國企信訪源頭治理：邏輯、價值與實(shí)踐路徑研究

文/航天科工財務(wù)有限責(zé)任公司 趙妍

一、國企信訪工作源頭治理生成邏輯

（一）問題導(dǎo)向與法治思維。國企信訪工作的源頭治理始于對問題的識別和充分認(rèn)識。通過對過往信訪事件的分析、員工調(diào)查和反饋機(jī)制，企業(yè)能夠識別潛在的問題和不滿情緒。將識別到的問題進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，明確問題的性質(zhì)、原因以及可能引發(fā)的后果，進(jìn)行深入的剖析，有助于更有針對性地制定源頭治理的方案，將源頭治理的措施與具體的問題相匹配。源頭治理應(yīng)當(dāng)立足于法規(guī)，明確信訪工作的法律依據(jù)，確保企業(yè)行為符合法規(guī)規(guī)定。在源頭治理中建立健全法治體系，包括建立合規(guī)的勞動合同、明確勞動關(guān)系的法律義務(wù)與權(quán)利等。通過法治體系的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的行為，降低法律風(fēng)險。提高企業(yè)法規(guī)和政策的透明度，能夠讓員工清晰了解自己的權(quán)益和義務(wù)，減少因信息不透明而引發(fā)的信訪事件。解決好通過信訪渠道反映出來的各類矛盾，使矛盾問題在企業(yè)內(nèi)部化解，確保不發(fā)生影響改革發(fā)展的重大風(fēng)險和影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重大問題。

（二）員工參與科學(xué)管理。通過引入員工參與決策的機(jī)制，可以使員工更加深入企業(yè)的運(yùn)營和管理，減少員工對管理的不滿情緒。建立科學(xué)的管理流程，包括人力資源管理、績效考核、培訓(xùn)發(fā)展等，能夠提高企業(yè)效率，減少管理隨意性，降低因?yàn)楣芾聿簧贫l(fā)的信訪風(fēng)險。通過科學(xué)的管理和良好的溝通機(jī)制，員工能夠理解企業(yè)的決策依據(jù)和政策執(zhí)行措施，從而理性地表達(dá)訴求。科學(xué)的管理體系有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，讓員工感受到公正，增加員工的企業(yè)認(rèn)同感。建立科學(xué)的問題識別和解決機(jī)制，可以更快地應(yīng)對潛在的勞動關(guān)系問題，降低問題升級為信訪事件的風(fēng)險。通過員工參與和科學(xué)管理的邏輯關(guān)系，國企可以更好地預(yù)防信訪問題的發(fā)生，提高內(nèi)部管理效能，創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系，推動企業(yè)健康發(fā)展。

（三）信息透明與社會責(zé)任。公開企業(yè)政策、決策、管理規(guī)定等信息，使員工和外部社會更加了解企業(yè)運(yùn)作和決策過程；公開社會責(zé)任報告、參與公益活動、關(guān)注員工福利等方式，展示企業(yè)的社會責(zé)任。信息透明度和社會責(zé)任的結(jié)合有助于建立企業(yè)與員工、客戶、社會之間的信任關(guān)系。公開透明的信息和積極履行社會責(zé)任能夠建立企業(yè)的良好形象，減少負(fù)面事件引發(fā)的信訪。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難[1]。信息透明度使得企業(yè)的運(yùn)作更容易被社會監(jiān)督。通過公開信息，社會和媒體等各方更容易關(guān)注企業(yè)的行為，并對企業(yè)的社會責(zé)任提出建議和監(jiān)督，有助于防范潛在的信訪問題。信息透明度提升的同時可以促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任地履行，企業(yè)能夠樹立良好的社會形象，進(jìn)一步提升企業(yè)與員工、社會之間的信任度，從而預(yù)防和降低信訪問題的發(fā)生概率。國有企業(yè)的信訪工作必須逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化的道路，以推動企業(yè)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、國企信訪工作源頭治理價值探討

