中國特色社會主義生態(tài)文明思想的南陵管理實踐研究

文/中共南陵縣委黨校 黃琦

近年來，社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展使得經(jīng)濟增長和生態(tài)保護之間的矛盾日益加深，“掠奪式”開發(fā)與污染，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重。破壞南陵縣作為安徽省通往“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）的重要門戶，自黨的十八大以來，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，采取了一系列措施，在取得一定成效的同時也存在著具體實踐中產(chǎn)生的問題。因此，探討該思想對南陵生態(tài)文明建設的指導意義，并對南陵生態(tài)文明建設的成效和經(jīng)驗進行總結(jié)和分析，針對相關問題提出可行建議，能夠進一步推動習近平生態(tài)文明思想在南陵縣的管理實踐[1]。

一、習近平生態(tài)文明思想對南陵生態(tài)文明建設的指導意義

（一）堅持人與自然和諧共生的理念。習近平生態(tài)文明思想強調(diào)人與自然和諧共生的理念，這對于南陵生態(tài)文明建設具有重要的指導意義。南陵縣在實踐中注重進一步加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度以及對生物多樣性的保護力度，實現(xiàn)了人民群眾與自然的和諧共生。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護和修復的重要性。習近平生態(tài)文明思想強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和修復的重要性，對南陵生態(tài)文明建設起到了指導作用[2]。南陵縣在實踐中重視生態(tài)環(huán)境保護和修復工作，加強了對生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，大幅提升了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平，維護了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過采取措施控制污染、治理水土流失、推動生態(tài)修復等，南陵縣實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的改善和保護。

（三）推動綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。習近平生態(tài)文明思想強調(diào)推動綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，對南陵縣的生態(tài)文明建設起到了重要的指導作用。南陵縣在實踐中積極推動綠色發(fā)展，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進了綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和綠色經(jīng)濟的壯大。通過推廣清潔能源利用、提升資源利用效率、推進循環(huán)經(jīng)濟等舉措，南陵縣實現(xiàn)了綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

二、南陵生態(tài)文明建設的成效和經(jīng)驗

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和保護成果。通過深入學習習近平生態(tài)文明思想，南陵縣在加強生態(tài)環(huán)境的保護和修復方面，取得了顯著成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況得到了有效控制和提升，生物多樣性得到了有效保護，這為南陵縣的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎[3]。1.污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。在大氣污染防治方面，南陵縣制定了行動計劃和實施方案，推動控制煤炭、尾氣、車輛、揚塵和燃燒等治理目標，并實施監(jiān)管系統(tǒng)項目建設。加強揮發(fā)性有機物整治、散煤管控、散亂污企業(yè)整治、黃標車淘汰等措施，加強餐飲業(yè)油煙污染整治，幫助南陵縣的PM2.5平均濃度值降低，空氣質(zhì)量位居蕪湖市第一。在水污染綜合治理方面，實施專項整治行動，封堵污水直排口、改造污水處理廠、治理黑臭水體，提升重點區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。采取統(tǒng)籌水質(zhì)、水量、水位的聯(lián)動措施，建立治理運維模式，促進公眾參與。不僅如此，南陵縣還加強養(yǎng)殖水域環(huán)境治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排和監(jiān)管執(zhí)法等工作。截至2021年底，南陵縣地表水和飲用水均達到標準，完成上級部門考核任務[4]。在土壤污染防治方面，制定工作方案和實施意見，開展土壤污染狀況調(diào)查和疑似污染地塊篩查，并建立相應的管理臺賬和數(shù)據(jù)庫。建立例行監(jiān)測機制，加強固體廢物排查整治和安全評估工作，確保土地環(huán)境安全，對非法轉(zhuǎn)移固廢采取聯(lián)動機制，加強尾礦庫環(huán)境安全整治和監(jiān)測。2.城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和環(huán)境質(zhì)量改善。實施“五清一改一提升”原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實現(xiàn)垃圾收集和無害化處理率達到100%，推進農(nóng)村垃圾和污水治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。南陵縣推行農(nóng)村生活垃圾收運和處理方式，推動源頭分類和定時定點收集投放模式。加強農(nóng)田水利建設，清淤疏浚河塘溝渠，消除農(nóng)村黑臭水體。改廁工作取得成效，普及衛(wèi)生廁所，廁改完成率達到80%以上。3.推動決策制定的科學性，完善生態(tài)環(huán)境評估監(jiān)測體系。健全監(jiān)測網(wǎng)絡，增加監(jiān)測點位，提升監(jiān)測能力和覆蓋范圍。加強大氣、水、土壤等環(huán)境要素的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，建立數(shù)據(jù)共享平臺，提高數(shù)據(jù)的時效性和可靠性。推進監(jiān)測手段和技術的創(chuàng)新應用，引入遙感、無人機等新技術，提高監(jiān)測效率和準確性。加強環(huán)境風險評估和環(huán)境影響評價工作，為科學決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。4.多形式、多渠道加強環(huán)保宣傳和教育。廣泛開展環(huán)境保護宣傳和教育活動，增強公眾的環(huán)境保護的自覺性和責任感。加強對環(huán)境法律法規(guī)的宣傳和普及，提高公眾的法律意識和法治觀念。加強環(huán)境保護知識的培訓和教育，增強公眾的環(huán)境保護意識和科學素養(yǎng)。鼓勵媒體、社區(qū)、學校等社會力量共同關注和參與環(huán)境保護工作，形成生態(tài)文明建設以及自覺保護環(huán)境的社會氛圍。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，加大對污染環(huán)境等違法行為的打擊力度。建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強對重點領域和企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處與環(huán)境保護相關法律法規(guī)相悖的各類違法行為。組織環(huán)境執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法力量、執(zhí)法水平、執(zhí)法效能，強調(diào)相關部門形成合力，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作[5]。

