山丹：堅(jiān)定不移強(qiáng)工業(yè)做大做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核支撐

張偉

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)引擎，工業(yè)興則百業(yè)興，工業(yè)強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”。近年來(lái)，山丹縣牢牢把握“三新一高”導(dǎo)向，立足工業(yè)主導(dǎo)型和生態(tài)功能型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，堅(jiān)定不移實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，堅(jiān)持把提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主攻方向，持續(xù)抓項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)，全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，堅(jiān)定不移實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，堅(jiān)持把提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主攻方向，持續(xù)抓項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)，全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、山丹工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

回望過(guò)去，山丹工業(yè)有發(fā)展未成勢(shì)。山丹歷來(lái)以農(nóng)業(yè)立縣，工業(yè)主要為傳統(tǒng)手工業(yè)，新中國(guó)成立以來(lái)，山丹工業(yè)經(jīng)歷從無(wú)到有的歷史變遷，但工業(yè)既不是發(fā)展的著力重點(diǎn)，也沒(méi)有成為發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放以來(lái)，隨著中央加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，山丹工業(yè)同全國(guó)一道迎來(lái)了政策“松綁期”和快速發(fā)展期，從1978年到1995年，工業(yè)企業(yè)從50家增加到576家（工業(yè)門類涉及19個(gè)小類），工業(yè)增加值從562萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.9億元，工業(yè)增加值占GDP的比重從14.5%上升到37.6%，山丹成為了全省的老工業(yè)基地。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，隨著國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革，山丹一大批集體企業(yè)于2000年前后破產(chǎn)、解散、停產(chǎn)或被售賣，工業(yè)增加值從1995年的2.9億元增長(zhǎng)到2015年的7.5億元，但二產(chǎn)占GDP的比重從1995年的44%下降到2015年的26%。2016年到2020年5年間，工業(yè)占GDP的比重始終徘徊在10%左右。這20多年來(lái)，受企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、政策限制、新1日動(dòng)能轉(zhuǎn)換不及時(shí)等多種因素影響，工業(yè)企業(yè)大量破產(chǎn)，工業(yè)在全縣發(fā)展中的地位不斷下降，工業(yè)發(fā)展沒(méi)形成大勢(shì)。這既表明山丹工業(yè)發(fā)展受到客觀歷史條件的制約，也說(shuō)明正因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)發(fā)展的滯后，成為約束當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)源單一、自我發(fā)展能力不足的重要原因。

