江蘇居民收入倍增：戰(zhàn)略聚焦與政策聚力

肖衛(wèi)東+孫文華

大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，是擴(kuò)內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要支撐，是不斷增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的核心內(nèi)容，也是江蘇全面推進(jìn)“兩個(gè)率先”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自2011年6月省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的意見》以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大調(diào)整大變動(dòng)，計(jì)劃實(shí)施的時(shí)序進(jìn)度面臨著一些新情況新問(wèn)題，需要引起我們的高度重視并采取積極有效的措施加以解決。

一、實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃是保障和改善民生的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，但近幾年江蘇居民收入增速象步緩行，有可能拖累七年倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)

2011年6江蘇研究制定了《關(guān)于實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的意見》，同年11月召開的省第十二次黨代會(huì)又明確提出：以2010年為基數(shù)，剔除價(jià)格因素，確保2017年全省居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。這一要求也被列入新修訂的《全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系》之中。要實(shí)現(xiàn)七年收入倍增目標(biāo)，需年均達(dá)到10.4%的增長(zhǎng)。但2011年、2012年全省城鄉(xiāng)居民收入扣除物價(jià)上漲因素分別增長(zhǎng)9.2%、11.9%和9.9%、10.1%；今年上半年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比名義增長(zhǎng)11%，而居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2%?？梢姡?011年農(nóng)村居民收入增幅超出10.4%外，其余實(shí)績(jī)均有虧欠。同時(shí)，我們還要看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折多變；國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與周期性調(diào)整雙重疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不可小視。在如此嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，要保持城鄉(xiāng)居民收入兩位數(shù)的增長(zhǎng)，以確保七年倍增目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，難度之大不言而喻。

二、創(chuàng)業(yè)富民，即鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)以增加居民經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)該成為江蘇實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃優(yōu)先推進(jìn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

江蘇居民收入倍增計(jì)劃所明確的“十條舉措”，總體上是圍繞增加居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)展開的，通常概括為就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民、投資興民。在這四大重點(diǎn)工作中，我們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)富民是最需要從戰(zhàn)略高度加以重視的，可以逐步發(fā)揮四兩撥千斤的作用，對(duì)其他三項(xiàng)重點(diǎn)工作形成漸進(jìn)性戰(zhàn)略支撐。深層次原因在于：

1.大幅度增加工資性收入雖然有必要但實(shí)際不易實(shí)施

“有必要”，主要是基于兩個(gè)方面考慮：一是不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，是我國(guó)“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)，也是對(duì)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一次“模式校正”。二是就江蘇而言，自2000年以來(lái)，有8年時(shí)間全省企業(yè)職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)率低于全社會(huì)實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率增速。因此，提高工資收入如果是短期恢復(fù)性增長(zhǎng)具有一定的必要性。

“實(shí)際不易實(shí)施”，主要是基于三個(gè)方面考慮：一是工資性收入增長(zhǎng)必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提高的基礎(chǔ)之上，否則，如果硬性提高企業(yè)職工工資水平，勢(shì)必會(huì)削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉和失業(yè)人數(shù)迅速增加。近幾年人工成本的迅速攀升導(dǎo)致不少外企撤離中國(guó)的現(xiàn)象就充分說(shuō)明了這一問(wèn)題。如果大幅度提高財(cái)政供養(yǎng)人員工資水平，勢(shì)必會(huì)加大財(cái)政支出壓力，同時(shí)還會(huì)引發(fā)各類社會(huì)爭(zhēng)議。二是增加工資性收入，雖說(shuō)有工資協(xié)商制度為保障，但其主動(dòng)權(quán)更多掌握在企業(yè)家手中，在可以預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，也難以內(nèi)生事實(shí)上的平等談判機(jī)制。現(xiàn)實(shí)生活中，工人“不敢談”、企業(yè)主“不愿談”的現(xiàn)象普遍存在。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000年以來(lái)的13年間，江蘇全省企業(yè)實(shí)際平均工資年均增長(zhǎng)率為11.61%，全社會(huì)實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率增速年均為12.02%，相差僅有0.41個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高兩者之間的差距并不如我們想象的那么大。同時(shí)考慮到近一個(gè)時(shí)期全國(guó)近半以上中小企業(yè)面臨人工成本攀升、原材料價(jià)格上漲等困難，大幅上調(diào)全省企業(yè)職工工資難以獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的邏輯支撐。

2.轉(zhuǎn)移性收入是既有財(cái)政收入的再分配，不宜增長(zhǎng)過(guò)快

2012年江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平大體相當(dāng)于全球上中等收入國(guó)家水平，但未富之時(shí)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年江蘇60歲及以上老人為922.15萬(wàn)人，占戶籍人口16.2%；2011年底占比提高到17.4%；預(yù)計(jì)到2015年占比將達(dá)19%，未來(lái)20年內(nèi)這一比例將高達(dá)三成。如果在這一階段過(guò)快提高轉(zhuǎn)移性收入水平，不僅加大原本就捉襟見肘的社保支付壓力，而且容易弱化少數(shù)人勤勞致富的熱情和愛崗敬業(yè)的責(zé)任。

3.財(cái)產(chǎn)性收入是居民收入的重要組成部分，但目前在城鄉(xiāng)居民收入中占比最?。ǚ謩e為2%、5%左右），宜于維持其漸進(jìn)性增長(zhǎng)