（一）穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，提升企業(yè)社會形象。穩(wěn)定的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系是提升企業(yè)社會形象的基礎(chǔ)。通過源頭治理穩(wěn)定內(nèi)部關(guān)系，有助于危機(jī)的及時化解。穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部關(guān)系能夠?yàn)槠髽I(yè)提供危機(jī)時的團(tuán)結(jié)力量，維護(hù)企業(yè)形象。內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定會直接影響到外界對企業(yè)的印象。一個內(nèi)部關(guān)系穩(wěn)定的企業(yè)更容易傳遞出誠信、責(zé)任、關(guān)愛員工的形象，進(jìn)而提升企業(yè)的社會聲譽(yù)。在源頭治理中強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任的履行，鼓勵員工積極參與社會公益活動，有助于維護(hù)員工的合法權(quán)益，并在外部傳遞企業(yè)貢獻(xiàn)社會的積極形象。穩(wěn)定的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系使員工更愿意成為企業(yè)形象的積極代言人。員工的滿意度和忠誠度直接關(guān)系到他們在外界對企業(yè)的口碑傳播。穩(wěn)定的內(nèi)部關(guān)系和處理信訪問題的能力可以增加企業(yè)在社會中的認(rèn)可度。社會對企業(yè)的認(rèn)可度提高，有助于吸引更多的人才、合作伙伴和投資者。良好的內(nèi)部關(guān)系和積極的信訪工作表明企業(yè)秉持著積極的品牌價值觀，在市場競爭中突顯企業(yè)的特色，提升品牌價值。國企能夠在信訪工作源頭治理中，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)定，提升員工對企業(yè)的認(rèn)同感，塑造積極的社會形象。

（二）維護(hù)員工合法權(quán)益，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險。國企信訪工作源頭治理通過維護(hù)員工合法權(quán)益，可以有效降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。員工的滿意度、忠誠度和參與感是構(gòu)建企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和降低風(fēng)險的關(guān)鍵因素。源頭治理通過建立健全的內(nèi)部溝通機(jī)制、規(guī)章制度體系等，能夠預(yù)防勞動糾紛的發(fā)生。員工合法權(quán)益得到保障，減少了其因?yàn)闄?quán)益受損而采取法律手段解決問題的可能性，降低了企業(yè)被卷入法律訴訟的風(fēng)險。規(guī)范的管理制度體系可以使企業(yè)在法律法規(guī)執(zhí)行上更加嚴(yán)謹(jǐn)，降低合規(guī)風(fēng)險，以及由違規(guī)操作導(dǎo)致的法律責(zé)任，而源頭治理有助于預(yù)防此類風(fēng)險的發(fā)生。國企可以實(shí)施預(yù)防性的員工培訓(xùn)，使員工更好地了解自身權(quán)益和責(zé)任。員工對公司制度的了解程度越高，因誤解或不了解規(guī)定而引起的糾紛將隨之逐步降低。維護(hù)員工合法權(quán)益可以增加員工的忠誠度，降低員工對企業(yè)的不滿情緒，減少內(nèi)部不和諧因素。

（三）推動企業(yè)法治建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。國企通過源頭治理建立健全內(nèi)部制度，明確企業(yè)的運(yùn)營規(guī)范和法律法規(guī)遵守的要求。建立風(fēng)險評估機(jī)制，對企業(yè)運(yùn)營中可能涉及的法律風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)防。國企建立全面的法治教育體系，對內(nèi)部各層次的員工進(jìn)行法治教育，使其了解法律法規(guī)、規(guī)章制度，提高法治素養(yǎng)。通過員工的法治教育，國企在內(nèi)部樹立了法治觀念，為創(chuàng)新發(fā)展提供合法的思維基礎(chǔ)。國企建立法律風(fēng)險評估機(jī)制，可以對企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營活動可能面臨的法律風(fēng)險進(jìn)行全面評估，及時識別和解決潛在法律問題，降低企業(yè)的法律風(fēng)險，為創(chuàng)新發(fā)展提供更為穩(wěn)定的環(huán)境。國企內(nèi)部大力推動法治文化建設(shè)，通過文化宣傳、活動開展等方式，將法治理念融入企業(yè)文化。法治文化建設(shè)有助于員工在工作中更加注重合規(guī)經(jīng)營，為企業(yè)創(chuàng)新提供文化支持。國企可以在源頭治理的過程中，解決信訪問題，推動企業(yè)法治建設(shè)，為創(chuàng)新提供更為穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

