淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

汪 鑫 劉宗敏 馬小涵 王雅璐

（作者單位：四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所）

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技示范中發(fā)揮了重要作用[1]。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是單位職能職責(zé)有效發(fā)揮的重要保障，但由于單位開展農(nóng)業(yè)科研工作的復(fù)雜性，與之配套的財務(wù)管理存在一些問題有待解決。因此，在關(guān)注單位科研產(chǎn)出和社會服務(wù)效益的同時，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位有必要通過相關(guān)對策，進一步加強財務(wù)管理工作，以期為單位發(fā)展提供更好的支撐。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理概述及特點

（一）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理概述

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理是指在單位財務(wù)目標(biāo)的指引下，在組織科研業(yè)務(wù)活動或開展事業(yè)計劃時，對資產(chǎn)購置、資金籌集、使用、報銷和監(jiān)管有關(guān)的事項等實施統(tǒng)一管理，以提高資金和資產(chǎn)使用效率，避免資金浪費，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展[2]。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理特點

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金來源由財政撥款和自有資金共同構(gòu)成，其中財政撥款占比較大。資金的主要用途，一是保障單位的日常工作正常運轉(zhuǎn)；二是保障單位的農(nóng)業(yè)科研任務(wù)順利開展，實現(xiàn)其社會公益職能。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的作用，一是確保資金使用的合法、合規(guī)、合理性，實現(xiàn)資金使用效益的最大化；二是確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)下達(dá)的資金計劃,不截留、不挪用，不擅自更改資金用途[3]。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理重視程度不夠，缺乏前瞻性

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，財務(wù)管理重視程度不夠、缺乏前瞻性是一個普遍存在的問題,這主要表現(xiàn)在以下方面。首先，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的管理者認(rèn)為，財務(wù)管理只是一種基礎(chǔ)性的后勤工作，缺乏對財務(wù)管理的重視，往往更加注重科研業(yè)務(wù)，而忽略了財務(wù)管理對于科研工作的重要支撐和保障作用。其次，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在制定和實施財務(wù)管理制度時往往缺乏前瞻性，未能結(jié)合自身科研業(yè)務(wù)特點充分考慮到單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏對發(fā)展環(huán)境的深刻理解和分析，導(dǎo)致財務(wù)管理制度容易過時，無法更好地發(fā)揮保障作用。

（二）財務(wù)管理與科研工作有機結(jié)合不足

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，財務(wù)管理制度無法有效匹配科研需求是另一個較為普遍的問題。首先，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位缺乏相對完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度，導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法有序、規(guī)范地開展。這些單位缺乏完善的會計制度與完整的會計流程，導(dǎo)致財務(wù)信息反映不夠及時準(zhǔn)確，無法滿足決策需要，影響農(nóng)業(yè)科研工作的開展。其次，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理制度未能做到及時更新，不能適應(yīng)復(fù)雜的財務(wù)環(huán)境，無法滿足科研業(yè)務(wù)的需求。由于缺乏科學(xué)的制度設(shè)計和合理的實施，財務(wù)管理工作難以適應(yīng)科研工作的快速變化和多元化需求，使財務(wù)管理與科研工作脫節(jié)，無法有效支持和促進科研工作的順利開展。最后，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理人員缺乏科研工作經(jīng)歷，未能緊密結(jié)合科研需求修改完善財務(wù)管理制度，導(dǎo)致制度設(shè)計與科研需求脫節(jié)。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平還有待提高。首先，部分財務(wù)人員在會計知識方面的儲備不足，缺乏高水平的會計和稅務(wù)專業(yè)技能，未能及時掌握最新的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)知識和技能，無法高效分析和處理財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，從而影響了財務(wù)管理工作重要性的發(fā)揮。其次，部分財務(wù)人員在掌握計算機應(yīng)用軟件和財務(wù)管理軟件方面的能力也較為欠缺，不能充分利用計算機來處理財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，無法快速、準(zhǔn)確地提供財務(wù)信息和報表，影響了科研工作的決策和管理。最后，部分財務(wù)人員對農(nóng)業(yè)科研工作缺乏了解，對科研經(jīng)費管理和使用的認(rèn)知還存在不足，無法較好地指導(dǎo)科研人員編制科研項目財務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致項目后期執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)預(yù)算偏差。

