農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

蘇振濟(jì)

（作者單位：石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院）

一、固定資產(chǎn)的定義及現(xiàn)狀

根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則，固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1 000 元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)可以分為房屋及建筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物和陳列品，圖書及檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物六大類。這些固定資產(chǎn)的人工成本應(yīng)該在其他財(cái)務(wù)指標(biāo)之內(nèi)，而且在采購(gòu)這些固定資產(chǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)指標(biāo)可能出現(xiàn)的差異也應(yīng)該被考慮在內(nèi)。為了更好地管理，單位應(yīng)該建立“固定資產(chǎn)”“累計(jì)盈余”等會(huì)計(jì)科目，在這些會(huì)計(jì)科目中記錄單位的財(cái)務(wù)狀況。

隨著“十三五”規(guī)劃的深入貫徹，國(guó)家財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中，在固定資產(chǎn)的投入上，尤其是先進(jìn)的儀器設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，更是給予了更多的關(guān)注，使得農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)總額得到迅速的增長(zhǎng)，同時(shí)，也促使各級(jí)財(cái)政更多地用于支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和改革，以及支持其在科學(xué)研究、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的創(chuàng)新和創(chuàng)造，從而更好地促進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于事業(yè)單位分類改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)科學(xué)院的固定資產(chǎn)總量和占比都有了顯著的上升，其價(jià)值也有了顯著的攀升，因此，這些機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理要求也越來(lái)越嚴(yán)格。但其目前普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理，固定資產(chǎn)管理制度機(jī)制不健全等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研單位所需的科研儀器設(shè)備往往種類五花八門、價(jià)格昂貴，有大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，也有實(shí)驗(yàn)室中的精密小儀器，給資產(chǎn)部門管理帶來(lái)了極大的麻煩。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)其固定資產(chǎn)的管理和有效利用顯得尤為重要。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)科研單位往往需要按照管理要求提前編制資產(chǎn)配置預(yù)算，次年才能采購(gòu)

一些辦公所需的設(shè)備，比如單位每年新進(jìn)人員數(shù)量不一樣，如果新進(jìn)人員超過(guò)預(yù)算的人員，就無(wú)法給新進(jìn)的人員配置計(jì)算機(jī)等設(shè)備，造成工作上的不方便。還有一些舊的辦公產(chǎn)品在日常使用時(shí)常出現(xiàn)小故障，這些都是無(wú)法預(yù)測(cè)的。再加上科研人員本身對(duì)于辦公的產(chǎn)品沒(méi)有較強(qiáng)的預(yù)算觀念，與財(cái)務(wù)等管理部門溝通較少，在編制預(yù)算時(shí)不能科學(xué)準(zhǔn)確結(jié)合實(shí)際情況將該部分預(yù)算提前編制，這就造成了預(yù)算與實(shí)際的脫節(jié)，延誤了科研工作的正常運(yùn)行。另一方面，從財(cái)務(wù)部門來(lái)看，雖然提前編制資產(chǎn)配置預(yù)算是以單位為整體進(jìn)行的，但具體到每一個(gè)科室，科研任務(wù)均不一樣，需要按著實(shí)際情況去獨(dú)立規(guī)劃。由小團(tuán)體提出需求和規(guī)劃再匯集到集體上來(lái)，如果小科研團(tuán)隊(duì)尤其是各團(tuán)隊(duì)之間不能及時(shí)信息共享，很可能會(huì)造成資源配置的不合理，以及資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，很多試驗(yàn)中不經(jīng)常使用的實(shí)驗(yàn)儀器在不同科研團(tuán)隊(duì)里重復(fù)購(gòu)買，導(dǎo)致采購(gòu)?fù)度胭Y金的浪費(fèi), 同時(shí)徒增了管理和存放的成本。一些單位還會(huì)出現(xiàn)部分設(shè)備因沒(méi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)去修理只能提前報(bào)廢，或者少數(shù)重復(fù)的設(shè)備出現(xiàn)很久無(wú)人使用的局面[1]。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理