三、國企信訪工作源頭治理實(shí)踐路徑

（一）健全內(nèi)部溝通機(jī)制，設(shè)立專門信訪渠道。新時期，國有企業(yè)的信訪工作必須逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化的道路[2]。國企建立健全的內(nèi)部溝通機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的內(nèi)部問題。員工在暢通的溝通渠道中更容易表達(dá)他們的不滿和需求，為企業(yè)提供寶貴的反饋意見。國企建立內(nèi)部溝通機(jī)制有助于提高信息透明度，使員工更了解企業(yè)的運(yùn)營狀況、決策過程和未來計(jì)劃。透明的信息流通有助于減少信息不對稱，降低員工產(chǎn)生不滿情緒的可能性。國企設(shè)立專門信訪渠道，員工得以更主動地參與公司內(nèi)部事務(wù)。只有確保信訪渠道的暢通，才能充分強(qiáng)化其溝通作用，讓信訪工作人員能夠深入了解基層員工的真實(shí)需求，避免員工無處反映問題的情況發(fā)生[3]。國企提高員工對企業(yè)的認(rèn)同感，減少通過信訪途徑表達(dá)不滿的傾向。國企設(shè)立專門信訪渠道使得員工能夠直接向?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)反映問題，有助于快速解決糾紛和矛盾，維護(hù)了員工的合法權(quán)益。國企設(shè)立專門信訪渠道意味著在面對問題時能夠更加迅速地做出有效、及時的響應(yīng)，防止問題升級，并向員工傳遞企業(yè)關(guān)心和解決問題的決心。通過對員工反饋的不同情況進(jìn)行分析，企業(yè)可以不斷調(diào)整和完善溝通機(jī)制，提升其適應(yīng)性和效能。通過健全內(nèi)部溝通機(jī)制和設(shè)立專門信訪渠道，國企能夠更好地了解員工需求，提高員工滿意度，有效預(yù)防和化解潛在的信訪問題，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

（二）建立員工代表制度，強(qiáng)化監(jiān)督評估機(jī)制。國企通過選舉或委派員工代表，形成溝通的橋梁，使員工有了表達(dá)訴求的正式途徑。員工代表明確工作職責(zé)，包括收集員工意見、參與決策、解決問題等，有助于更好地履行職能，提升參與感。定期召開員工代表會議、管理層進(jìn)行面對面的交流，是企業(yè)全面地了解員工意見，向員工反饋企業(yè)決策和政策的有效渠道，也是員工合理表達(dá)對企業(yè)管理的思考、充分展現(xiàn)個人價值的重要窗口。企業(yè)將員工代表視為企業(yè)管理層與員工之間的溝通橋梁，能夠更迅速、高效地收集和傳遞信息，減少信息傳遞的層級阻隔。國企強(qiáng)化監(jiān)督評估機(jī)制，可以確保員工代表的工作不僅僅是形式化的，還能夠反映員工的真正需求。國企定期開展員工滿意度調(diào)查，包括對員工代表制度的滿意度，可以了解員工對代表制度的認(rèn)可度和改進(jìn)建議，為制度的不斷優(yōu)化提供依據(jù)。員工代表深入了解企業(yè)的決策流程，在參與決策時能夠理解決策的合理性。通過建立員工代表制度和強(qiáng)化監(jiān)督評估機(jī)制，國企可以更好地實(shí)現(xiàn)員工參與、監(jiān)督與企業(yè)決策的有機(jī)結(jié)合，為源頭治理提供有效途徑，預(yù)防和化解潛在的信訪問題。