通常情況下，賴以形成財(cái)產(chǎn)性收入的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)往往與工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等背后的資本積累能力成正相關(guān)關(guān)系。另外，根據(jù)學(xué)者研究，財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中占比過(guò)大，或者居民對(duì)此過(guò)于熱衷，極易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，引發(fā)并放大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。1929年美國(guó)股市投資過(guò)度直接引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就是一個(gè)典型例證。

4.經(jīng)營(yíng)性收入的提高有賴于人民群眾自主創(chuàng)業(yè)，只有越來(lái)越多的人選擇自主創(chuàng)業(yè)并通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，才能直接或間接支撐工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

這是實(shí)現(xiàn)居民收入倍增必須緊緊抓住的“牛鼻子”。“十一五”期間，江蘇城鎮(zhèn)居民收入保持了年均13.2%的名義增速，其中經(jīng)營(yíng)性收入年均名義增速達(dá)19.6%，其他三項(xiàng)收入增速在12%～14.8%之間，經(jīng)營(yíng)性收入的快速增長(zhǎng)成為城鎮(zhèn)居民收入保持較快增速的重要基礎(chǔ)。另外，從2012年江蘇與浙江城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)占比分析看，兩省工資性收入占比大致相當(dāng)，轉(zhuǎn)移性收入占比浙江遠(yuǎn)低于江蘇，江蘇收入不及浙江的主要原因在經(jīng)營(yíng)性收入占比以及與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性收入占比兩項(xiàng)。造成這一差距的根本原因在于：江蘇7900多萬(wàn)常住人口中私營(yíng)企業(yè)登記戶數(shù)131.3萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶352.8萬(wàn)戶，每萬(wàn)人中僅擁有私營(yíng)企業(yè)166戶、個(gè)體工商戶446戶，而浙江5400多萬(wàn)常住人口中私營(yíng)企業(yè)登記戶數(shù)為108萬(wàn)戶（其中省外30多萬(wàn)戶）、個(gè)體工商戶達(dá)825萬(wàn)戶（其中省外浙商600多萬(wàn)戶），每萬(wàn)人中擁有私營(yíng)企業(yè)200戶、個(gè)體工商戶1528戶，分別是江蘇的1.2倍和3.4倍。endprint

三、解放思想、更新觀念，更大力度激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)巨大潛力

七年收入倍增的重中之重在于增加經(jīng)營(yíng)性收入，在于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)改革創(chuàng)新的銳氣，勇于摒棄束縛手腳的陳舊觀念，以思想的大解放激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情、釋放全民創(chuàng)業(yè)的潛能。

進(jìn)一步解放思想，就是要尊重人民群眾的歷史主體地位，大膽開放投資領(lǐng)域。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)主體，人民群眾自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)參與全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，是民富與國(guó)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開路”，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”。為克服民資進(jìn)入石油、銀行、鐵路等領(lǐng)域常常遇到的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，建議我省根據(jù)國(guó)務(wù)院2010年“36條”（《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）和近一個(gè)時(shí)期國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，最大限度梳理出對(duì)民資開放的領(lǐng)域，突出推進(jìn)各類國(guó)有公司資產(chǎn)資本化、資本證券化這一工作重點(diǎn)，明確時(shí)間表、路線路、任務(wù)書，為民間資本迅速參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步解放思想，就是要回歸企業(yè)本質(zhì)，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”特別是要旗幟鮮明堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。正如科斯（R.H.Coase）所指出的，企業(yè)本質(zhì)是一種資源配置的機(jī)制，企業(yè)與市場(chǎng)是兩種互相替代的資源配置方式。無(wú)論是公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)，只要它依法經(jīng)營(yíng)、依章納稅、規(guī)范用工、無(wú)經(jīng)濟(jì)外部性或依法付費(fèi)達(dá)標(biāo)排放，它就是受法律保護(hù)、受社會(huì)尊重的企業(yè)，不因所有制性質(zhì)不同或股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同而區(qū)別對(duì)待。只有認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確、到位，才能真正“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。

進(jìn)一步解放思想，就是要大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)為先促轉(zhuǎn)型。改革開放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)階段，目前正在向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新的核心在于自由，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，原始創(chuàng)新的主體更多的是小企業(yè)。因此，江蘇發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)就必須以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為前提、為先導(dǎo)，使創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)培育的過(guò)程與全民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程相輔相成、相得益彰。這是我省確保居民收入倍增計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)、順利跨越中等收入陷阱必須補(bǔ)上的重要一課。

進(jìn)一步解放思想，就是要從戰(zhàn)略高度重視全省人力資本的提升，夯實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，尤其需要全方位提升二代農(nóng)民工和三代農(nóng)民工的人力資本。以日本為例，從1955年開始，國(guó)家組織農(nóng)村孩子進(jìn)行大規(guī)模人力資本提升，這對(duì)其工業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大的戰(zhàn)略支撐作用；1960年12月，池田內(nèi)閣制定的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”進(jìn)一步明確了教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提升的緊密關(guān)系。全民創(chuàng)業(yè)之所以能夠在居民收入增長(zhǎng)中發(fā)揮獨(dú)特作用，歸根到底在于創(chuàng)業(yè)者往往最終能夠同時(shí)獲取勞動(dòng)所得和資本所得，但是如果缺乏人力資本的核心支撐，面廣量大的創(chuàng)業(yè)者群體難以生成，即使生成，其職業(yè)生涯也難以走穩(wěn)走遠(yuǎn)。

（肖衛(wèi)東：中共揚(yáng)州市委副秘書長(zhǎng)、市委研究室主任；孫文華：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint