從教育管理走向教育治理

程紅兵

摘 ? 要： 教育管理的思維本質(zhì)是一種垂直型的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而教育治理的思維本質(zhì)是一種水平化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。學(xué)校治理體系變革，就是由單一的政府管理向?qū)W校公共治理的變革，由垂直化權(quán)力結(jié)構(gòu)向水平化權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。學(xué)校公共治理模型的要素包括三個(gè)閉環(huán)：主體關(guān)系，權(quán)力運(yùn)行，體系重塑。學(xué)校內(nèi)部治理體系模型是“三治”鼎立結(jié)構(gòu)：法治——全面、全程依法治校；共治——利益攸關(guān)方共同治理；專(zhuān)治——學(xué)校專(zhuān)業(yè)化自主治理。

關(guān)鍵詞： 教育治理；學(xué)校公共治理；學(xué)校內(nèi)部治理；專(zhuān)業(yè)自主治理

在教育改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，將“治理”與“現(xiàn)代化”聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化到教育領(lǐng)域，便引申出了“教育治理”的相關(guān)理念，由“教育管理”轉(zhuǎn)向“教育治理”，進(jìn)而加速“教育治理”的現(xiàn)代化進(jìn)程，這是一個(gè)積極的命題。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求個(gè)性化的背景下，公平與效益的博弈、質(zhì)量與速度的糾結(jié)，無(wú)不對(duì)教育發(fā)展理念和教育治理方式帶來(lái)全方位的沖擊，催促著中國(guó)教育加快實(shí)現(xiàn)由教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。1 在創(chuàng)新求發(fā)展的年代，學(xué)校要保持發(fā)展的可持續(xù)性和先進(jìn)性，必須基于現(xiàn)代教育治理理念，推進(jìn)學(xué)校主動(dòng)變革，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

一、何為教育管理？

教育管理的思維本質(zhì)是一種垂直型的權(quán)力結(jié)構(gòu)。上下級(jí)的關(guān)系是我說(shuō)你聽(tīng)、我要你做、我管你從，上級(jí)權(quán)力無(wú)限大于下級(jí)，權(quán)力不受約束（除上級(jí)外）。這樣常常導(dǎo)致獨(dú)攬權(quán)力后“一管就死”的局面，“一管就死”表現(xiàn)在學(xué)校層面上就會(huì)出現(xiàn)千校一面、萬(wàn)人同語(yǔ)的現(xiàn)象?；A(chǔ)教育學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，辦學(xué)目標(biāo)、理念口號(hào)日益趨同，許多學(xué)校照搬來(lái)自西方的一些時(shí)尚教育概念，根本來(lái)不及消化；學(xué)校的改革項(xiàng)目、具體措施也缺少差異，并沒(méi)有基于自己學(xué)校的具體問(wèn)題、獨(dú)特的辦學(xué)條件針對(duì)性地采取相關(guān)措施；學(xué)校急功近利、分?jǐn)?shù)至上的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，大多數(shù)學(xué)校同質(zhì)同形。

上級(jí)權(quán)力無(wú)限大于下級(jí)也常常導(dǎo)致一些地方的教育行政部門(mén)和基層學(xué)校掌握權(quán)力之后的任性傲慢，導(dǎo)致權(quán)力的放任濫用，由于缺少相應(yīng)的制衡，甚至成為“絕對(duì)的權(quán)力”，出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。

二、何為教育治理？

教育治理的思維本質(zhì)是一種水平化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。教育治理是通過(guò)教育多元主體的合意民主、合謀共治、協(xié)商對(duì)話(huà)、相互協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校共同目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。1

所謂學(xué)校治理體系變革，就是由單一的政府管理向?qū)W校公共治理的變革，由垂直化權(quán)力結(jié)構(gòu)向水平化權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種變革是教育受到外部社會(huì)背景的深刻影響所致，也是教育內(nèi)部自身發(fā)展邏輯的必然和現(xiàn)實(shí)的需要。我國(guó)學(xué)校治理的邏輯走向經(jīng)歷了三個(gè)階段：政府治理、市場(chǎng)治理、公共治理，即由開(kāi)始的單一管理主體——政府，到后來(lái)改革開(kāi)放之后引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的市場(chǎng)治理，發(fā)現(xiàn)存在許多根本問(wèn)題，接下來(lái)必然走向以政府為核心帶動(dòng)社會(huì)各方一起協(xié)同進(jìn)行教育治理的公共治理。教育治理體系包括學(xué)校公共教育治理體系和學(xué)校內(nèi)部教育治理體系。學(xué)校公共教育治理體系是指外部關(guān)系結(jié)構(gòu)，主要是指政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)，一般所說(shuō)的體制機(jī)制改革主要是指外部關(guān)系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；學(xué)校內(nèi)部教育治理體系是指內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)，主要是指學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)。2 學(xué)校教育治理的價(jià)值思想就是促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。