目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在不足，由于科研人員管理意識(shí)不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)提高管理水平的目的。而隨著事業(yè)單位發(fā)展，內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量也變得越來(lái)越多，倘若工作人員沒(méi)有形成較好的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，很容易在實(shí)際管理中出現(xiàn)偏差，引發(fā)資源浪費(fèi)等問(wèn)題[2]。許多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了過(guò)度依賴于外部購(gòu)置而忽視內(nèi)部維護(hù)的情形，其中，外部購(gòu)置的過(guò)程中，審核機(jī)構(gòu)的權(quán)限被極大地削弱，而內(nèi)部維護(hù)機(jī)構(gòu)則更加依賴于外部的財(cái)政支持。然而，由于缺少有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的專職主管，上級(jí)財(cái)政部門無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握財(cái)政支持情況。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的特殊性，科學(xué)研究活動(dòng)主要依靠課題小組進(jìn)行，這些小組都會(huì)根據(jù)自己的專長(zhǎng)來(lái)確保財(cái)務(wù)狀況良好。然而，這些機(jī)構(gòu)非常注重財(cái)務(wù)收入的獲得，忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管控，從而造成了財(cái)務(wù)管理的混亂。這種情況不僅影響了財(cái)務(wù)管控，也降低了財(cái)務(wù)管理的效率。許多單位只關(guān)注于固定資產(chǎn)的銷毀，忽略了它們的有效性和可持續(xù)性，從而導(dǎo)致許多單位無(wú)法有效地實(shí)施財(cái)務(wù)控制，從而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)狀況惡化。

固定資產(chǎn)的出售，報(bào)廢收入需要上繳地方政府財(cái)政或國(guó)庫(kù)，尤其是報(bào)廢程序較為煩瑣，并不是以舊換新等或者用于購(gòu)置新的設(shè)備，在一定程度上避免了設(shè)備資源的浪費(fèi)，但往往就會(huì)使得單位固定資產(chǎn)能不報(bào)廢就不去進(jìn)行報(bào)廢，這種機(jī)制造成了很多單位過(guò)于重視固定資產(chǎn)的申請(qǐng)，卻忽略了申請(qǐng)下來(lái)如何去管理，如何科學(xué)使用，因此出現(xiàn)了大量閑置或利用率極低的固定資產(chǎn)設(shè)備。

（三）固定資產(chǎn)的日常使用方面存在不合理

一個(gè)重要的問(wèn)題是，許多科研機(jī)構(gòu)的工作人員更換了，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的工作交接，這導(dǎo)致了工作人員的身份改變，但工作地點(diǎn)卻沒(méi)有改變，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的損壞。隨著跨境合作的不斷深入，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)日常管理面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。尤其是那些需要長(zhǎng)期保存和維護(hù)的固定資產(chǎn)，管理起來(lái)較為復(fù)雜，需要形成一套科學(xué)有效保存和維護(hù)的方法[3]。

(四）驗(yàn)收制度不規(guī)范

盡管許多單位都制定了固定資產(chǎn)驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中卻常常只是形式上的，許多固定資產(chǎn)交付使用了很長(zhǎng)時(shí)間，但是在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，卻缺乏相關(guān)的驗(yàn)收交接單，而且在單位制度上也沒(méi)有明確科學(xué)完善的固定資產(chǎn)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，以及需要完成的必要手續(xù)工作。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，合理配置固定資產(chǎn)

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合都是十分必要和重要的，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理在當(dāng)前尤其具有緊迫性。管理的兩個(gè)重要方面預(yù)算管理與資產(chǎn)管理構(gòu)成了一個(gè)完整的管理體系。這兩個(gè)方面彼此依賴，并且在一起協(xié)同發(fā)揮著重要的作用。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)方面的管理，并采取有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)它們的有機(jī)融合。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行全面的調(diào)查，了解其財(cái)務(wù)狀態(tài)，并利用這些資源來(lái)優(yōu)化其運(yùn)營(yíng)管理，更有效地管理資產(chǎn)，更加有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。使用先進(jìn)的技術(shù)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算和資產(chǎn)的有效整合。