（二）資源利用效率的提升和環(huán)境可持續(xù)性的增強。習近平總書記在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》一文中談到，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性，提出了要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。農(nóng)業(yè)面源污染是當前農(nóng)業(yè)縣的主要污染來源，解決土壤污染防治、增加農(nóng)業(yè)收入和推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同發(fā)力點成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題[6]。南陵縣以“南陵大米”和“紫云英弋江籽”的特色優(yōu)勢為基礎，采取了一系列措施。南陵縣在紫云英綠肥上增加投入，減少農(nóng)藥和化肥的使用，通過科技創(chuàng)新和農(nóng)旅融合建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成了保護與富民相融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。該模式依托地理標志產(chǎn)品的雙向支撐效應，促進了產(chǎn)業(yè)的互相促進和發(fā)展。這種模式對于土壤質(zhì)量較差、面源污染嚴重的農(nóng)業(yè)主導功能區(qū)，在推動減施增效和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有一定的參考價值。首先，可以借鑒我國悠久的農(nóng)耕歷史，結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)掘和保護傳統(tǒng)農(nóng)耕智慧，并將其與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合，通過發(fā)展綠肥作物（如紫云英、鼠茅草、苜蓿等）資源來減少農(nóng)藥和化肥的使用，綜合提升土壤質(zhì)量。其次，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要打破資源壁壘，將特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應融入其中，通過科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)的高端鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品的附加值，同時推動多產(chǎn)互促共融，實現(xiàn)整體效能的增強。最后，通過加強資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動綠色發(fā)展，制定并實施資源節(jié)約和循環(huán)利用規(guī)劃。1.確立詳細的資源節(jié)約和循環(huán)利用目標，明確各項政策措施和實施路徑。加強資源利用效率監(jiān)測和評估，推動資源的高效節(jié)約和利用。加強廢棄物管理和處理，推廣垃圾分類和回收利用，促進廢棄物資源化、無害化處理。2.推廣綠色生產(chǎn)和消費方式。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，減少污染物排放和能源消耗。推動綠色供應鏈建設，推廣綠色產(chǎn)品和綠色消費理念，引導消費者選擇環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)品。3.完善生態(tài)保護補償機制建設。針對生態(tài)環(huán)境受損的地區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻的單位和個人進行經(jīng)濟補償，加強生態(tài)文明建設宣傳教育，提高公眾對生態(tài)保護的認識和支持度[7]。4.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。科學測算生態(tài)補償標準和金額，確保生態(tài)補償?shù)暮侠硇院凸叫浴?/p>

