公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理研究

普布玉珍

（四川路橋橋梁工程有限責(zé)任公司，四川成都 610000）

0 引言

工程量變動(dòng)、施工企業(yè)未按照合同約定及時(shí)提交竣工結(jié)算報(bào)告、竣工結(jié)算資料完整度不夠等問題，會(huì)影響公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算工作的順利開展。因此，需要加強(qiáng)對(duì)公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算的研究，針對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，采用相應(yīng)的控制和解決措施，進(jìn)而在有效控制公路橋梁工程成本的同時(shí)，保證支付準(zhǔn)確性[1]。

1 公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算概述

1.1 內(nèi)涵

工程計(jì)量是對(duì)工程項(xiàng)目工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算的活動(dòng)，采用的方法主要有單價(jià)合同計(jì)量和總價(jià)合同計(jì)量。單價(jià)合同計(jì)量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定，按照現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到。若招標(biāo)工程量清單中存在缺項(xiàng)或工程量偏差情況，應(yīng)按照承包人在履行合同義務(wù)過程中完成的工程量進(jìn)行計(jì)算。

采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，其工程量的計(jì)算應(yīng)按照單價(jià)合同的計(jì)量規(guī)定計(jì)算。采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價(jià)合同，除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。

工程結(jié)算是施工企業(yè)按照承包合同和已經(jīng)完成的工程量，向業(yè)主辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。由于公路橋梁工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、施工周期長、耗用資金數(shù)目大等特點(diǎn)，因此要使工程施工耗用資金得到及時(shí)補(bǔ)償，就要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算，具體包括工程定期結(jié)算、工程階段結(jié)算、工程年終結(jié)算等[2]。

1.2 作用

第一，工程預(yù)算和成本控制。工程計(jì)量與結(jié)算是工程成本評(píng)估與控制的重要手段。緊密圍繞公路橋梁工程施工所需的各種材料、設(shè)備、勞務(wù)等組織開展計(jì)量活動(dòng)，可以確定工程項(xiàng)目的投資成本，同時(shí)可通過投資計(jì)劃進(jìn)度掌握工程預(yù)算、成本控制和經(jīng)濟(jì)效益情況。在公路橋梁項(xiàng)目實(shí)施前期，有效利用工程計(jì)量詳細(xì)編制工程項(xiàng)目預(yù)算，可為后續(xù)成本控制和施工管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

第二，保證工程施工質(zhì)量。通過對(duì)公路橋梁工程施工過程運(yùn)用的各種物資進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)計(jì)量測(cè)量，并將是否達(dá)成合同約定作為結(jié)算的重要依據(jù)，可切實(shí)保證施工過程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。此外，工程計(jì)量還能實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵工程節(jié)點(diǎn)的細(xì)致分析，進(jìn)而及時(shí)糾正質(zhì)量隱患、保證工程整體質(zhì)量[3]。

第三，保證核算成本與支付準(zhǔn)確性?？茖W(xué)開展工程結(jié)算，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際成本的追蹤與核算，尤其是對(duì)比實(shí)際成本與預(yù)算成本后，可有效掌握潛在的成本超支與節(jié)約情況，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況采取針對(duì)性措施控制成本，使公路橋梁工程項(xiàng)目可在預(yù)算范圍內(nèi)完成。此外，工程結(jié)算還能促進(jìn)管理項(xiàng)目的資金流動(dòng)，通過科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資金，有助于定期、準(zhǔn)確支付約定工程款，可確保項(xiàng)目在約定時(shí)間內(nèi)完成。

2 公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

2.1 工程計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)

第一，法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)涉及稅法規(guī)定的稅基稅率調(diào)整、計(jì)價(jià)方法改變等。這些風(fēng)險(xiǎn)受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，難以預(yù)測(cè)，會(huì)對(duì)工程計(jì)量工作造成極大的影響，很可能對(duì)公路橋梁工程成本控制和施工管理帶來不利影響。

第二，工程量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。公路橋梁工程實(shí)施前準(zhǔn)備得越充分、工程設(shè)計(jì)越周密，后續(xù)施工過程中工程量發(fā)生變動(dòng)的概率越小。然而，在實(shí)際的工程開展過程中，設(shè)計(jì)變更、外部環(huán)境及施工操作等因素可能導(dǎo)致工程量變動(dòng)，從而影響工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。

第三，內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。開展公路橋梁工程計(jì)量工作的主要目的是對(duì)已完成的工程內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量，以更好地把握工程項(xiàng)目的進(jìn)展和成本控制情況。然而，在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中，一旦出現(xiàn)決策失誤、成本控制偏差等情況，勢(shì)必會(huì)因不滿足合同約定要求被甲方索賠。

2.2 工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

第一，不及時(shí)提交竣工結(jié)算報(bào)告。施工企業(yè)完成合同約定的工程內(nèi)容后，未嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)提交竣工結(jié)算報(bào)告，導(dǎo)致竣工結(jié)算延遲、工程結(jié)算款延期支付。這種情況下，施工企業(yè)無法主張逾期提交竣工結(jié)算報(bào)告期間的工程款利息及逾期付款違約金。

