卡爾博尼耶：加沙人道危機(jī)為何特殊？

曹然

卡爾博尼耶。

“我們要考慮工作人員的安全，但我們的目標(biāo)是盡可能留在拉法?！笨柌┠嵋畬?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

3月27日，本輪加沙人道危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)月。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第一份?；饹Q議的第三天，加沙地帶的戰(zhàn)火仍未止息。雖然美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯再次飛往中東調(diào)解，但以色列仍未放棄對(duì)加沙南部重鎮(zhèn)拉法展開地面進(jìn)攻的計(jì)劃。

在150萬(wàn)集中居住在拉法的難民中，100多名紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）工作人員，既是流離失所的戰(zhàn)爭(zhēng)受難者，也是穿越火線為民眾帶去醫(yī)療服務(wù)和生活必需品的人道工作者。和全球其他100多處沖突地區(qū)的情況一樣，ICRC幾乎是唯一能夠在戰(zhàn)線兩側(cè)同時(shí)開展人道援助工作的國(guó)際組織。

卡爾博尼耶是全球知名的人道經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018年起擔(dān)任紅十字國(guó)際委員會(huì)副主席。他還記得2022年底訪問(wèn)加沙地帶時(shí)的場(chǎng)景：ICRC工作人員與當(dāng)?shù)鼗锇橐黄穑瑸轱柦?jīng)戰(zhàn)火的加沙居民重建了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施。

但現(xiàn)在，加沙的一切都?xì)в趹?zhàn)火。過(guò)去半年，ICRC遭遇了工作人員失聯(lián)的悲劇，也因其中立立場(chǎng)遭受攻擊和誹謗，乃至危及一線人道工作者的安全。即使如此，作為在加沙堅(jiān)守到最后的人道機(jī)構(gòu)，ICRC沒(méi)有撤離，并成功幫助沖突雙方完成了兩次護(hù)送人質(zhì)重返家園的工作。

3月27日，卡爾博尼耶在出席博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)期間接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪。他說(shuō)，國(guó)際社會(huì)尚未為應(yīng)對(duì)這個(gè)“沖突倍增”的時(shí)代做好準(zhǔn)備。在此背景下，人道組織在加沙等沖突地區(qū)的堅(jiān)守，可以為沖突各方維持一種“有利于未來(lái)和談和接觸的環(huán)境”，彌足珍貴。

“盡可能留在拉法”

中國(guó)新聞周刊：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)3月25日通過(guò)了要求加沙停火的決議，但該決議在實(shí)際執(zhí)行上依然面臨困難，且現(xiàn)在距離“齋月?；稹钡钠谙拗皇Ｏ虏坏絻芍軙r(shí)間。你如何評(píng)價(jià)這份決議？短期?；鹉茉诙啻蟪潭壬蠋椭由橙嗣?？

卡爾博尼耶：作為一個(gè)人道組織，紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議不發(fā)表官方意見(jiàn)，但我們歡迎一切有助于減輕加沙人民痛苦的努力。當(dāng)前的加沙局勢(shì)絕對(duì)是災(zāi)難性的，沖突造成了毀滅性的人道后果。這就是為什么ICRC一再呼吁在加沙地帶實(shí)現(xiàn)?；?，以便我們能夠向加沙人民提供必要的援助，包括食物、藥品和飲用水等必備生活物資。

同時(shí)，我們也呼吁所有被扣押人質(zhì)無(wú)條件得到釋放。根據(jù)國(guó)際人道法，劫持人質(zhì)是被絕對(duì)禁止的行為。我們也要求各方尊重ICRC的探視權(quán)，幫助人質(zhì)和家人聯(lián)絡(luò)，并在需要時(shí)向他們提供藥品。當(dāng)然，我們還呼吁各方在沖突中遵守國(guó)際人道法，保護(hù)平民。

中國(guó)新聞周刊：你提到了人質(zhì)問(wèn)題，這也是加沙?；鹫勁械暮诵膯?wèn)題。目前，ICRC是否可以順利探視加沙地帶的被扣押人質(zhì)？