（四）預(yù)算管理精細(xì)化程度有待提升

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，預(yù)算管理是財務(wù)管理中的重要組成部分，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項目能否按計劃開展和完成，但在實際工作中，預(yù)算管理也存在一定問題。首先，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，無法根據(jù)實際科研項目的需要和預(yù)期目標(biāo)進行科學(xué)計劃和編制，導(dǎo)致資金分配和使用不當(dāng)。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在預(yù)算編制中存在虛高、浪費和低效的現(xiàn)象，造成了不必要的浪費，對財務(wù)資金的管理帶來了很大的壓力。其次，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資金使用未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，增加了財務(wù)管理的風(fēng)險，不利于科研項目的推進和驗收。最后，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和管理，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，導(dǎo)致科研項目的實施出現(xiàn)偏差和延誤，影響了科研工作的進展和成果的取得。

（五）資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理不規(guī)范，一方面，單位資產(chǎn)登記不全或不準(zhǔn)確、資產(chǎn)盤點不及時、不全面或清查不夠精細(xì)，不了解具體資產(chǎn)狀況，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理失控。另一方面，單位資產(chǎn)的使用、維護保養(yǎng)不到位，資產(chǎn)的調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失、閑置、損耗等情況，造成單位經(jīng)濟損失[4]。同時，可能導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理不完整、資產(chǎn)臺賬與實物數(shù)量不符、資產(chǎn)臺賬與財務(wù)賬不符、資產(chǎn)使用壽命和效率降低、單位經(jīng)濟效益和形象受損。這些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位往往也難以對資產(chǎn)進行有效的配置和規(guī)劃，從而影響單位的運轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟效益。

（六）科研經(jīng)費管理職責(zé)不明確，缺乏高效監(jiān)管機制

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，科研經(jīng)費是其重要的收入來源，經(jīng)費管理水平直接影響到單位科研成果的產(chǎn)出[5]。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在管理職責(zé)不明確，缺乏高效監(jiān)管機制的情況。單位科研管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的申請、匯總、提交等項目申報工作，科研項目獲得立項批復(fù)后，項目的執(zhí)行、經(jīng)費的使用由具體的研究部門負(fù)責(zé)，但是科研經(jīng)費管理通常被認(rèn)為由單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)，單位科研管理部門未能同步參與管理科研經(jīng)費，各部門之間未能形成有效聯(lián)動。一旦發(fā)現(xiàn)問題，由于未明確區(qū)分管理職責(zé)，部門之間容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。同時，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位缺乏高效監(jiān)管機制，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督難以開展或者力度不夠，不僅降低了科研經(jīng)費的使用效率，也影響了科研工作的順利推進。

三、加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）重視財務(wù)管理，確立管理目標(biāo)

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該確定財務(wù)管理的核心目標(biāo)，即以提高科研單位經(jīng)濟效益為中心，建立科學(xué)合理的財務(wù)管理制度和機制，規(guī)范各項財務(wù)活動；其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要建立健全成本管理體系，完善財務(wù)報表，確保經(jīng)費使用情況真實、準(zhǔn)確、規(guī)范；最后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該明確財務(wù)管理與科研工作的關(guān)系，促進財務(wù)管理工作與科研工作的有效銜接，提高資金利用效益，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。只有確立明確的財務(wù)管理目標(biāo)，才能有針對性地進行制度建設(shè)、人員培養(yǎng)和工作實踐，推動財務(wù)管理工作向著科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（二）加強內(nèi)控建設(shè)，匹配科研需求

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該制定科學(xué)合理的財務(wù)管理制度和流程，明確各項財務(wù)管理工作的具體內(nèi)容和職責(zé)，以及相關(guān)操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要加強制度執(zhí)行和監(jiān)督，對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以解決。其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財務(wù)管理檔案和信息系統(tǒng)，確保各項財務(wù)管理工作的記錄、匯總和報告真實、準(zhǔn)確、完整。同時，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要加強財務(wù)數(shù)據(jù)的管理和保密，防止泄露和損毀。最后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該加強財務(wù)人員與科研人員的有效溝通交流，使財務(wù)人員真正理解科研人員的需求，從而有針對性地完善內(nèi)控制度建設(shè)。通過完善制度建設(shè)將財務(wù)管理和科研工作有效銜接，有效提升財務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，提高經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)管理效率。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高管理水平