為了確保資產(chǎn)的有效利用，應(yīng)該按照實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，編制出一份完善的資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際情況，制定出一份有效的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。為此，各部門應(yīng)當(dāng)積極開展市場(chǎng)調(diào)研，仔細(xì)審查預(yù)算計(jì)劃，以確保資產(chǎn)的有效利用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分考量資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，以確保資產(chǎn)的有效利用。為了確保財(cái)務(wù)安全，固定資產(chǎn)管理部門需要對(duì)所有提交的采購(gòu)請(qǐng)求進(jìn)行審核，并確保沒(méi)有任何非法手段。同時(shí)，為了避免盲目或者重復(fù)的采購(gòu)[4]，需要在源頭處進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的控制。此外，還需要建立一個(gè)由專業(yè)人士組成的大型儀器評(píng)估機(jī)構(gòu)，以確保所選擇的設(shè)備具有良好的使用效果、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及適用性[4]。

（二）構(gòu)建一套具體高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系

為了確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全，單位將遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、優(yōu)化配置、綜合運(yùn)用”的方針，并根據(jù)該單位的具體情況，構(gòu)建一套具體的、高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系，以確保財(cái)務(wù)安全。具體來(lái)說(shuō)，單位將組織一個(gè)專門的財(cái)務(wù)審計(jì)小組，負(fù)責(zé)審計(jì)所涉及的財(cái)務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)不同的資產(chǎn)專業(yè)，單位將其歸入不同的主管機(jī)構(gòu)。此外，還將根據(jù)其所承擔(dān)的管理職能，將其歸入不同的職能領(lǐng)域，并制定分級(jí)管理制度，以便更好地實(shí)施。通過(guò)這些措施，單位可以更好地控制固定資產(chǎn)的使用，并有效地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。為了有效地防止內(nèi)部控制出現(xiàn)漏洞，單位必須將其財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作分解給各個(gè)負(fù)責(zé)的部門，并且每個(gè)負(fù)責(zé)的人都必須清楚地知道其負(fù)擔(dān)的義務(wù)。此外，單位還需要在財(cái)務(wù)登記中清楚地列出所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并且當(dāng)單位發(fā)生重大的財(cái)務(wù)事件或者其他財(cái)務(wù)狀態(tài)發(fā)生改變的時(shí)候，也需要立即將其中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與原有的財(cái)務(wù)狀態(tài)一一對(duì)比，從而有針對(duì)性地制定出有利于單位發(fā)展的財(cái)務(wù)政策。為了確?？蒲性O(shè)備的正確運(yùn)作，嚴(yán)格控制其安裝和操作流程，同時(shí)也會(huì)評(píng)估其可靠性、可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。此外，還會(huì)根據(jù)每個(gè)人的表現(xiàn)，給予適當(dāng)?shù)募?lì)和處罰，以鼓勵(lì)所有人積極關(guān)注和參與固定資產(chǎn)的管理[5]。為了更好地監(jiān)督和控制單位的財(cái)務(wù)狀況，應(yīng)該在單位內(nèi)部建立有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，并建立有力的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，來(lái)促進(jìn)單位財(cái)務(wù)的合法化和有序運(yùn)營(yíng)[5]。

