交通工程招投標監(jiān)督管理研究

林思名

（成都華鉬科技有限公司，四川 成都 610031）

0 引言

交通工程建設是一項復雜的任務，涉及眾多領域、耗時較長，且對施工人員的技術素養(yǎng)有一定要求。由于交通工程普遍規(guī)模較大，為確保工程順利進行、提升施工質量，項目負責人在招投標階段需挑選經(jīng)驗豐富、資質較高的建筑企業(yè)參與其中，以有效降低施工過程中的技術、質量和資金分配等方面的風險。為進一步保證交通工程建設質量，對交通工程招投標監(jiān)督與管理措施進行研究。

1 工程招投標概述

招投標屬于一種商業(yè)行為，主要目的在于促進交易達成。當前，招投標已成為全球范圍內的常見交易模式，尤其在工程建設領域得到廣泛應用。

在工程招投標過程中，各參與方需遵循相關法律規(guī)定。其中招標人必須按既定流程向社會發(fā)布投標邀請；投標人需參加標前會并提交投標文件（包含資金分配、設備應用及人工勞動力等信息）；招標人需選拔專家，組織開標，并根據(jù)招標文件數(shù)量及排名確定中標單位；中標后，雙方需協(xié)商合同細節(jié)并簽訂合同[1]。

2 交通工程招投標的意義

第一，招投標活動能夠為交通工程項目選擇到更合適的施工計劃和合作企業(yè)，從而確保將交通工程造價控制在合理范圍內。

第二，交通工程招投標活動能夠確保各企業(yè)之間公平競爭。交通工程招投標活動公開、透明，能夠為所有參與投標的企業(yè)提供一個展示自身實力的平臺，且所有參與企業(yè)在同一起跑線上展開競爭，這種公平的競爭環(huán)境有助于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭精神，也有助于選拔出最優(yōu)質、最具成本效益的建設方案。

第三，交通工程招投標活動有助于優(yōu)化資源配置。在招投標過程中，中標企業(yè)往往綜合實力更高。中標企業(yè)能夠憑借自身的技術、管理和成本優(yōu)勢，更高效地利用資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這樣可有效避免資源浪費和濫用，有助于推動交通工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 交通工程招投標監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1 市場規(guī)范性待提高

隨著我國建筑領域的發(fā)展，目前已逐步構建起一套相對完善的招投標體系。近年來，招投標市場涌現(xiàn)出大量第三方中介機構，即招投標代理，其匯集各類項目工程的基礎信息與招投標資訊，旨在協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)招標目標。然而，當前招投標市場中各招標代理單位的代理資質良莠不齊，從而導致市場競爭秩序混亂，部分中介機構為達中標目的，甚至采取違規(guī)手段，破壞市場規(guī)則，亟須加大監(jiān)管力度，提高我國招投標市場的規(guī)范性。

3.2 監(jiān)督管理機制待完善

我國招投標相關條例規(guī)定明確，在全國招投標工作中，國務院發(fā)展改革部門需要對國家一些大型項目進行全面協(xié)調，交通工程便屬大型項目，進行交通工程招投標時，需要根據(jù)職責進行工作任務劃分。然而，當前我國的招投標監(jiān)督管理機制還有待完善。例如，在實際工作中部分行政部門除了負責招投標管理工作，還要組織工作人員落實招投標活動的具體內容，導致實際工作中容易出現(xiàn)分工混亂的問題，在監(jiān)督管理機制不統(tǒng)一、不夠完善的情況下，容易滋生腐敗[2]。此外，進行交通工程招投標時，一些行政監(jiān)督部門未能充分發(fā)揮自身職能，對招投標過程的監(jiān)督力度不足。同時，招投標活動中出現(xiàn)法律問題一般采用事后檢查的方式進行處理，且處罰力度有待提高，對違規(guī)者的威懾有限，難以充分保證招投標活動的公平、公正[3]。

3.3 信息透明度待提高

首先，信息公開不及時。一些招投標項目在信息發(fā)布上存在明顯的滯后性，導致潛在投標者無法及時獲取相關信息，錯過了參與競標的機會。這種信息滯后的現(xiàn)象，不僅影響了招投標的公平性和競爭性，還可能引發(fā)投標者的不滿和質疑。