三、學(xué)校公共治理模型建構(gòu)

改革實(shí)質(zhì)是教育治理主體、定位、權(quán)力的三維變革。教育公共治理引入多元主體協(xié)商辦學(xué)，就是明確政府相關(guān)管理部門(mén)及其他利益攸關(guān)方依法治教。

1.主體

由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，即由政府一個(gè)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生多元主體。在此背景下確立學(xué)校治理的三方主體核心：政府教育主管部門(mén)、學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)、校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)。而家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)既是參與者，也是監(jiān)督者。

2.定位

定位主體之間的關(guān)系和各主體的責(zé)任。定位主體關(guān)系：由“領(lǐng)導(dǎo)+管理”的模式向主體間合作關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)的政府決定學(xué)校做什么事、怎么做事的單一主體管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)多元主體相互合作決定學(xué)校應(yīng)該做什么事、怎么做事。定位主體責(zé)任：各主體都有自己的責(zé)任，政府教育主管部門(mén)的主要角色是政策、法規(guī)的制定者與管理者，是政策、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督者；理事會(huì)或董事會(huì)等機(jī)構(gòu)的角色是辦學(xué)者，承擔(dān)聘任或解聘校長(zhǎng)、審核學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、審議學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)決算等學(xué)校大事；學(xué)校以校長(zhǎng)為首的管理團(tuán)隊(duì)是具體的辦學(xué)者，實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)與管理學(xué)校；家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)是學(xué)校工作的參與者，也是學(xué)校辦學(xué)效益的監(jiān)督者。

3.權(quán)力

這里指的是權(quán)力分解或權(quán)力下放，主要分為三步：第一步，政府放權(quán)給理事會(huì)、董事會(huì)，即教育局把學(xué)校辦學(xué)權(quán)力下放給學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，這樣可以實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，由政府管辦評(píng)合一走向管辦評(píng)分離，即政府是管理者，機(jī)構(gòu)是辦學(xué)者，社會(huì)是評(píng)價(jià)者，由政府自己辦學(xué)走向委托辦學(xué)；第二步，理事會(huì)、董事會(huì)這些機(jī)構(gòu)要賦權(quán)給校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)；第三步，學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)要規(guī)范而高效地使用權(quán)力，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)制度更新。

確立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改變權(quán)力運(yùn)行向度，由權(quán)力單向度向權(quán)力多向度轉(zhuǎn)變，政府一方面對(duì)機(jī)構(gòu)賦予權(quán)力和責(zé)任要求，另一方面要監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)方向和效益。理事會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)既要完成政府賦予的責(zé)任和要求，也可以向政府尋求相應(yīng)的資源和政策支持。學(xué)校既要服務(wù)于學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)，也有權(quán)教育學(xué)生和指導(dǎo)家長(zhǎng)。學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)各方既有權(quán)向?qū)W校提出教育教學(xué)服務(wù)的要求，有權(quán)監(jiān)督評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)和教育質(zhì)量，同時(shí)也要尊重學(xué)校辦學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)校管理權(quán)，尊重教師的教育教學(xué)權(quán)和學(xué)生管理權(quán)。1 如此一來(lái)，學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再造。

改革是對(duì)習(xí)慣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，涉及權(quán)力的改革更是如此。一般說(shuō)來(lái)，有權(quán)的人習(xí)慣于掌權(quán)，不習(xí)慣于放權(quán)；有權(quán)的人習(xí)慣于命令，不習(xí)慣于協(xié)商?，F(xiàn)實(shí)的常態(tài)就是從上到下的等級(jí)結(jié)構(gòu)，上級(jí)命令型管理；上下級(jí)關(guān)系就是教育局發(fā)指令，學(xué)校無(wú)條件服從。如此一來(lái)，學(xué)校則處于被動(dòng)狀態(tài)。理想狀態(tài)應(yīng)該是學(xué)校處于主動(dòng)狀態(tài)，學(xué)校利益攸關(guān)方應(yīng)該是平行的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，教育實(shí)行協(xié)商型治理；學(xué)校利益攸關(guān)方是共同主體，各方互動(dòng)，商議解決問(wèn)題。