卡爾博尼耶：本輪危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我們已經(jīng)兩次充當(dāng)加沙人質(zhì)問(wèn)題的中立中間人。我們本身不參與談判，這是以色列、哈馬斯及其他相關(guān)方之間的事情。但一旦他們達(dá)成共識(shí)，我們就提供相應(yīng)的人道服務(wù)，幫助人質(zhì)安全返回家園。目前，我們與哈馬斯及以色列軍方和安全部門都保持聯(lián)系，隨時(shí)準(zhǔn)備展開營(yíng)救工作。

中國(guó)新聞周刊：ICRC在加沙仍有100多名工作人員，他們現(xiàn)在面臨的主要困難是什么？

卡爾博尼耶：本輪危機(jī)爆發(fā)前，ICRC在加沙有約130名工作人員，他們中的大多數(shù)目前仍堅(jiān)守在加沙。受局勢(shì)影響，留在加沙的大多數(shù)ICRC工作人員本身也流離失所，與家人一起疏散到加沙南部。不幸的是，我們有兩位同事未能及時(shí)疏散。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，我們無(wú)法得到任何關(guān)于他們及他們家人命運(yùn)的確切消息。

雖然自身深受人道危機(jī)的影響，但我們的工作人員展現(xiàn)出令人難以置信的勇氣，向加沙人民持續(xù)不斷地提供人道援助。他們需要穿梭于不同地區(qū)，有時(shí)必須穿越火線。我們始終向沖突各方通報(bào)我們的行動(dòng)、分享我們的位置，以便各方能在必要時(shí)為人道工作者提供保護(hù)。

中國(guó)新聞周刊：如果以色列軍隊(duì)對(duì)拉法發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻，ICRC會(huì)考慮撤回這些工作人員嗎？

卡爾博尼耶：我們的目標(biāo)和政策是盡可能長(zhǎng)時(shí)間地留在當(dāng)?shù)?，以便和各方合作，提供能拯救生命的人道援助。在任何情況下，我們會(huì)盡我們所能留下來(lái)。但同時(shí)，我們也有責(zé)任照顧我們的員工。如果情況過(guò)于危險(xiǎn)，我們需要采取措施保證員工的生命不會(huì)受到威脅。這是一個(gè)尋求平衡的過(guò)程，但我們的目標(biāo)是盡可能留下來(lái)。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)3月25日通過(guò)決議，要求齋月期間加沙立即實(shí)行?；?。

3月30日，加沙地帶南部城市拉法，巴勒斯坦人接受援助組織分發(fā)的食物。本版圖/視覺(jué)中國(guó)

“我們的工作人員處于危險(xiǎn)境地”

中國(guó)新聞周刊：本輪加沙危機(jī)中，ICRC也遭遇了一些爭(zhēng)議。正如你在博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)“全球地緣政治展望”分論壇發(fā)言中提到的，ICRC的中立性原則正在受到質(zhì)疑乃至攻擊。這種攻擊影響到你們?cè)诩由骋痪€的工作了嗎？以色列和哈馬斯仍然尊重ICRC的中立性嗎？

卡爾博尼耶：我們與以色列政府和哈馬斯都保持對(duì)話，但我們確實(shí)遭受了詆毀運(yùn)動(dòng)，我們不知道這種攻擊到底從何而來(lái)。

無(wú)須否認(rèn)的是，在極端分化的沖突環(huán)境中，在危機(jī)最激烈的時(shí)期，有時(shí)一些相關(guān)方會(huì)不接受或者不欣賞我們保持中立的人道立場(chǎng)。我們必須保持中立，這是一個(gè)關(guān)鍵的“安全距離”，保證我們可以在戰(zhàn)場(chǎng)工作。所以，我們不公開譴責(zé)沖突參與方，也不公開譴責(zé)一些特定事件，而是就違反國(guó)際人道法的問(wèn)題和相關(guān)方進(jìn)行秘密磋商。但總會(huì)有人因此覺(jué)得：“你不支持我們，就是反對(duì)我們。”

現(xiàn)在的新問(wèn)題是，隨著社交媒體發(fā)展，虛假信息運(yùn)動(dòng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中愈演愈烈，這導(dǎo)致對(duì)人道工作者的攻擊變得非常惡毒。有時(shí)這些信息病毒式地傳播，將我們工作人員置于危險(xiǎn)中。