其次，信息公開不全面。部分招投標項目在信息公開時，故意隱瞞或遺漏關鍵信息，如工程規(guī)模、技術要求、評分標準等。這使得投標者難以準確了解項目情況，無法做出合理的投標決策。同時，也給一些不法分子提供了可乘之機，利用信息不對稱進行暗箱操作，損害招投標活動的公平公正性。

最后，信息公開不準確。有些招投標項目在信息發(fā)布過程中存在誤導性的描述或錯誤的數(shù)據(jù)，導致投標者對項目產生誤解。這不僅會影響投標者的判斷，還可能引發(fā)后續(xù)的糾紛和爭議。

綜上，信息公開不透明的問題，嚴重制約了交通工程招投標的公正性和競爭性。

3.4 信息化程度低

當前，信息化浪潮席卷全球，使社會生產模式發(fā)生了巨大的變革。為順應這一發(fā)展趨勢，招投標領域也需積極引入信息技術，以助力交通工程招投標監(jiān)督管理工作的高效開展。

然而，從當前招投標市場的信息化發(fā)展情況來看，信息技術的應用程度尚待提高。部分交通工程企業(yè)尚未充分意識到信息化招投標模式所帶來的優(yōu)勢，依然傾向于采用傳統(tǒng)的招標方式。此外，在招投標信息管理過程中，部分工作單位仍依賴于紙質投標書，未能充分運用信息化手段將其轉化為電子檔案。由此可見，我國交通工程招投標市場信息化發(fā)展的現(xiàn)狀尚不理想。

3.5 招投標企業(yè)專業(yè)能力差

在交通工程招標過程中，從投標單位的角度來看，部分企業(yè)僅具備報價優(yōu)勢，而缺乏專業(yè)的工程管理能力、建筑施工能力及資金分配能力，這類企業(yè)若承擔交通工程施工任務，可能會出現(xiàn)技術問題、資金鏈斷裂等情況，導致工程質量受損，增加工程質量風險，不僅會影響社會公眾的出行便利性，也會浪費國家資源，甚至影響社會發(fā)展。

4 交通工程招投標監(jiān)督管理問題解決策略

4.1 依法監(jiān)督投招標市場運行

為提高交通工程招投標工作的規(guī)范性，確保招投標工作有序開展，需要通過相關法律約束和規(guī)范招投標市場。

為此，各地政府部門需要出臺相關政策，對招投標市場行為進行有效監(jiān)督和管理。同時，需要定期取締失信招投標或資質不齊全中介。在開展招投標工作期間，政府部門需要根據(jù)相關政策，依法進行監(jiān)督管理，保證整個招投標工作依法、公平開展，充分發(fā)揮政府部門監(jiān)督管理職能[4]。

4.2 杜絕串標行為

串標行為是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。在交通工程招投標過程中，串標行為會直接損害招標人的合法權益，進而影響招投標活動的公平性。

為解決此問題，需要合理設定攔標價，同時利用工程量清單的方式，最大限度地避免違規(guī)操作行為。同時，為杜絕串標行為，需要對招投標過程進行全程監(jiān)督和審核，保證投標人的資格和誠信度。對于發(fā)現(xiàn)的串標行為，要及時處理并追究相關責任人的責任，形成有效的威懾力。

4.3 完善監(jiān)督管理機制

為確保交通工程招投標活動的順利進行，必須建立健全相關管理制度并嚴格，約束招投標市場的運行流程，加強監(jiān)管力度，消除市場中的違法違規(guī)行為，以規(guī)范市場秩序，營造良好的招投標市場環(huán)境。

此外，在完善監(jiān)督管理機制的過程中，政府需充分考慮實際情況，避免形式化制度，確保制度標準更具可行性，且明確責任到人。通過嚴懲市場違法違規(guī)的招投標行為，為交通工程項目建設及其他項目建設提供一個安全、公正的招投標環(huán)境。

4.4 建立招投標信用體制

在交通工程招投標過程中，需要重視對從業(yè)人員價值觀念的培育，尤其是對招投標代理人員的培養(yǎng)，以進一步提高其道德素質，確保代理人員在招投標活動中嚴謹對待每一個環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。