學(xué)校公共治理模型的要素：三個(gè)閉環(huán)。第一個(gè)閉環(huán)：主體關(guān)系，確立主體多元、主體關(guān)系、主體責(zé)任、雙向運(yùn)行的變革維度。第二個(gè)閉環(huán)：權(quán)力運(yùn)行，教育局放權(quán)—理事會(huì)賦權(quán)—校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)用權(quán)，科學(xué)方能致遠(yuǎn)。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，放權(quán)不是放棄政府的責(zé)任，政府放權(quán)，但不放棄引領(lǐng)；政府放手，但不放棄扶持；政府放權(quán)，但不放棄評(píng)估。政府的引領(lǐng)可以采用三種方式：專(zhuān)家引領(lǐng)——以專(zhuān)家引領(lǐng)為先導(dǎo)的互動(dòng)對(duì)話(huà)學(xué)習(xí)方式；同伴引領(lǐng)——以同類(lèi)學(xué)校為組合的校長(zhǎng)學(xué)習(xí)型組織的建立；領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)——以政府領(lǐng)導(dǎo)直接介入行為共同體以協(xié)商研討遭遇的問(wèn)題。同樣，政府雖然放手，但不放棄扶持，可以通過(guò)項(xiàng)目的方式扶持學(xué)校，項(xiàng)目主要包括促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的相關(guān)課改項(xiàng)目，以及積極有效地促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。扶持薄弱學(xué)校的提升發(fā)展，可以是多種形式，如政策支持、財(cái)力支持、物質(zhì)支持、人力支持。同理，政府放權(quán)學(xué)校，但不放棄評(píng)估，政府可以評(píng)估學(xué)校的辦學(xué)方向，評(píng)估學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效，評(píng)估學(xué)校的發(fā)展空間。評(píng)估的方式也是多種多樣，如項(xiàng)目評(píng)估、學(xué)生素養(yǎng)評(píng)估、課堂評(píng)估、課程評(píng)估、教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)評(píng)估等。第三個(gè)閉環(huán)：體系重塑。它包括：功能轉(zhuǎn)換，即管辦評(píng)分離；機(jī)制再造，即確立權(quán)力運(yùn)行的多向度；制度更新，即建立現(xiàn)代學(xué)校制度，三個(gè)行為要素需要各自形成一個(gè)完整的閉環(huán)。只有走通以上三個(gè)閉環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系重塑。學(xué)校公共治理模型見(jiàn)圖1。

四、學(xué)校內(nèi)部治理體系模型重塑

學(xué)校內(nèi)部治理體系模型結(jié)構(gòu)為“三治”鼎立：法治——全面、全程依法治校；共治——利益攸關(guān)方共同治理；專(zhuān)治——學(xué)校專(zhuān)業(yè)化自主治理。

1.法治

學(xué)校依法治校包括三個(gè)層面的含義，其一是遵守國(guó)家的法律法規(guī)，這是學(xué)校對(duì)外對(duì)內(nèi)的行為準(zhǔn)則與行為關(guān)系，法律法規(guī)包括國(guó)家法律、地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)則，自覺(jué)遵守是學(xué)校應(yīng)該采取的行為關(guān)系。其二是學(xué)校對(duì)外協(xié)議，這是學(xué)校與外部主體的權(quán)力與行為關(guān)系，外部主體包括政府及派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)等，學(xué)校與其產(chǎn)生的行為關(guān)系模式應(yīng)該是協(xié)議合同下的交往合作模式。其三是學(xué)校內(nèi)部制度，這是學(xué)校內(nèi)部各主體之間的權(quán)力與行為關(guān)系，內(nèi)部主體包括教師、職工、學(xué)生、校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)等，他們之間的行為關(guān)系應(yīng)該是規(guī)章制度下的科學(xué)運(yùn)行。

必須指出的是，學(xué)校應(yīng)該依法治校，而不是以法治校，以法治校是學(xué)校以校長(zhǎng)為首的管理團(tuán)隊(duì)以法律法規(guī)、制度約束教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他合作者，而自己處于法律法規(guī)、制度之上，不受約束，其本質(zhì)就是把法律法規(guī)制度當(dāng)成管理工具，學(xué)校管理者擁有無(wú)限管理權(quán)力。而依法治校則是校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)和教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及合作方都處于法律法規(guī)、制度之下，都受法律法規(guī)、制度的約束，學(xué)校管理者是有限管理權(quán)力。實(shí)現(xiàn)學(xué)校法治的關(guān)鍵在于對(duì)掌權(quán)者的限制和約束。