立足當(dāng)下，山丹發(fā)展工業(yè)有基礎(chǔ)有條件。近年來(lái)，面對(duì)與周邊縣區(qū)發(fā)展差距越拉越大的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府立足山丹發(fā)展的歷史方位和階段性特征，把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大依托，大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)招商引資，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，培育壯大龍頭企業(yè)，積聚了快速發(fā)展、擴(kuò)量提質(zhì)的新動(dòng)能。一是資源稟賦良好。全縣發(fā)現(xiàn)礦種資源24種、各類礦產(chǎn)地102處，現(xiàn)已開發(fā)利用煤炭、硅石、鐵礦石等10種。已探明可開采煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)8.05億噸，尚未開發(fā)利用的煤炭資源量達(dá)5.8億噸；已探明可開采的石英石礦儲(chǔ)量達(dá)1.01億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)3億噸以上；山丹氣候冷涼、日照充足、晝夜溫差大、土壤富硒，形成了“羊薯草菜馬”五大富民產(chǎn)業(yè)，“山丹羊肉”黃參、蘑菇、地耳為主的天然食品和黑小米為主的富硒農(nóng)產(chǎn)品倍受省內(nèi)外消費(fèi)者青睞。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。山丹地處河西走廊中段，素有“走廊蜂腰、甘涼咽喉”之稱，東靠金昌市永昌縣通武威、蘭州，西接張掖市甘州區(qū)通酒泉、新疆，南與青海省為界，北與內(nèi)蒙古阿拉善右旗接壤，古往今來(lái)，都具有居中四向、交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)、亞歐大通道的必經(jīng)之地。連霍高速、蘭新鐵路、蘭新高鐵和國(guó)道312線貫穿山丹全境，山丹馬場(chǎng)高鐵站開通運(yùn)營(yíng)，蘭張高鐵三四線和山丹北高鐵站計(jì)劃明年開工，將成為全國(guó)為數(shù)不多的擁有兩個(gè)高鐵站的縣城。距甘州機(jī)場(chǎng)60公里，航班航線可直達(dá)北京、上海、廣州、西安等10多個(gè)城市，交通十分便利。在當(dāng)前構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局和打造中國(guó)一中亞命運(yùn)共同體的雙重戰(zhàn)略背景下，山丹工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，并將逐步轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是工業(yè)體系完善。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為發(fā)展工業(yè)的重要抓手，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本形成了煤炭、新能源及裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工“五大工業(yè)板塊”。煤炭產(chǎn)業(yè)方面，我們搶抓國(guó)家煤炭保供、推動(dòng)煤炭釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和增產(chǎn)增供重大機(jī)遇，主動(dòng)向上跟進(jìn)對(duì)接，完成東水泉東、柴胡子溝煤炭詳查工程，推動(dòng)花草灘（90萬(wàn)噸至180萬(wàn)噸）、東水泉（30萬(wàn)噸至90萬(wàn)噸）產(chǎn)能核增，金灣煤礦（30萬(wàn)噸至60萬(wàn)噸）擴(kuò)能技改、新唐煤礦30萬(wàn)噸煤礦建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)能達(dá)到330萬(wàn)噸，較2022年新增120萬(wàn)噸，是2020年的1.6倍，煤炭產(chǎn)業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大。2023年4戶焦煤企業(yè)原煤產(chǎn)量原煤產(chǎn)量249萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.9億元，增加值14.1億元、增長(zhǎng)12%；新能源及裝備制造方面，近年來(lái)，我們按照“風(fēng)光水火氫醇”多能互補(bǔ)和“大型化、基地化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展思路，“十四五”第一批東樂(lè)灘30萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，第二批東樂(lè)灘40萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目年底建成，作為全省“十四五”新能源規(guī)劃的首座330KV匯集站于去年率先并網(wǎng)運(yùn)行，全省最大的天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備基地張掖LNG儲(chǔ)備中心建成投運(yùn)，全縣新能源電力裝機(jī)規(guī)模突破54.8萬(wàn)千瓦，居全市第3位。電解液儲(chǔ)罐、GW級(jí)全釩液流電池、新能源集維產(chǎn)業(yè)等新能源裝備制造和新能源運(yùn)維服務(wù)正在山丹加速布局，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步集聚形成。現(xiàn)有企業(yè)13戶（規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶），2023年新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，完成增加值1.3億元、增長(zhǎng)330%。生物醫(yī)藥方面，大力推進(jìn)孕馬養(yǎng)殖基地建設(shè)，依托天馬、金駒科技公司引進(jìn)人體絨毛膜促性腺素、蛇毒血清生產(chǎn)加工等生物醫(yī)藥項(xiàng)目，年產(chǎn)300萬(wàn)副腸衣加工項(xiàng)目即將建成投用。現(xiàn)有企業(yè)3戶，2023實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6100萬(wàn)元，完成增加值4700萬(wàn)元。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工方面，按照“接二連三、農(nóng)頭食尾”方向，依托山丹優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，謀劃實(shí)施了百萬(wàn)只肉羊精深加工、神禾農(nóng)業(yè)3萬(wàn)噸果蔬精深加工、牦牛肉干等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以工業(yè)化思維推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)延鏈增效?，F(xiàn)有企業(yè)13戶，2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.35億元，完成增加值7300萬(wàn)元、增長(zhǎng)26%。新材料產(chǎn)業(yè)方面，主要以水泥、商砼、節(jié)水管材、石料等行業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)18戶，2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.6億元，完成增加值1.56億元。四是園區(qū)基礎(chǔ)日益完善。堅(jiān)持把園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，深化園區(qū)體制改革，全面推行“黨工委（管委會(huì)）+公司”運(yùn)行體制，將部分園區(qū)運(yùn)營(yíng)職能交由園區(qū)投資公司承擔(dān)，人員編制由原來(lái)的15人擴(kuò)增至38人，引進(jìn)高層次、專業(yè)化人才2名，選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、拼搏干勁足的6名干部充實(shí)到園區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)在原先的基礎(chǔ)上增加了近10倍，構(gòu)建起了活力迸發(fā)的工業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。