對(duì)此，我們依然堅(jiān)持中立立場(chǎng)，但同時(shí)我們也要提醒世界各國(guó)：作為《日內(nèi)瓦公約》締約方，他們不應(yīng)允許這種情況發(fā)生。保證ICRC中立的空間，符合任何一方的利益。我們與各方保持聯(lián)系，可以維持一種有利于未來(lái)和平談判和接觸的環(huán)境。比如在非洲之角，我們作為中立的中間人，將一些政治領(lǐng)導(dǎo)人帶到前線，促成了他們的對(duì)話。相反，一旦人道工作的中立性遭到攻擊，這將妨礙我們?yōu)楦鞣降膽?zhàn)爭(zhēng)受難者提供必要的關(guān)鍵服務(wù)，也將妨礙為談判提供有利的環(huán)境。

中國(guó)新聞周刊：在人道法學(xué)界，ICRC引發(fā)討論最多的聲明，是批評(píng)以色列國(guó)防軍發(fā)布要求加沙北部居民疏散到南部的命令，指出該命令涉嫌違反人道法規(guī)則。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，公開發(fā)布這樣的聲明似乎和ICRC的中立性原則不符。也有學(xué)者據(jù)此解讀為，ICRC和以色列國(guó)防軍的非公開溝通渠道可能出現(xiàn)了問(wèn)題。還有人說(shuō)，ICRC罕見(jiàn)地用公開聲明表明立場(chǎng)，體現(xiàn)出加沙的人道危機(jī)比其他沖突地區(qū)更加嚴(yán)峻和急迫。這些判斷是否準(zhǔn)確？ICRC為何會(huì)發(fā)布這樣的聲明？

卡爾博尼耶：首先，我們繼續(xù)與以色列當(dāng)局進(jìn)行非公開對(duì)話，與各方都保持對(duì)話。我們應(yīng)當(dāng)將相關(guān)聲明視為ICRC對(duì)沖突升級(jí)、對(duì)平民人口大規(guī)模遷移問(wèn)題的回應(yīng)的一部分。我們的職責(zé)要求我們審查國(guó)際人道法的相關(guān)規(guī)則，解釋人道法是如何規(guī)定這個(gè)問(wèn)題的。

我們很難比較不同的沖突和人道危機(jī)。在所有戰(zhàn)爭(zhēng)和人道危機(jī)中，痛苦總是相似的，受害的總是平民、婦女、兒童。但加沙的特別之處在于，龐大的人口集中在一個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域，且平民沒(méi)有自由流動(dòng)的可能。所以，就加沙的地理和政治條件而言，這里的沖突局勢(shì)是特殊的，各方尤其需要在行動(dòng)中采取措施，以保護(hù)人口稠密地區(qū)的平民。

走出“惡性循環(huán)”

中國(guó)新聞周刊：作為人道經(jīng)濟(jì)學(xué)家，你能否以加沙作為案例，解釋一下為什么沖突地區(qū)總是會(huì)陷入這種惡性循環(huán)？如何增強(qiáng)沖突地區(qū)的社會(huì)復(fù)原力？

卡爾博尼耶：每一場(chǎng)沖突局勢(shì)都有其特定的歷史和政治背景，我們很難用一個(gè)萬(wàn)能的公式去解釋。但我想強(qiáng)調(diào)兩方面的問(wèn)題。

一方面，那些在沖突局勢(shì)和人道危機(jī)發(fā)生前已經(jīng)處于脆弱狀態(tài)的群體，他們沒(méi)有任何手段能夠承受沖突帶來(lái)的生存壓力。他們無(wú)法獲得外匯，無(wú)法通過(guò)自己的人際和資源網(wǎng)絡(luò)自救，必須得到刻不容緩的人道救助，否則他們沒(méi)有任何資源自救。

另一方面，在一些沖突局勢(shì)中，我們要面對(duì)那些通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)牟利的人。當(dāng)一個(gè)脆弱的地區(qū)想從戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平時(shí)，這些人將成為“和平破壞者”，用各種方式抵制政治解決進(jìn)程。

值得注意的是，在一場(chǎng)沖突中，尊重人道法規(guī)則，不僅僅意味著平民可以得到保護(hù)。人道法的實(shí)踐可以保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，還可以防止仇恨的蔓延。如果雙方都遵守人道法規(guī)則，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，恢復(fù)和平和發(fā)展將會(huì)容易得多。相反，如果沖突方存在大規(guī)模侵害平民、破壞民用設(shè)施的行為，發(fā)展復(fù)蘇就會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，人道法是保護(hù)沖突地區(qū)復(fù)原力的關(guān)鍵。