2.共治

所謂共治就是學(xué)校教育利益攸關(guān)方共同治理，涉及組織結(jié)構(gòu)、參與方式、治理生態(tài)。

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)是三層組合的共治結(jié)構(gòu)。決策層：董事會(huì)或理事會(huì)——教育局代表、家長(zhǎng)代表、教師代表、校長(zhǎng)、社會(huì)代表等；校務(wù)會(huì)——書(shū)記、正副校長(zhǎng)、工會(huì)主席、校辦主任；執(zhí)行層——校內(nèi)各部門(mén)、各種工作委員會(huì)、各年級(jí)、各教研組等；監(jiān)督層——教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、家委會(huì)、社委會(huì)等。共治結(jié)構(gòu)的內(nèi)容涉及利益主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、權(quán)力制衡機(jī)制。

參與方式是三維互動(dòng)的共治方式。其一，縱向互動(dòng)是上下互動(dòng)：一種是自上而下，從董事會(huì)或理事會(huì)到學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)，董事會(huì)或理事會(huì)決定學(xué)校大事，包括聘任或解聘校長(zhǎng)、審核學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、審議學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)決算等，校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)是全程管理學(xué)校各項(xiàng)工作；另一種是自下而上，教職工全員參與學(xué)校管理，每位教職工都是學(xué)校的主人，理應(yīng)參與學(xué)校管理過(guò)程之中；中小學(xué)生適時(shí)參與學(xué)校管理，畢竟學(xué)生以學(xué)為主。其二，橫向互動(dòng)是左右互動(dòng)，社區(qū)家長(zhǎng)是有序參與，社會(huì)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化參與。其三，縱橫互動(dòng)是雙方互動(dòng)或者多方互動(dòng)，通過(guò)協(xié)議、制度的方式做到規(guī)范有序的互動(dòng)，協(xié)商談判的方式具有彈性，相對(duì)靈活，且多方互動(dòng)，可以彼此制衡，達(dá)成多贏。

學(xué)校教育治理生態(tài)是三環(huán)融合的共治模型。三環(huán)指的是共識(shí)、共治、共享，所謂共識(shí)，即利益攸關(guān)方必須就學(xué)校教育達(dá)成基本共識(shí)，以促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展為基本價(jià)值取向，彼此有度退讓?zhuān)劳袦贤ㄐ纬勺畲蟮墓沧R(shí)；所謂共治，即利益攸關(guān)方基于共同價(jià)值觀(guān)、基本共識(shí)采取一致的治理行為，彼此尊重，讓渡和分享權(quán)力，建立一種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；所謂共享，即學(xué)校治理各主體共同享有教育的基本成果——學(xué)生健康成長(zhǎng)，學(xué)校形成倫理性的治理生態(tài)，利益攸關(guān)方達(dá)成和諧默契。利益攸關(guān)方共同治理模型見(jiàn)圖2。

3.專(zhuān)治

專(zhuān)治即學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)人員遵循教育的基本規(guī)律，實(shí)施學(xué)校專(zhuān)業(yè)化的自主治理。在學(xué)校內(nèi)部形成一個(gè)結(jié)構(gòu)閉環(huán)，包括三個(gè)方面內(nèi)涵：面向未來(lái)——三維立體的辦學(xué)理念，文化自覺(jué)——三階遞進(jìn)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，立體改革——組織層級(jí)的結(jié)構(gòu)變革。

（1）面向未來(lái)——確立三維立體的辦學(xué)理念

三維指的是人格培養(yǎng)目標(biāo)、自主辦學(xué)方略、開(kāi)放辦學(xué)思路，這三個(gè)方面構(gòu)成立體的辦學(xué)理念。人格培養(yǎng)目標(biāo)就是要堅(jiān)持立德樹(shù)人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培根鑄魂，啟智增慧，著力培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值觀(guān)、必備品格和關(guān)鍵能力。自主辦學(xué)方略，就是中小學(xué)校依照2020年9月教育部等八部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，依法依規(guī)行使好三個(gè)自主權(quán)：事權(quán)，教育教學(xué)的事權(quán)；人權(quán)，人事工作的人權(quán)；財(cái)權(quán)，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。開(kāi)放辦學(xué)的思路就是學(xué)校打開(kāi)辦學(xué)思路，教師打開(kāi)課程、課堂，最終讓學(xué)生打開(kāi)自己的思維境界，開(kāi)闊視野和胸懷，開(kāi)放思維。