第二，竣工結(jié)算資料不夠完整?？⒐そY(jié)算需要提供的資料較多，包括招投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要、工程洽商記錄等。若施工企業(yè)所提交的上述竣工結(jié)算資料不完整、不翔實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確，會(huì)給結(jié)算工作的正常開展帶來不利影響，不僅無法有效控制工程成本，還可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失[4]。

第三，未按招標(biāo)備案合同進(jìn)行補(bǔ)充協(xié)議結(jié)算。對(duì)公路橋梁工程進(jìn)行結(jié)算時(shí)，可能遇到另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的情況，且補(bǔ)充協(xié)議的結(jié)算價(jià)款低于備案合同結(jié)算價(jià)款。這時(shí)若按另行簽訂的補(bǔ)充協(xié)議編制結(jié)算書，并與業(yè)主確定了工程結(jié)算價(jià)款，則無法另行主張按照備案的合同結(jié)算。該問題產(chǎn)生的根本原因在于未認(rèn)真審核合同，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題明確提出書面異議并確認(rèn)。

3 公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1 加強(qiáng)合同管理工作

公路橋梁工程項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)需要與業(yè)主單位簽訂相應(yīng)的施工合同。在這一過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部門需要對(duì)業(yè)主單位提出的合同要求進(jìn)行全面、細(xì)致的審核，并排除不合理?xiàng)l件。其間需要將重點(diǎn)放在計(jì)量條款與規(guī)則協(xié)商修改上，以防止后續(xù)工程計(jì)量中出現(xiàn)相互推脫的情況，影響計(jì)量工作的正常開展。

工程計(jì)量的三大要素包括計(jì)量依據(jù)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量程序。其中，計(jì)量依據(jù)是用于確認(rèn)工程量的基礎(chǔ)事實(shí)資料，包括施工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知單、簽證單等。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是工程量的計(jì)算規(guī)則，采用不同計(jì)算規(guī)則會(huì)得到不同的計(jì)量結(jié)果。計(jì)量程序是發(fā)包人、承包人在計(jì)量周期內(nèi)以規(guī)定流程進(jìn)行的計(jì)量活動(dòng)。然而，在實(shí)際的合同管理工作中，往往比較重視對(duì)計(jì)量程序的約定，而忽略了對(duì)計(jì)量依據(jù)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，容易引發(fā)爭(zhēng)議和風(fēng)險(xiǎn)。為避免此類問題，除了要在合同中約定計(jì)量程序，還要充分體現(xiàn)計(jì)量依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，以免計(jì)量結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。

此外，開展工程計(jì)量活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部門與業(yè)主單位要在合同方面達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)互利互贏目標(biāo)。同時(shí)，在合同執(zhí)行過程中，要及時(shí)開展工程預(yù)算工作，確保完成特定階段相應(yīng)份額的計(jì)量支付工作量，并通過加強(qiáng)工程計(jì)量與科學(xué)配置資金，實(shí)現(xiàn)成本控制和施工管理目標(biāo)。

3.2 明確計(jì)量管理重點(diǎn)

受材料、人員、環(huán)境等多方面因素影響，公路橋梁工程計(jì)量質(zhì)量往往難以得到保障。為推進(jìn)此項(xiàng)工作科學(xué)、高效展開，必須有效把握公路橋梁工程計(jì)量重點(diǎn)，明確已完成工程的價(jià)值，從而為項(xiàng)目質(zhì)量提供有力保障。計(jì)量管理重點(diǎn)包括以下方面：

第一，明確計(jì)量支付內(nèi)容。依據(jù)我國相關(guān)法律制度，建立科學(xué)、完備的公路橋梁工程招投標(biāo)工程量清單編制體系，規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和基本流程，需要涵蓋臨時(shí)用地、路基路橋工程計(jì)量、路面工程計(jì)量等方面。對(duì)于臨時(shí)用地，需要合理劃分橋涵、便道等設(shè)施，將臨時(shí)道路修建、拆除及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用劃歸至臨時(shí)公路橋梁工程費(fèi)。此外，需按照設(shè)計(jì)文件計(jì)算路橋填挖方工程量，并根據(jù)路面實(shí)際面積計(jì)量基層、墊層等工程量[5]。

第二，完善分項(xiàng)工程計(jì)量臺(tái)賬。公路橋梁工程施工涉及的內(nèi)容較多，為保證計(jì)量工作真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤，需要根據(jù)已完成的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，合理編制分項(xiàng)工程計(jì)量臺(tái)賬。具體來說，需要認(rèn)真仔細(xì)地審核與計(jì)量分項(xiàng)工程開展中原材料、設(shè)備、勞務(wù)等資源的使用情況，并將工作重點(diǎn)放在確定材料、設(shè)備、勞務(wù)等資源的價(jià)格方面。對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行審核計(jì)量時(shí)，需要嚴(yán)格遵照合同執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)分項(xiàng)工程施工中各項(xiàng)資源的管理，以有效控制工程造價(jià)，最后對(duì)比工程預(yù)算與實(shí)際成本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程項(xiàng)目管理中存在的問題。