（三）完善固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度

依據(jù)不同科研部門、不同用途、不同年限、不同使用頻率、不同使用環(huán)境、不同分類的固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的盤點(diǎn)流程和制度。比如，園區(qū)綠化樹木、辦公建筑物，其穩(wěn)定性較強(qiáng)，所以盤點(diǎn)的間隔時(shí)間可以相應(yīng)延長(zhǎng)；而辦公設(shè)備如電腦、辦公桌椅等固定資產(chǎn)是根據(jù)人員來(lái)變動(dòng)的，應(yīng)該最少每年盤點(diǎn)一次。農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)科研任務(wù)進(jìn)度安排時(shí)間盤點(diǎn)。完善資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，要做到科學(xué)統(tǒng)一的精細(xì)化、分類化管理，并在時(shí)間上有針對(duì)性[5]。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢程序

對(duì)于固定資產(chǎn)報(bào)廢程序復(fù)雜煩瑣、沒(méi)有統(tǒng)一的固定的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢不及時(shí)等現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合各個(gè)科研科室的實(shí)際情況，針對(duì)具體設(shè)備的使用頻率、使用壽命、相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品在市場(chǎng)上更新迭代的速度、操作難易程度、作業(yè)以及存放的環(huán)境要求等因素，詳細(xì)劃分其具體的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化報(bào)廢的程序；同時(shí)單位需要完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格組建單位內(nèi)部固定資產(chǎn)處置管理小組，成員可由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、科研專家、財(cái)務(wù)人員等共同組成，共同負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的報(bào)廢評(píng)估、信息核對(duì)、審核簽批等流程。對(duì)于已經(jīng)超過(guò)報(bào)廢年限但是還能正常使用的設(shè)備資產(chǎn)，可以經(jīng)過(guò)專家檢驗(yàn)后，資產(chǎn)管理部門下賬并粘貼報(bào)廢條碼后方可繼續(xù)使用，若后期不能使用盡快進(jìn)行報(bào)廢處理；對(duì)于還未達(dá)到報(bào)廢年限卻無(wú)法正常使用的設(shè)備儀器，由固定資產(chǎn)處置小組作出評(píng)估并給出審核意見確認(rèn)同意后，進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)廢處理[5]。

（五）建立儀器設(shè)備共享機(jī)制

第一，打造一個(gè)全面的、多層次、完善的、符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)和設(shè)施的使用者提供便捷的服務(wù)，能夠在這里進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和溝通，從而更好地利用和調(diào)度資源，最大限度地提升機(jī)械和設(shè)施的利用效果。第二，開發(fā)儀器設(shè)備的使用潛能，做到試驗(yàn)儀器的共享使用，例如，通過(guò)調(diào)試調(diào)整岔口不同的作物小區(qū)播種機(jī)的株行距，可以用于多種作物的播種試驗(yàn)中，整合同一科研中心的PCR 擴(kuò)增儀器、電泳儀、凝膠成像儀等基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)儀器，幾個(gè)科研團(tuán)隊(duì)共享使用，這樣不僅提高了儀器、設(shè)備的使用效率，增進(jìn)了不同科室的科研交流，更有利于試驗(yàn)的進(jìn)行。第三，通過(guò)對(duì)不同科室現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備資源進(jìn)行摸底，結(jié)合有效的規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)與科研項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展，從而獲得更高的效益。第四，大力推進(jìn)固定資產(chǎn)自查管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，打破財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的信息隔閡，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的全面連接，建立統(tǒng)一的臺(tái)賬和數(shù)據(jù)中心，使得不同層級(jí)的固定資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，信息的流動(dòng)和實(shí)物的流動(dòng)能夠同步，從而大幅提升固定資產(chǎn)管理的效率。

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)對(duì)于保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，它們既可以支撐科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也可以為政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。盡管目前這些機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)還面臨著一些挑戰(zhàn)，例如賬目記錄混亂、數(shù)據(jù)模糊、利用效率較低、投資決策缺乏有力支持，但可以采取一系列措施來(lái)改善這些狀況，比如，明確機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理職能，構(gòu)建有效的管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化資源配置，改善利用方式，以及優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，以期達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，不僅可以確保農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)，而且還可以確保單位的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，從而為社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。