（2）文化自覺(jué)——三階遞進(jìn)的教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

第一階：向海內(nèi)外尋找優(yōu)秀教師，學(xué)校教師隊(duì)伍從同質(zhì)組合走向異質(zhì)組合。教師可以是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，也可以是資深教師、大學(xué)教授，還可以是工程師、記者、編輯等；教師畢業(yè)的學(xué)校類(lèi)型也可以多種多樣，師范類(lèi)、綜合類(lèi)、理工類(lèi)、藝體類(lèi)等都可以；教師所在的地方區(qū)域是多元的，可以是中國(guó)內(nèi)地的，也可以是港澳臺(tái)地區(qū)的，還可以是外國(guó)的。這樣組合的教師隊(duì)伍文化背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷不同，相互碰撞，充滿(mǎn)活力，能夠?qū)崿F(xiàn)“1+1>2”的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。

第二階：從課堂里成長(zhǎng)。教師成長(zhǎng)的舞臺(tái)主要在課堂，教師首先要習(xí)得教學(xué)規(guī)范，掌握教學(xué)規(guī)律；學(xué)校組織教師創(chuàng)生教研文化，深入研究課程教學(xué)，形成百家爭(zhēng)鳴的教研氛圍；最終教師實(shí)現(xiàn)個(gè)性教學(xué)，百花齊放。如此，教師由教學(xué)規(guī)范走向教學(xué)自由。

第三階：在課改中發(fā)展，參與課程改革是教師發(fā)展的必由之路。首先，實(shí)施國(guó)家課程，落實(shí)到位；其次，借鑒國(guó)外課程，取人之長(zhǎng)；再次，創(chuàng)生自主課程，東西融合。實(shí)現(xiàn)教師從學(xué)習(xí)課程走向創(chuàng)生課程，讓教師從工具人變?yōu)槟康娜?，摒除教師作為單純教學(xué)工具的傳統(tǒng)觀(guān)念，確立教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的目的所在，善待教師，守護(hù)教師熱愛(ài)教育的初心，助推教師成長(zhǎng)。

（3）立體改革——學(xué)校組織層級(jí)的結(jié)構(gòu)變革

首先是組織結(jié)構(gòu)變革。筆者先后創(chuàng)辦深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校、上海金瑞學(xué)校，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)由復(fù)雜式走向單純式。一般學(xué)校的部門(mén)設(shè)置有辦公室、人事處、教導(dǎo)處、德育處、科研處、后勤處、安全辦等，部門(mén)多，干部就多。干部一多，客觀(guān)上就減少了一線(xiàn)的教學(xué)工作，而且干部相互之間協(xié)調(diào)成本大，影響工作效率。筆者在深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校、上海金瑞學(xué)校只設(shè)置兩個(gè)部門(mén)：一個(gè)是課程處，統(tǒng)一管理學(xué)校教育、教學(xué)、教科研、教師培訓(xùn)等工作；另一個(gè)是校務(wù)辦，統(tǒng)籌管理學(xué)校除上述工作之外的所有工作，包括行政、后勤、人事、安全、招生等。組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔明了，減少扯皮，管理高效。

其次是管理層級(jí)變革。一般學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)層級(jí)為校級(jí)—中層—小組—個(gè)體；隨著微信群的廣泛使用，人們自然而然地派生出“群際”這一非正式組織形式，而且運(yùn)行自如。學(xué)校的管理層級(jí)也有較大的改革空間，“群際”應(yīng)成為一個(gè)過(guò)渡期，這就形成五個(gè)層級(jí)的管理結(jié)構(gòu)：校級(jí)—中層—小組—群際—個(gè)體。未來(lái)學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)將演變成以下層級(jí)：校級(jí)—群際（穩(wěn)定的小群）—群際（彈性的小群）—個(gè)體，群際結(jié)構(gòu)由校內(nèi)攸關(guān)方（管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)）和校外資源方（政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、個(gè)體）構(gòu)成。如此管理層級(jí)自然壓縮，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，低重心治理。

群際組合有如下特征：一是項(xiàng)目化，即因?yàn)轫?xiàng)目而產(chǎn)生的群際，例如智慧教學(xué)群組，就是參與智慧教學(xué)項(xiàng)目的人員組成一個(gè)群；二是自組織，是相關(guān)人員自發(fā)組織的，例如班級(jí)家長(zhǎng)群；三是階段性，群際因工作需要而創(chuàng)設(shè)，也會(huì)因工作結(jié)束而解散，例如校運(yùn)會(huì)裁判群；四是非固化，群際是按需而設(shè)，當(dāng)然也就按需而散；五是水平化，群主與各位成員之間沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，完全是平等的。

