高臺縣全面推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提質(zhì)增效助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

趙東哲

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！苯陙?，高臺縣把做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為重大政治責(zé)任，深入實施鄉(xiāng)村振興和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦“一紅”（打造紅色文化名城）“一綠”（建設(shè)綠色生態(tài)家園）“一高”（推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)人文精神高地）目標(biāo)，鼓勵和支持廣大創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后被評為國家級結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。在2023年10月19日陜西省安康市召開的全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場交流會上，高臺縣作為先進縣之一作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

一、堅持高位推動，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員“能創(chuàng)業(yè)”

牢固樹立創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本的理念，始終把支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的具體實踐，堅定不移高位推進落實。一是以上率下抓實“一把手”。成立黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作列為“一把手”工程，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入聯(lián)系單位調(diào)研指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)工作壓力，帶動38名縣級干部聯(lián)系包抓9個鎮(zhèn)20個部門，通過“一把手”抓、抓“一把手”強力保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有序推進。二是系統(tǒng)謀劃繪制“規(guī)劃圖”。堅持一張藍圖繪到底，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入高臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期研究部署，2022年出臺《高臺縣進一步支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案》，分3年細(xì)化具體目標(biāo)和推進措施，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系更加健全、發(fā)展質(zhì)量全面提升。三是強化考核用好“指揮棒”。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展實績考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核硬性指標(biāo)，建立“季度監(jiān)測+半年評估+年終考核”機制，構(gòu)建了“黨委政府主抓、發(fā)改人社主管、聯(lián)席會議統(tǒng)籌、部門分工負(fù)責(zé)、培訓(xùn)機構(gòu)參與”的五方聯(lián)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進機制，進一步凝聚了齊抓共管、高效統(tǒng)籌的工作合力。

二、注重平臺搭建，吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員“來創(chuàng)業(yè)”

為了讓各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，高臺縣積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，吸引人才回歸、項目回遷、資金回流，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。一是搭建精準(zhǔn)引才平臺。建立健全縣鎮(zhèn)村三級結(jié)對聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，打好“鄉(xiāng)情牌”，積極引導(dǎo)高臺籍在外的經(jīng)商能人、科技人才、能工巧匠、“土專家”“田秀才”等實用人才回鄉(xiāng)、技術(shù)資金回流，共吸引各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才1.3萬人，實現(xiàn)人才引進與創(chuàng)業(yè)發(fā)展同頻共振、精準(zhǔn)對接。二是搭建信息對接平臺。充分利用多種媒介，全方位、多層次宣傳各類創(chuàng)業(yè)信息，年均舉辦“春風(fēng)行動”“直播帶崗”等線上線下招聘活動90余場（次），發(fā)布用工信息5800余條，提供就業(yè)崗位15000多個，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員搭建“全天候”“全鏈條”創(chuàng)業(yè)載體，提供“一站式”“一條龍”對接服務(wù)平臺。三是搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。立足縣域資源稟賦，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合能源、新材料、煤炭清潔循環(huán)利用、鹽硝精細(xì)化工、文旅康養(yǎng)“六大產(chǎn)業(yè)鏈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力做好延鏈、補鏈、強鏈文章，每年實施千萬元以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目10余項，帶動社會投資2.3億元以上，縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強。

三、凝聚創(chuàng)業(yè)合力，助推返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員“勇創(chuàng)業(yè)”

為了更好地激發(fā)創(chuàng)業(yè)動能，把更多人員引向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，高臺縣從政策、資金、項目等多方面助推返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員勇創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)。一是強化扶持激活力。認(rèn)真落實初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補”、成長型小微企業(yè)“六獎兩補”和省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金等政策，利用政策疊加效應(yīng)幫助企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)。近三年，共為391戶企業(yè)落實穩(wěn)崗補貼585萬元、創(chuàng)業(yè)扶持資金978萬元，減免水電暖房租等費用900多萬元。二是創(chuàng)業(yè)貸款添動力。建立“三查四不”放貸機制、“全鏈條全過程”扶持機制和“3+3+1”收貸機制，創(chuàng)新運用“三聯(lián)四保”、財政再貼息等方式，推出“產(chǎn)業(yè)貸”“金牛貸”“富民貸”等一系列金融產(chǎn)品，有效解決了創(chuàng)業(yè)資金難題。2022年以來，累計為30戶企業(yè)和1779名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.1億元。三是培訓(xùn)提升增效力。大力實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)人群需求，組織開展“馬蘭花”計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，以需定培、以培供需，年均開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)6500余人（次），開展“高臺巧娘”“祁連快手”“宣化金瓦刀”等特色勞務(wù)品牌培訓(xùn)4600余人（次），持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)能力，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提質(zhì)增效。

四、增強內(nèi)生動力，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員“創(chuàng)成業(yè)”

為了使創(chuàng)業(yè)者能夠好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，高臺縣多渠道優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障機制，強化創(chuàng)業(yè)主體培育，持續(xù)增強創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。一是注重典型培樹帶動。深入實施“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，通過篩選培育、技能競賽等形式，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范輻射帶動作用，營造了“政府扶持創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾參與創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。近年來，累計培育各類創(chuàng)業(yè)帶頭人5613人，暻輝農(nóng)業(yè)、共裕高新等3家企業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，楊永林等23人先后榮獲全國優(yōu)秀農(nóng)民工、全國和省級創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)達人等稱號。二是突出分類施策孵化。建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員”服務(wù)機制，聘請38名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、24名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、30名專業(yè)服務(wù)人員，為創(chuàng)業(yè)者提供前期手續(xù)辦理、工作創(chuàng)意策劃、科技成果轉(zhuǎn)化等全流程專業(yè)服務(wù)。截至目前，已創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器1家、省市縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地8個，建成各類創(chuàng)業(yè)基地、示范園23個。三是提升自身造血功能。采取市場運作與政府支持相結(jié)合，引導(dǎo)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)企業(yè)注重多樣化發(fā)展，涌現(xiàn)出鼎譽科技“一服一訓(xùn)兩租兩代理一入股”、天宇旅游“服務(wù)+研發(fā)+直播”等新型經(jīng)營模式，有效增強了創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身造血功能。