黨群議事會、黨企聯(lián)席會，把政治引領(lǐng)貫穿企業(yè)經(jīng)營管理各方面。例如，福華集團主動落實“黨建入章”工作，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，深度推行“雙向進入、交叉任職”，黨委班子與高管團隊人事耦合度超80%。相關(guān)企業(yè)建立雙向互動機制，涉及集團發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，由黨組織負責(zé)人全程監(jiān)督并參與決策等類似做法，使得“黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓細了就是競爭力”的理念在五通橋區(qū)非公企業(yè)深入人心。

助力企業(yè)實現(xiàn)科技自立自強。多家企業(yè)黨組織在助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)攻堅、提高效益等方面發(fā)揮“牛鼻子”作用，推動黨員在生產(chǎn)一線、科研創(chuàng)新等方面打頭陣、當先鋒。永祥、協(xié)鑫等企業(yè)不斷突破晶硅光伏技術(shù)“卡脖子”封鎖，核心工藝技術(shù)“永祥法”已經(jīng)迭代升級應(yīng)用到第八代，實現(xiàn)高純晶硅“中國智造”，F(xiàn)BR顆粒硅創(chuàng)下硅基材料全球碳足跡最低紀錄，原創(chuàng)GCL法多晶硅技術(shù)打破國外壟斷，構(gòu)筑起中國光伏產(chǎn)業(yè)全球話語權(quán)，福華集團草甘膦原藥被工信部認定為“單項冠軍產(chǎn)品”。多家企業(yè)以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以前沿技術(shù)催生新動能，成為五通橋區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地、主力軍，共實施30余項重大科技專項，取得科技創(chuàng)新成果、自主知識產(chǎn)權(quán)等500余項，專利轉(zhuǎn)化率達到25%以上。各大企業(yè)把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展主航道，自主研發(fā)、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，用豐碩的科技成果推動企業(yè)成長、行業(yè)進步、地方發(fā)展。

推動打造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境。五通橋區(qū)將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為厚培企業(yè)發(fā)展土壤的戰(zhàn)略舉措，整合兩新工委成員單位力量，深入開展“進園區(qū)、助企業(yè)”系列活動。通過園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升三年攻堅行動，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、電力設(shè)施、環(huán)保及配套設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)綜合承載力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越“硬環(huán)境”。通過建立“一項目一專班”“辦事不出園區(qū)”等制度機制，打造出優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，建立起公平公正的法治秩序，為企業(yè)經(jīng)營營造良好“軟環(huán)境”。近年來，五通橋區(qū)境內(nèi)企業(yè)不斷涌現(xiàn)“百日晶科速度”、京運通從簽約到投產(chǎn)84天的“光伏速度”，這些“五通橋速度”的產(chǎn)生就是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的最佳體現(xiàn)。

實現(xiàn)企地人才共促共融發(fā)展。從抗戰(zhàn)時期的實業(yè)救國精神到20世紀60年代的三線建設(shè)精神，再到現(xiàn)在工業(yè)蓬勃帶動五通橋區(qū)社會全面發(fā)展，五通橋的企業(yè)家精神、工匠精神一直在傳承發(fā)揚。企業(yè)在黨委政府的引導(dǎo)、號召下，弘揚企業(yè)文化，勇?lián)鐣?zé)任。在關(guān)愛社會事業(yè)方面，在橋企業(yè)先后投入1500萬元成立“棟梁助學(xué)”等4個基金，福華集團捐資1.5億元新建通材中學(xué)。各大企業(yè)釋放虹吸效應(yīng)，不斷吸引5000余名高技能人才集聚五通橋區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)崗位1.1萬余個，開通家門口的“就業(yè)直通車”。積極響應(yīng)黨委政府號召和群眾需求，在抗洪、抗疫、戰(zhàn)高溫等緊要關(guān)頭，一大批企業(yè)主動捐款捐物，與黨員群眾共渡難關(guān)。在助力鄉(xiāng)村全面振興方面，各大企業(yè)積極參與“百企興百村”行動，成功促成129個結(jié)對共富項目簽約，實現(xiàn)企業(yè)與地方發(fā)展“雙向奔赴、雙向賦能”，充分展現(xiàn)了五通橋區(qū)企業(yè)家的政治擔(dān)當和社會擔(dān)當。

主要做法：組織覆蓋有形有效、作用發(fā)揮聚力聚焦，黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，對非公經(jīng)濟發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作指方向、強定力、增信心，為加強這一領(lǐng)域黨建工作提供了基本遵循。作為四川省委賦予樂山“建設(shè)以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點的‘中國綠色硅谷”重要任務(wù)承載核心區(qū)，五通橋區(qū)始終堅定實施“工業(yè)強區(qū)、城市更新、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，深入實施“綠色硅谷·紅‘芯領(lǐng)航”行動，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化深度融合。

一是堅持黨建引領(lǐng)，打造企業(yè)發(fā)展“紅色引擎”。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)勢，著力完善組織架構(gòu)，將職能部門黨建隊伍向園區(qū)企業(yè)“引流”，激發(fā)企業(yè)黨組織和黨員隊伍內(nèi)生動能，匯聚強大工作合力。整合24個職能部門、8個鎮(zhèn)及10家企業(yè)黨組織力量，成立“綠色硅谷·紅‘芯領(lǐng)航”黨建聯(lián)合體，搭建“紅色領(lǐng)航·企地共建”活動平臺，開展“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”等活動，打造“綠色硅谷·紅‘芯領(lǐng)航”非公黨建品牌。結(jié)合第二批主題教育開展，組織區(qū)委黨校等相關(guān)部門深入非公企業(yè)調(diào)研，對全區(qū)非公黨建工作進行全面檢視，摸清情況底數(shù)，找準問題癥結(jié)。區(qū)委組織部專題研究成立了全區(qū)非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)組，制定《關(guān)于深化“綠色硅谷·紅‘芯領(lǐng)航”行動引領(lǐng)全區(qū)非公企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，完善黨建指導(dǎo)員管理辦法，選派10名科級干部擔(dān)任“企業(yè)紅管家”，針對園區(qū)重點企業(yè)進行駐企服務(wù)。2023年以來，指導(dǎo)永祥股份有限公司建立“工段帶動班組、班組帶動職工”工作機制、協(xié)鑫新能源科技有限公司探索“五鑫”黨建工作法、晶科能源有限公司開展“雙亮雙找雙育”行動，福華集團獲評“全省民營企業(yè)黨建工作先進企業(yè)”。

二是集聚資源要素，培育企業(yè)發(fā)展“紅色基因”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化工作舉措、強化要素支撐，打好“助企+惠企”組合拳，為項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展打通“最優(yōu)路徑”。深入推進校地企合作，與樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建成全省首個綠色硅谷產(chǎn)業(yè)學(xué)院，“3+2”中高職貫通培養(yǎng)教學(xué)班首批已招滿220人。依托“綠色硅谷博士工作站”，鼓勵和支持企業(yè)采取“項目+團隊”引進方式，集聚光伏人才1500余名，帶動企業(yè)開展技術(shù)革新30余項，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。舉辦“工BA”籃球賽、“紅‘芯領(lǐng)航 換崗體驗”“企業(yè)開放日”“職業(yè)健康守衛(wèi)行動”等活動，進一步筑牢政企、干群“連心橋”?！丁包h旗紅”引領(lǐng)“化工綠”》《探索實踐“黨建+體育”凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力》等做法在主流媒體刊發(fā)，有效推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展深度融合。

三是聚焦精細服務(wù)，激活企業(yè)發(fā)展“紅色動力”。圍繞企業(yè)發(fā)展實際，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)載體，通過組建“3+N”代辦團隊、建立企地“部長直通車”制度等，拓寬服務(wù)覆蓋領(lǐng)域，拓展政企合作成效。梳理109項“辦事不出園區(qū)”、96項工程建設(shè)項目審批事項清單，成立項目代辦服務(wù)中心，組建“3+N”（1名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、1名首席代辦員、1名聯(lián)絡(luò)員、N名行政審批部門代辦員）代辦服務(wù)團隊，推行線下“一窗通辦”、線上“一網(wǎng)通辦”模式，兌現(xiàn)留抵退稅、減稅降費等超4億元，推動項目審批提速60%以上。推行“一企一冊一問卷”動態(tài)掌握企業(yè)人才需求，提供“線上+線下”就業(yè)送崗服務(wù)，開展晶硅光伏產(chǎn)業(yè)專場招聘會、“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”專項行動，推動園區(qū)企業(yè)用工缺口從21%降低至4%。健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)“點對點”服務(wù)機制，定期召開“政企圓桌會”，通過“座談走訪收集、專班分類交辦、職能部門認領(lǐng)、限時回復(fù)反饋”的問題處理模式，幫助企業(yè)解決要素保障、后勤服務(wù)等問題100余個，加速推進工業(yè)基地貨運專用停車場一期、工業(yè)污水處理二廠等項目建設(shè)，建成投運樂山南500千伏輸變電工程。

經(jīng)驗與啟示

高質(zhì)量的黨組織建設(shè)是民營企業(yè)做強做大、健康發(fā)展的保證。調(diào)研組專家一致認為，增強黨建意識是提高企業(yè)黨建質(zhì)量的前提，事實也證明，通過黨建把人才資源調(diào)動起來，企業(yè)發(fā)展會更有生機和活力。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，五通橋區(qū)非公企業(yè)緊跟黨委政府部署，企業(yè)黨組織緊緊圍繞“改革和發(fā)展”這個核心問題做文章，堅持黨建引領(lǐng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動了產(chǎn)業(yè)升級、品牌打造、質(zhì)效提升，使黨建工作真正成為凝聚人心的“主陣地”、企業(yè)發(fā)展的“助推器”、促進和諧的“潤滑劑”。

突出政治引領(lǐng)、凝聚共識是提高非公企業(yè)黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)。五通橋區(qū)始終堅持企業(yè)與黨組織融合發(fā)展的理念，積極創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用。有的非公企業(yè)堅持“公司業(yè)務(wù)拓展到哪里，黨組織就建到哪里”，采取大單位獨立建、多部門聯(lián)合建、跨地域掛靠建等多種形式，不斷增強黨組織功能、織密黨組織體系；有的非公企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中提出“思想覺悟高于一般職工、政治素養(yǎng)強于一般職工、先鋒引領(lǐng)先于一般職工”的要求，實現(xiàn)黨建與發(fā)展雙融合、黨建意識與黨建業(yè)務(wù)雙提升；有的企業(yè)在管理層中選拔黨組織書記并實行“雙向履職”，不斷強化黨組織作用發(fā)揮。非公企業(yè)通過發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用，全力支持幫助企業(yè)團結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，強化內(nèi)部管理和科學(xué)決策，保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的正確方向。

突出圍繞中心、服務(wù)大局是提高非公企業(yè)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵。堅持政企協(xié)同，圍繞五通橋區(qū)堅定實施晶硅光伏產(chǎn)業(yè)“頭號工程”戰(zhàn)略目標，不斷培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，聚焦建設(shè)“中國綠色硅谷”，不斷推進新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“聚集地”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“策源地”。注重將五通橋區(qū)深厚的鹽業(yè)文化和工業(yè)基因植入企業(yè)黨建文化的主心骨，通過黨建引領(lǐng)進一步塑造好企業(yè)文化，深化信仰文化鑄就企業(yè)精神之魂，深化制度文化筑牢企業(yè)管理之基，深化行為文化凝聚企業(yè)發(fā)展之力，深化標識文化傳承企業(yè)形象之本。引導(dǎo)非公企業(yè)在黨建工作實踐中堅持“黨建和業(yè)務(wù)雙促進”的導(dǎo)向，確保黨建工作與中心工作保持“強”關(guān)聯(lián)、“緊”貼合，以企業(yè)黨建文化促進企業(yè)經(jīng)營決策和員工進取意識，為助力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮實質(zhì)性作用。以組織力量賦予企業(yè)更多資源、更大活力，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共振，為非公企業(yè)黨建品牌的打造夯基固本。

突出穩(wěn)企賦能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是提高非公企業(yè)黨建質(zhì)量的保障。五通橋區(qū)不斷探索服務(wù)非公企業(yè)新機制，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境、賦能企業(yè)健康發(fā)展，走出一條政企“雙向互動”的新路子。創(chuàng)新組建光伏產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體，進一步明確涉企部門抓非公企業(yè)黨建的職能職責(zé)和任務(wù)目標，找到黨建工作與企業(yè)融合發(fā)展、共同促進契合點，實現(xiàn)了黨員有作為、服務(wù)有成效、活動有特色，全區(qū)上下形成抓非公黨建“一盤棋”的氛圍。堅持把市域社會治理現(xiàn)代化和省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點與“中國綠色硅谷”建設(shè)深度融合，按照“一企一策”整理形成稅惠清單，實行企業(yè)辦稅事項全流程專人輔導(dǎo)，創(chuàng)新組建“檢察藍·硅谷綠”園區(qū)專業(yè)化辦案團隊，推動各類政策和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)向企業(yè)集聚。同時，推動市級部門黨組織與非公企業(yè)結(jié)對共建，企業(yè)“黨建朋友圈”不斷擴大。

當前，四川省樂山市五通橋區(qū)正深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定實施先進制造業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策配套、項目用地、能耗指標保障等方面爭取上級政策支持，培育壯大晶硅光伏、綠色化工新材料兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，奮力向著加快建成“中國綠色硅谷”核心區(qū)、爭創(chuàng)全國百強區(qū)、爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、爭創(chuàng)“長江大保護退岸（城）入園先行示范區(qū)”勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出更大貢獻。

人民論壇專題調(diào)研組專家成員：

陶建群 人民論壇專題調(diào)研組首席研究員、調(diào)研組組長

張 帆 人民日報社四川分社社長

薛啟亮 中共中央宣傳部辦公廳原主任

王寶華 中共中央組織部機關(guān)事務(wù)管理局原黨委書記

許正中 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授

王明姬 國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所人才戰(zhàn)略室主任、研究員

【本調(diào)研報告為2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調(diào)研階段性成果之一】

（執(zhí)筆：于飛，人民論壇調(diào)研部編輯）

責(zé)編/李金芳 美編/宋揚