群際的產(chǎn)生是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化的線(xiàn)上學(xué)習(xí)越來(lái)越普遍，固化的結(jié)構(gòu)狀態(tài)越來(lái)越少，多元化的群際現(xiàn)實(shí)越來(lái)越多見(jiàn)，因此，學(xué)校管理層級(jí)的變化也是水到渠成。其實(shí)企業(yè)界早就開(kāi)始了這種群際方式管理層級(jí)改革，華為實(shí)施的“軍團(tuán)”本質(zhì)上就是項(xiàng)目群。任正非解釋?zhuān)败妶F(tuán)”模式來(lái)自美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司谷歌，是把基礎(chǔ)研究的科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家、產(chǎn)品專(zhuān)家、工程專(zhuān)家、銷(xiāo)售專(zhuān)家、交付與服務(wù)專(zhuān)家全都匯聚在一個(gè)部門(mén)，提升內(nèi)部溝通效率，把業(yè)務(wù)顆粒化，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、進(jìn)步的周期。1

減少層級(jí)，甚至取消中層，有利于權(quán)力向教學(xué)一線(xiàn)傾斜，資源向教學(xué)一線(xiàn)傾斜，服務(wù)向教學(xué)一線(xiàn)傾斜；而且群際靈活，適應(yīng)學(xué)校變化的工作項(xiàng)目、工作內(nèi)容。

4.三治關(guān)系

法治、共治、專(zhuān)治“三治”鼎立，“三治”之間的正態(tài)關(guān)系應(yīng)該是：法治是基礎(chǔ)，共治是條件，專(zhuān)治是目標(biāo)。當(dāng)然“三治”之間也是有區(qū)別的，法治講法理，講究合法性，法治能夠保證基本的權(quán)力運(yùn)行；共治講情理，講究合目的性、合價(jià)值性；專(zhuān)治講公理，講究合規(guī)律性，教育的專(zhuān)業(yè)治理講究合乎教育的規(guī)律。因此，“三治”之間也是有矛盾的，法治與專(zhuān)治之間的矛盾就是必然的，教育改革必然沖撞舊有的制度，舊有的制度不能適應(yīng)現(xiàn)在教育形勢(shì)的發(fā)展，更不能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需求，所以必須探索新制度，為當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。衡量教育改革的標(biāo)準(zhǔn)就是看教育改革的出發(fā)點(diǎn)是否著眼于解決問(wèn)題，是否促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，是否理性，是否堅(jiān)持協(xié)議精神，是否保證公開(kāi)、公平、公正的程序，最終是否有利于學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。

共治與專(zhuān)治也是雙向制約的。共治制約專(zhuān)治，學(xué)校利益攸關(guān)方向?qū)W校提出相關(guān)教育要求，并參與督導(dǎo)評(píng)價(jià)學(xué)校的教育方向和教育質(zhì)量；共治服務(wù)專(zhuān)治，學(xué)校利益攸關(guān)方調(diào)動(dòng)各方資源為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，并幫助學(xué)校開(kāi)拓教育資源；專(zhuān)治影響共治，學(xué)校作為專(zhuān)業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，在把握學(xué)校發(fā)展方向方面起著主導(dǎo)作用，并在教育方法上給予相關(guān)人士積極有效的指導(dǎo)；共治服從專(zhuān)治，教育的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題當(dāng)然還是由專(zhuān)業(yè)人士做主，按照教育規(guī)律辦事。

學(xué)校治理體系變革起點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，難點(diǎn)也在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者。領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商者、服務(wù)者，以真正有效的放權(quán)換取學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)多元主體辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)由管理走向治理的變革，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育善治。

From Education Management to Education Governance

CHENG Hongbing

（Shanghai Jinrui School，Shanghai，201203）

Abstract： The thinking essence of education management is a vertical power structure while that of education governance is a horizontal power structure. The transformation of the school governance system is the transformation from single government management to schoolspublic governance，and from a vertical power structure to a horizontal one. The elements of the schoolspublic governance model include three closed loops of subject relationships，power operation，and system reshaping. Its internal governance system model is a tripartite structure of“three types of governance”：rule of law-comprehensive and full-scale governance of the school in accordance with the law；co-governance-joint governance by stakeholders；special governance-professional and independent governance of the school.

Key words： education governance，schoolspublic governance，schoolsinternal governance，professional and independent governance