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和綠色經(jīng)濟的壯大。2020年9月30日，習近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上發(fā)表講話，提出了以自然之道養(yǎng)萬物之生的理念，強調(diào)“要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，從保護自然中尋找發(fā)展機遇，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏。[8]”然而，生物多樣性熱點地區(qū)往往存在生態(tài)保護和減貧發(fā)展之間的矛盾和沖突，限制了保護生物多樣性和推動當?shù)厝罕娒撠氈赂坏倪M展。以南陵縣為例，該縣通過探索“稻鱷共生”的保護與發(fā)展互促模式，成功將沖突轉(zhuǎn)化為雙贏局面。南陵縣將揚子鱷的保護與周邊社區(qū)的減貧發(fā)展結(jié)合起來，一方面促使人們改變對自然單向索取的態(tài)度，加強對揚子鱷棲息地的保護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生物多樣性友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)；另一方面借助揚子鱷作為生態(tài)指示物種的良好生態(tài)環(huán)境效應，推動周邊產(chǎn)品（如“長樂鱷”稻米等高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品）得到更多市場關注，提升品牌價值，促進周邊社區(qū)居民增收，并大幅增強生物多樣性保護意識，實現(xiàn)生物資源的有效保護。

三、南陵縣在實踐習近平生態(tài)文明思想時存在的不足

（一）持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡問題。南陵縣在實踐習近平生態(tài)文明思想的過程中，仍存在持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡問題。經(jīng)濟發(fā)展壓力和資源需求使得在一定程度上犧牲了環(huán)境的可持續(xù)性，一些具有污染性和破壞性的行為仍然存在。要進一步加強規(guī)劃和管理，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

（二）生態(tài)文明理念在實踐中的落地難度。習近平生態(tài)文明思想提出的一系列理念和要求在南陵縣實際工作中的落地難度較大。一方面，需要在政策制定和實施過程中解決具體問題和矛盾，確保政策的可操作性和有效性。另一方面，需要提高南陵縣干部群眾對于生態(tài)文明理念的理解和認同，使生態(tài)文明理念深入人心。

（三）生態(tài)環(huán)境治理的公共意識不足。南陵縣在生態(tài)環(huán)境治理過程中仍存在公眾意識不足的問題。部分居民和企業(yè)對環(huán)境保護意識不強，存在對環(huán)境資源的過度開發(fā)和污染排放等行為。因此，需要加強生態(tài)文明教育和宣傳，提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護的認識和參與度[9]。

（四）生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管的難題。南陵縣在生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管方面仍面臨一些難題。監(jiān)管手段和力度不足，一些企業(yè)存在環(huán)境違法行為，導致環(huán)境治理效果不明顯。同時，還存在地方政府環(huán)境監(jiān)管能力不足的問題，需要進一步加強監(jiān)管體系建設和能力建設，確保生態(tài)環(huán)境治理的有效實施。

四、進一步推進習近平生態(tài)文明思想的南陵實踐

（一）完善規(guī)章制度，狠抓環(huán)境保護和治理。南陵縣應進一步完善相關規(guī)章制度，加強對環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理相關規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，加強對重點領域和重點企業(yè)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境保護有效落實。

（二）推動綠色技術和創(chuàng)新的應用。南陵縣應積極推動綠色技術和創(chuàng)新的應用，加強與科研機構(gòu)和高校的合作，促進技術創(chuàng)新在生態(tài)環(huán)境治理中的應用。發(fā)展綠色能源、清潔生產(chǎn)技術等，推動產(chǎn)業(yè)綠色化和低碳化，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平。

（三）加強生態(tài)文明教育和宣傳，增強公眾意識。南陵縣應推廣生態(tài)文明知識的宣傳與教育，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。開展環(huán)境教育活動，培養(yǎng)公民的環(huán)保意識和行動能力。通過電視、公交站臺、廣播等媒體、社區(qū)志愿服務等途徑，使得生態(tài)文明理念深入人心，得到廣泛傳播，形成全社會共同參與生態(tài)文明建設的氛圍[10]。

（四）激勵綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。南陵縣應設立激勵機制，鼓勵企業(yè)和個人積極參與綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。通過稅收優(yōu)惠、獎勵補貼等政策舉措，引導和激勵企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式，推動綠色技術的應用和推廣。同時，加強對低碳經(jīng)濟的政策支持，促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

五、結(jié)語

習近平生態(tài)文明思想對南陵縣生態(tài)文明建設起到了重要的指導作用。南陵縣在實踐中取得了一定的成效和經(jīng)驗，但也面臨一些局限和不足。通過進一步完善法律法規(guī)、推動綠色技術和創(chuàng)新的應用、加強生態(tài)文明教育和宣傳，以及激勵綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，可以進一步推進習近平生態(tài)文明思想在南陵的實踐，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。