（三）制定激勵懲戒措施，加強(qiáng)社會責(zé)任宣傳。國企制定明確的激勵機(jī)制，包括獎金、榮譽(yù)稱號、晉升機(jī)會等，以獎勵積極參與源頭治理的員工和團(tuán)隊(duì)。國企設(shè)立獎勵體系，對在源頭治理和社會責(zé)任方面表現(xiàn)優(yōu)異的團(tuán)隊(duì)或個人進(jìn)行獎勵。獎勵體系可以涵蓋團(tuán)隊(duì)協(xié)作、創(chuàng)新提案、責(zé)任履行等多個方面，形成全面的激勵機(jī)制。國企創(chuàng)建激勵基金，用于資助員工提出的創(chuàng)新性建議或參與社會責(zé)任活動。激勵基金的設(shè)立有助于激發(fā)員工的積極性，推動源頭治理的不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。國企制定清晰的懲戒措施，包括警告、罰款、調(diào)整職務(wù)等方式，對于違反企業(yè)規(guī)定、損害團(tuán)隊(duì)和企業(yè)利益的行為進(jìn)行懲戒，以維護(hù)企業(yè)的正常秩序和聲譽(yù)。企業(yè)將履行社會責(zé)任納入宣傳，定期發(fā)布社會責(zé)任報告，清晰展示企業(yè)在社會責(zé)任履行方面的具體行動和成果，提升企業(yè)形象，減少負(fù)面輿情。通過制定激勵懲戒措施和加強(qiáng)社會責(zé)任宣傳，國企可以形成源頭治理的積極氛圍，激發(fā)員工的積極性，提高企業(yè)的社會責(zé)任形象，預(yù)防和降低信訪問題的發(fā)生。

（四）保障信訪信息公開，定期開展風(fēng)險評估。國企設(shè)立專門的信訪信息公開平臺，通過官網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，公開信訪受理情況、處理結(jié)果、員工合理訴求的回應(yīng)等信息。平臺應(yīng)當(dāng)簡明易懂，方便員工和外部人員查閱。國企定期發(fā)布信訪公告，包括信訪受理情況、處理進(jìn)展，將信訪信息進(jìn)行分層次、分類別的公開，增加信息的及時性和全面性，以滿足不同利益主體的需求。國企制定明確的風(fēng)險評估指標(biāo)，包括員工滿意度、信訪事件數(shù)量和性質(zhì)、員工對企業(yè)管理的信任度等，有助于建立可量化的風(fēng)險評估體系。國企設(shè)立合理的風(fēng)險評估周期，對信訪事件的根本原因、員工滿意度變化、企業(yè)社會責(zé)任履行等方面進(jìn)行全面綜合分析，能夠提高評估的客觀性和公正性。風(fēng)險評估體系應(yīng)當(dāng)是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。根據(jù)評估結(jié)果，國企及時調(diào)整評估指標(biāo)和方法，確保風(fēng)險評估體系的適應(yīng)性和有效性。內(nèi)外部反饋機(jī)制有助于形成雙向的溝通，促進(jìn)問題的及時解決。國企可以保障信訪信息的公開透明，定期開展風(fēng)險評估，全面掌握潛在問題，預(yù)防信訪事件的發(fā)生，提高企業(yè)的管理效能。

（五）源頭治理勞動關(guān)系，營造和諧企業(yè)文化。信訪工作為國企的正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)，對穩(wěn)定國企內(nèi)部、促進(jìn)國企和諧有著重要意義。國企應(yīng)確立和諧勞動關(guān)系的理念，強(qiáng)調(diào)員工與企業(yè)之間的互利共贏關(guān)系，引導(dǎo)管理者和員工以建設(shè)性的態(tài)度看待勞動關(guān)系，有助于形成共同的價值認(rèn)同，為源頭治理創(chuàng)造積極的文化基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

國企建立多層次、多渠道的溝通平臺，可以促進(jìn)員工與管理層之間的信息流通，如定期組織會議、座談、反饋會等形式，讓員工有更多機(jī)會表達(dá)訴求，增進(jìn)彼此理解。及時解決矛盾是維護(hù)和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵。國企設(shè)立快速響應(yīng)機(jī)制，能夠?qū)T工關(guān)切的問題及時做出反應(yīng)，避免勞動關(guān)系緊張升級；設(shè)立雙向反饋機(jī)制，讓員工能夠?qū)芾韺犹岢鼋ㄗh、意見或批評。管理層也能夠向員工及時反饋，減少信息的滯后和失真。國企定期進(jìn)行員工滿意度調(diào)查，匯總員工對企業(yè)管理、文化、福利等方面的滿意度，發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行改進(jìn)。國企從源頭上改善勞動關(guān)系，通過積極的企業(yè)文化建設(shè)，增進(jìn)員工與企業(yè)的和諧關(guān)系。