中澳關(guān)系何以接連取得重要突破？

寧團(tuán)輝

3月20日至21日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅對(duì)澳大利亞進(jìn)行正式訪問(wèn)，并同澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢舉行第七輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話。此訪是7年來(lái)中國(guó)外長(zhǎng)首次訪澳，又正值中澳關(guān)系處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。

中國(guó)與澳大利亞同為亞太地區(qū)重要國(guó)家，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，人員往來(lái)密切，雙邊關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)于兩國(guó)人民的福祉和地區(qū)的合作發(fā)展都有重要的意義。然而，中澳關(guān)系在過(guò)去幾年卻經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的低迷，兩國(guó)間的互信與合作受到嚴(yán)重?fù)p害，這種局面直到2022年5月工黨政府上臺(tái)才有所改變。在過(guò)去的一年多時(shí)間里，經(jīng)過(guò)雙方共同努力，兩國(guó)在各領(lǐng)域交流合作逐步得到恢復(fù)，中澳關(guān)系實(shí)現(xiàn)了第二次重要轉(zhuǎn)變，但更重要的是中澳關(guān)系在未來(lái)如何能夠走得穩(wěn)、走得好、走得遠(yuǎn)。

整整十年前，中澳關(guān)系迎來(lái)“高光時(shí)刻”。2014年，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，中澳關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)兩國(guó)宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束已經(jīng)談了9年的中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。隨后，澳大利亞還不顧美國(guó)反對(duì)宣布加入亞投行。中澳關(guān)系有了新定位，進(jìn)入新階段，本應(yīng)擁有更加廣闊的前景。然而，讓人意想不到的是，從2017年開(kāi)始，中澳關(guān)系開(kāi)始走向惡化。盡管澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)還幾次表示重視對(duì)華關(guān)系，但一系列重大負(fù)面事件的發(fā)生導(dǎo)致中澳關(guān)系持續(xù)走低。特別是在莫里森執(zhí)政后期，澳大利亞對(duì)華政策滑向偏執(zhí)和非理性，中澳關(guān)系更是快速滑向谷底，兩國(guó)在各領(lǐng)域的交流與合作受到嚴(yán)重沖擊。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，中澳關(guān)系每迎來(lái)一次重要突破，都和澳大利亞主要政黨和政治人物的抉擇有緊密關(guān)聯(lián)。1971年7月2日，澳工黨領(lǐng)袖惠特拉姆頂住國(guó)內(nèi)外的巨大壓力毅然決定率團(tuán)訪華。值得注意的是，惠特拉姆的這次訪問(wèn)，只比基辛格7月9日開(kāi)始的秘密訪華早了幾天，而他在訪華之前并不知曉美國(guó)對(duì)華政策即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。7月16日，中美雙方共同宣布尼克松將于1972年訪華，凸顯了惠特拉姆的政治遠(yuǎn)見(jiàn)。1972年12月，工黨在澳大選中獲勝，惠特拉姆出任政府總理，中澳兩國(guó)很快就建交問(wèn)題達(dá)成一致，并于12月21日發(fā)表建交公報(bào)，宣布正式建交。

建交50年后，中澳關(guān)系再次走到了關(guān)鍵的十字路口。但2022年，由于莫里森政府的激進(jìn)對(duì)華政策，中澳關(guān)系已跌入谷底，未來(lái)何去何從充滿了不確定性。這一年也是澳大選年，中澳關(guān)系成為聯(lián)盟黨與工黨爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。工黨在贏得選舉并執(zhí)政后，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)要求改善對(duì)華關(guān)系的呼聲，采取措施恢復(fù)與中方的對(duì)話和溝通渠道。在雙方共同努力下，中澳關(guān)系逐漸重回正軌。

2022年11月，國(guó)家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿爾巴尼斯在巴厘島G20峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)6年來(lái)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤，為雙邊關(guān)系改善作出戰(zhàn)略指引。12月，澳外長(zhǎng)黃英賢訪華并與王毅舉行第六輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話。至此，中澳關(guān)系在工黨任內(nèi)再次實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變。2023年11月4日，阿爾巴尼斯開(kāi)啟了他任內(nèi)首次訪華行程，并成為當(dāng)年進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上首位致辭的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。不無(wú)巧合的是，50年前的這一天，惠特拉姆結(jié)束了中澳建交后的首次訪華行程。

從2017年到2022年，中澳關(guān)系波折不斷、矛盾重重。2022年年底，中澳雙方就恢復(fù)和改善雙邊關(guān)系進(jìn)行對(duì)話時(shí)提出要“重整行裝再出發(fā)”。中澳關(guān)系的改善符合兩國(guó)的根本利益，也符合亞太地區(qū)追求和平與合作的期待。不過(guò)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，中澳關(guān)系改善的過(guò)程不是一蹴而就的，需要雙方精心呵護(hù)與維系，總結(jié)借鑒歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)，并汲取過(guò)去幾年留下的深刻教訓(xùn)。同時(shí)，也要看到，中澳關(guān)系的改善仍面臨不少挑戰(zhàn)。

一方面，澳大利亞對(duì)華政策應(yīng)避免被美國(guó)過(guò)度牽制和綁架。在涉華問(wèn)題上，澳大利亞與美國(guó)的利益并不總是一致，以損失本國(guó)利益為代價(jià)配合美國(guó)以遏制中國(guó)為目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”得不償失，會(huì)使本國(guó)的安全環(huán)境更加惡化。而且，從歷史上看，美國(guó)在對(duì)華政策等問(wèn)題上并不總是照顧盟友的感受，甚至可能為了自身利益而繞過(guò)盟友獨(dú)自行事。

另一方面，澳大利亞國(guó)內(nèi)應(yīng)樹(shù)立客觀理性的對(duì)華認(rèn)知，要避免被冷戰(zhàn)思維、意識(shí)形態(tài)和傲慢心態(tài)綁架。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的干擾和噪音，澳政府還應(yīng)以更堅(jiān)定的姿態(tài)和更大的勇氣，消除兩國(guó)關(guān)系改善存在的障礙，采取更多的積極措施來(lái)保持中澳關(guān)系的改善勢(shì)頭。