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，提升對財務(wù)管理制度的理解和應(yīng)用能力，增強分析和解決問題的能力。其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要加強溝通和合作，形成團隊合作和協(xié)作的意識和文化，提高溝通和協(xié)調(diào)能力，增強團隊凝聚力和執(zhí)行力。此外，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該注重激勵和激發(fā)財務(wù)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，營造一種良好的工作氛圍，吸引和留住優(yōu)秀的財務(wù)管理人才。最后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該定期進行財務(wù)管理工作的評估和考核，發(fā)現(xiàn)問題并及時進行解決，同時調(diào)整和完善財務(wù)管理制度，提高管理水平和工作效率。

（四）加強預(yù)算管理，精準(zhǔn)編制預(yù)算

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該明確預(yù)算編制的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范預(yù)算審批和執(zhí)行流程，加強對預(yù)算的監(jiān)管和考核。其次，調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，重視各項收入和支出的可能性和潛力，根據(jù)科研任務(wù)和經(jīng)費來源合理編制預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)充分考慮科研項目的特點和需求，合理配置經(jīng)費，避免出現(xiàn)預(yù)算不足或者超支的情況。最后，加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，及時處理預(yù)算調(diào)整和變動，控制預(yù)算支出的合理性和效益，確保預(yù)算的有效執(zhí)行和經(jīng)費的合理使用，提高單位效益和經(jīng)濟效益。只有加強預(yù)算管理，才能保證農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費得到合理的配置和使用，提高財務(wù)管理的效能，推進單位的穩(wěn)健發(fā)展和經(jīng)濟增長。

（五）加強資產(chǎn)管理，提高使用效率

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該建立資產(chǎn)新增、使用、處置的標(biāo)準(zhǔn)流程，規(guī)范資產(chǎn)管理流程和要求。通過制定完善的固定資產(chǎn)登記、使用等規(guī)章制度，明確資產(chǎn)的分類、管理和使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理流程，提升管理水平。其次，通過培訓(xùn)、交流等形式，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能和管理水平，使其更好地掌握資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和技能。再次，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)清查機制，加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)管和考核，提高資產(chǎn)的利用壽命和效率。定期進行全面的盤點工作，對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進行全面清查，及時更新并完善資產(chǎn)登記臺賬和相關(guān)檔案，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)問題，避免因資產(chǎn)管理不當(dāng)而造成的財務(wù)損失。最后，加強資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)。定期對資產(chǎn)進行檢查和保養(yǎng)，及時維修和更換老化、損壞的資產(chǎn)，延長資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益，從而節(jié)約資金開支。這些措施旨在提高農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理水平，確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展，同時提高單位的經(jīng)濟效益和社會形象。

（六）加強科研經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該按照科研經(jīng)費“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，將主體責(zé)任落實到具體的項目部門，同時加強財務(wù)部門、科技管理部門和審計部門的溝通協(xié)作。研究部門在財務(wù)部門的配合下，定期查閱項目資金使用情況。其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要加強經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計，確保經(jīng)費使用的合理性和合法性。部門之間形成可持續(xù)的監(jiān)督檢查機制，由審計部門隨機抽查或定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒科研人員規(guī)范使用經(jīng)費，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為項目申報和經(jīng)費管理的重要依據(jù)。最后，各部門需要加強與對口上級部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時了解各種科研經(jīng)費政策的變化和調(diào)整，以便做出針對性的調(diào)整和優(yōu)化，提高經(jīng)費使用的效益。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理仍存在一些問題，如財務(wù)管理重視程度不夠、財務(wù)管理與科研工作有機結(jié)合不足、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高、預(yù)算管理精細(xì)化有待提升、資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范和科研經(jīng)費管理職責(zé)不明確等。這些問題的存在，影響了單位財務(wù)管理的效率和質(zhì)量，也制約了單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了解決這些問題，加強財務(wù)管理的解決措施顯得尤為重要。針對存在的問題，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)管理、確立管理目標(biāo)，加強內(nèi)控建設(shè)、匹配科研需求，加強隊伍建設(shè)、提高管理水平，加強預(yù)算管理、精準(zhǔn)編制預(yù)算，加強資產(chǎn)管理、提高使用效率，加強科研經(jīng)費管理、強化監(jiān)督檢查。通過這些措施能夠不斷提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，更好地為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。