第三，減少工程變更數(shù)量。工程變更勢(shì)必會(huì)引起工程量變動(dòng)，進(jìn)而對(duì)工程計(jì)量和成本控制帶來不利影響。因此，開展工程計(jì)量活動(dòng)時(shí)需要高度重視工程施工管理，盡量減少工程變更次數(shù)，將工程成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。要嚴(yán)格遵照預(yù)算計(jì)劃管控公路橋梁工程施工過程，設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過技術(shù)專家科學(xué)論證和審查批準(zhǔn)，再根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃及數(shù)量表對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行合理管理。最后根據(jù)確定的投資計(jì)劃與項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的差異、缺口問題，要采取應(yīng)對(duì)措施加以控制，防止出現(xiàn)成本超預(yù)算情況。

3.3 嚴(yán)格開展竣工結(jié)算審核

加大公路橋梁竣工結(jié)算審核力度，不僅可以全面提升結(jié)算管理水平，還能保證竣工結(jié)算工作的準(zhǔn)確性。相關(guān)措施如下：

第一，防控合同履約風(fēng)險(xiǎn)。合同履約是公路橋梁工程結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工企業(yè)與業(yè)主單位需要簽訂合同，約定工程結(jié)算的具體條件和要求，若施工企業(yè)不能按照合同要求履約，可能面臨結(jié)算款支付風(fēng)險(xiǎn)。為避免此風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)要與業(yè)主單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，并確保雙方對(duì)合同條款理解一致、自身按照合同約定的工程進(jìn)度及質(zhì)量要求進(jìn)行施工作業(yè)等，實(shí)現(xiàn)工程竣工結(jié)算工作科學(xué)有效地進(jìn)行。

第二，加強(qiáng)工程結(jié)算審核。實(shí)踐中需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)與實(shí)測(cè)，保證竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。在工程結(jié)算審核過程中要將工作重心放在結(jié)算報(bào)告編制方面，通過對(duì)已完成工程內(nèi)容相關(guān)資料的收集、整理、審查和核對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容工程量的科學(xué)估算。同時(shí)，從供應(yīng)商角度入手，對(duì)工程實(shí)施過程中使用的各項(xiàng)材料、設(shè)備、人工等資源進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，在保證材料質(zhì)量達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，避免資源分配不合理、虛假增加等情況。此外，需要嚴(yán)格按照設(shè)置好的竣工結(jié)算審核流程開展相關(guān)工作，并嚴(yán)格把控審核過程，保證竣工結(jié)算科學(xué)、合理，避免工程延期、資料不完整等問題[6]。

第三，強(qiáng)化工程結(jié)算編制管理。編制工程結(jié)算時(shí)，需準(zhǔn)確區(qū)分施工發(fā)包與承包合同類型，采用相應(yīng)的編制方法。若采用總價(jià)合同，要在合同價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程洽商、工程索賠等內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整。若采用單價(jià)合同，要計(jì)算或核定施工圖或竣工圖涵蓋的各分項(xiàng)分部工程量，并按照合同約定方式確定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格，再對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程索賠、施工措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。完成工程竣工結(jié)算審核后，按照合同約定，采用按月、分段等方式進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管理及對(duì)工程施工成本的科學(xué)控制。

3.4 構(gòu)建專業(yè)工作隊(duì)伍

相關(guān)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)直接影響公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算工作的開展效率與質(zhì)量，因此進(jìn)行工程計(jì)量與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，要重視打造專業(yè)的工作隊(duì)伍。相關(guān)措施如下：

第一，根據(jù)工作開展需要引進(jìn)專業(yè)人才。可采用招聘、培養(yǎng)等方式，吸引更多優(yōu)秀人才，在人才引進(jìn)過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)知識(shí)、工作能力和職業(yè)態(tài)度等方面，以確保團(tuán)隊(duì)成員的綜合素質(zhì)滿足實(shí)際工作需求，能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二，圍繞工作內(nèi)容與要求組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。由于公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算工作涉及的內(nèi)容較多、計(jì)算過程復(fù)雜，加之影響因素較多，容易出現(xiàn)差錯(cuò)。因此，需要開展針對(duì)性的培訓(xùn)教育活動(dòng)，使團(tuán)隊(duì)成員掌握正確的計(jì)量與結(jié)算方法，提升實(shí)際操作技能，以更加高效地完成工程計(jì)量與結(jié)算任務(wù)，降低因操作失誤引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)[7]。

4 結(jié)語

工程計(jì)量與結(jié)算是工程施工成本控制和工程項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，做好該項(xiàng)工作可以更好地把握工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、效益等情況，促進(jìn)項(xiàng)目施工如期完成。為此，需要準(zhǔn)確把握公路橋梁工程計(jì)量與結(jié)算的內(nèi)涵與作用，總結(jié)常見風(fēng)險(xiǎn)、制訂應(yīng)對(duì)措施，并深化落實(shí)工程合同管理、施工變更控制、工程結(jié)算審核等工作內(nèi)容，以更加科學(xué)、規(guī)范地完成工程計(jì)量與結(jié)算工作，提高公路工程綜合效益。