近年來(lái)，ICRC也在加強(qiáng)和國(guó)際發(fā)展組織如各種開發(fā)銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作。我還記得2022年11月，我訪問(wèn)加沙，看到我們的工作人員和衛(wèi)生部門、供水部門、電力部門通力合作，努力為加沙人民完善最基礎(chǔ)的生活服務(wù)設(shè)施。對(duì)于發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)區(qū)太不穩(wěn)定、太不安全，他們難以展開工作。但我們作為人道組織，會(huì)堅(jiān)守在戰(zhàn)區(qū)以及遭受制裁的地區(qū)。我們和不同的基礎(chǔ)服務(wù)部門合作，同時(shí)引入發(fā)展組織的支持，從而能盡快啟動(dòng)或恢復(fù)沖突地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

如何應(yīng)對(duì)“沖突倍增”？

中國(guó)新聞周刊：從烏克蘭危機(jī)到加沙危機(jī)，我們看到一些局部沖突或緊張局勢(shì)演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭(zhēng)。這是否意味著我們正在進(jìn)入一個(gè)新的“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”？國(guó)際社會(huì)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)沖突增加的問(wèn)題？

卡爾博尼耶：我們確實(shí)看到了武裝沖突、特別是國(guó)際性武裝沖突的增加。讓我們回顧一下歷史。冷戰(zhàn)時(shí)期，所謂“冷戰(zhàn)”主要是對(duì)“全球北方”國(guó)家而言的。實(shí)際上，冷戰(zhàn)期間，非洲、亞洲、拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家飽受各種戰(zhàn)爭(zhēng)特別是代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的困擾。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，武裝沖突的數(shù)量確實(shí)有所減少。但自2010年代以來(lái)，全球武裝沖突的數(shù)量正在重新增長(zhǎng)。目前我們正在約100起沖突局勢(shì)中展開人道行動(dòng)，其中一些沖突持續(xù)了幾十年。現(xiàn)在，又不斷有新的沖突或局勢(shì)升級(jí)的情況出現(xiàn)。但國(guó)際社會(huì)從來(lái)沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)武裝沖突，我們可以看到，每次沖突都在增加新的苦難與悲劇，且持續(xù)的時(shí)間往往比開始時(shí)人們預(yù)計(jì)的時(shí)間更長(zhǎng)。

這就是為什么我們說(shuō)現(xiàn)在的局勢(shì)是“沖突倍增”（multiplication of conflicts）。在此背景下，ICRC等人道組織正面對(duì)越來(lái)越多的人道需求。而與此同時(shí)，我們的籌款卻面臨更多的困難。自2023年以來(lái)，ICRC的人道資金有所減少。原因是多方面的，比如新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退使得一些締約國(guó)預(yù)算緊張。此外，今天的世界還有其他優(yōu)先事項(xiàng)，比如氣候變化和環(huán)境問(wèn)題。

讓人擔(dān)憂的是，我們看到了武裝沖突、氣候變化和環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)疊加。在中東、非洲之角等地區(qū)，氣候變化造成的社會(huì)脆弱和地區(qū)緊張局勢(shì)、武裝沖突形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。而正如我之前所強(qiáng)調(diào)的，尊重和遵守以《日內(nèi)瓦公約》為核心的國(guó)際人道法，將此作為政治優(yōu)先事項(xiàng)，是阻止這種惡性循環(huán)的方法。

幸運(yùn)的是，近年來(lái)，我們從世界主要國(guó)家那里得到了積極的政治支持，各國(guó)理解、贊同并支持我們的工作。我想特別提及的是，去年9月，習(xí)近平主席在接見(jiàn)來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的ICRC主席斯波利亞里茨時(shí)指出，人道主義是能夠凝聚不同文明的最大共識(shí)。

另一方面，在資金安排上，ICRC傳統(tǒng)上主要由經(jīng)合組織成員國(guó)提供資金。但現(xiàn)在，非經(jīng)合組織成員國(guó)，也就是新興經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)加入到支持人道資金的隊(duì)伍中。這非常重要，我們表示熱烈歡迎。同時(shí)，我們也在探索更多元的籌款方式，以解決人道資金緊張的問(wèn)題。