在此基礎上，相關部門需要建立招投標市場信用體制，將企業(yè)招投標行為納入信用體系，記錄企業(yè)在投招標過程中的各種行為。

同時，地方政府需要建立健全獎懲制度，針對誠信企業(yè)可給予一定獎勵，對于失信企業(yè)則需要進行嚴厲處罰[5]。

4.5 建立信息化招投標管理平臺

社會的進步與發(fā)展離不開信息技術的驅動。在信息化發(fā)展趨勢下，交通工程招投標監(jiān)督管理工作也需與信息技術緊密融合，構建信息化招投標管理平臺至關重要。借助信息化招投標管理平臺，管理人員可制作電子化檔案目錄，運用數(shù)據(jù)檢索的方式迅速定位招投標企業(yè)信息，提升工作效率。

在此過程中，管理人員在錄入招投標信息時需嚴謹、審慎，確保數(shù)據(jù)的準確性，為后續(xù)的資料查找提供便利。此外，信息化招投標監(jiān)督管理平臺有助于打破傳統(tǒng)招投標工作的局限，如外地企業(yè)可通過信息化平臺參與招投標活動。

構建信息化招投標監(jiān)督管理平臺時，政府部門應與地方政務辦攜手，整合市場交易資源，并宣傳、推廣信息化招投標監(jiān)督管理平臺，盡可能將所有招投標信息上傳至該平臺，以便于政府部門高效管理。同時，政府部門需建立信息化招投標監(jiān)管部門，利用信息技術平臺跟進交通工程項目招投標工作，確保企業(yè)及招投標信息的準確性。

4.6 提升招投標活動的公平性

第一，確保招投標全過程公開、透明，包括招標公告的發(fā)布、招標文件的獲取、投標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)，都應有明確的規(guī)定，且能夠被公眾監(jiān)督。此外，所有相關信息，如招標人的要求、評標標準、投標人的資格條件等，都應當公開，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況。

第二，要想有效提升招投標活動的公平性，在報價環(huán)節(jié)，需要加強政府參與力度，當企業(yè)報價高于建材市場標準，政府監(jiān)督管理部門需要及時采取掛空措施，保證招投標工作的公平性。

第三，為進一步提升招投標活動的公平性，需要在招投標工作監(jiān)督過程中引入信息化系統(tǒng)，以簡化招投標流程，提高工作效率，同時減少人為操作空間，提高招投標的公平性。

第四，為提高信息透明度，需要加強對招投標信息發(fā)布的監(jiān)管力度，確保信息的及時性、全面性和準確性。同時，應建立健全的信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責任主體，為投標者提供公開、公平、公正的競標環(huán)境。此外，加強社會監(jiān)督也是解決信息公開不透明問題的重要途徑，可通過公眾參與和輿論監(jiān)督，推動招投標活動的規(guī)范化和透明化。

4.7 提升從業(yè)人員素質

第一，第三方招投標機構需要定期對從業(yè)人員進行培訓，不斷增強從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，能夠嚴格按照相關法律法規(guī)與原則開展招投標工作，為項目招標企業(yè)和投標企業(yè)提供優(yōu)質的服務，保證招投標工作達到雙方共贏的目的。

第二，監(jiān)督管理部門需要根據(jù)市場規(guī)則全面落實自身職責，并通過定期的教育培訓不斷提升招投標人員監(jiān)督管理能力，建立一支專業(yè)性強、素質高的招投標監(jiān)督管理團隊，保證交通工程招投標監(jiān)督管理工作的高質量開展。

5 結語

綜上所述，在交通工程建設中，招投標是項目實施的重要環(huán)節(jié)，有效的監(jiān)督管理是確保交通工程招投標活動公平、公正、公開開展的關鍵。為此，需要依法監(jiān)督招投標市場運行、杜絕串標行為、完善監(jiān)督管理機制、建立招投標信用體制，這不僅需要政府部門的積極參與和有力監(jiān)管，還需要行業(yè)組織、市場主體等多方的共同努力，通過多方參與、協(xié)同共治，從根本上提升交通工程招投標活動的公平性。未來，隨著現(xiàn)代信息技術的進一步發(fā)展，有助于提升招投標監(jiān)管的智能化水平。同時，隨著相關法律法規(guī)的持續(xù)更新，能夠形成更加有效的約束力，進一步提高我國交通工程招投標監(jiān)督管理工作的科學性與高效性。