累計(jì)投資6.97億元完善園區(qū)道路、供氣供暖、綜合服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)配套，率先在全市開展“五未”土地清理整治，處置“五未”土地5宗305畝。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)準(zhǔn)化廠房”供地模式，儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)地1200畝，分兩期建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房24棟11萬(wàn)平方米，項(xiàng)目落地和企業(yè)入駐真正實(shí)現(xiàn)拎包入住。截止2023年底，園區(qū)共入駐企業(yè)171戶，從業(yè)人員6556人，完成生產(chǎn)總值15.95億元，同比增長(zhǎng)8%；完成工業(yè)增加值14.71億元，同比增長(zhǎng)8%；完成稅收總收入2.89億元。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，山丹工業(yè)發(fā)展進(jìn)入“窗口期”“機(jī)遇期”。一是政策疊加，黨的二十大對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化作出部署，工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、國(guó)家發(fā)改委等12部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》；省第十四次黨代會(huì)提出實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)，“強(qiáng)工業(yè)”上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)2022-2025年期間強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)的方向、路徑、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施做了詳細(xì)部署。在近期召開的全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，制定出臺(tái)了《甘肅省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。市委、市政府按照“增效、改革、固本、惠民、求實(shí)”工作要求，倡導(dǎo)全市上下樹牢大抓工業(yè)、大干工業(yè)、大興工業(yè)的鮮明導(dǎo)向，細(xì)化分解了強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)的具體任務(wù)，提出明確的目標(biāo)要求。縣委、縣政府立足“工業(yè)主導(dǎo)型”發(fā)展定位，把發(fā)展工業(yè)作為加快全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，研究制定《山丹縣支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見》《山丹縣支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的意見》等政策文件50多件，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“企業(yè)首席服務(wù)官”等工作機(jī)制，全面落實(shí)“一企一策”“白名單”“六必訪”等幫扶措施，為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展提供了政策支撐和機(jī)制保障。二是市場(chǎng)廣闊，當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，加之受地緣政治沖突、極端天氣、安全環(huán)保約束等不確定因素影響，基于我國(guó)資源稟賦和能源安全考慮，將繼續(xù)發(fā)揮煤炭兜底保障作用，夯實(shí)電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)，當(dāng)前煤炭資源進(jìn)入了寶貴發(fā)展期，并且煤電有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸空間，山丹發(fā)展煤電及上下游產(chǎn)業(yè)具備良好前景；國(guó)家能源局要求不斷提高能源利用能力，持續(xù)擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些政策為新能源產(chǎn)業(yè)提供了有利的環(huán)境和條件，也為新能源產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)動(dòng)力；隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快，省市在交通、市政等基礎(chǔ)配套設(shè)施及醫(yī)療、教育、體育等公共設(shè)施的投資力度逐年加大，周邊縣區(qū)新型環(huán)保建材企業(yè)數(shù)量少，為我縣新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。三是潛能釋放，全縣工業(yè)發(fā)展迅速、起勢(shì)良好，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大，2022年全縣工業(yè)增加值達(dá)到16.2億元，比2021年增加了3.9億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)20%，工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，山丹進(jìn)入了工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展新階段。

二、存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。一是思想不夠解放。一些干部發(fā)展工業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠，沒(méi)有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看待工業(yè)，在煤炭資源開發(fā)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面心存顧慮、信心不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)產(chǎn)出對(duì)地方發(fā)展帶來(lái)的全方位改變作用。二是內(nèi)生動(dòng)力不足。山丹屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，除去“三保”后發(fā)展資金極度短缺，自我供給能力弱，地方發(fā)展主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付和爭(zhēng)取省市各類資金補(bǔ)助，一定程度上削弱了干部培植稅源、拓寬財(cái)源、服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性，推動(dòng)發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，影響了地方工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧Ｈ莿?chuàng)新精神不強(qiáng)。本地企業(yè)大多為小微企業(yè)，多數(shù)企業(yè)管理人員安于現(xiàn)狀，開拓市場(chǎng)、主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，加之受規(guī)模、資金等限制，研發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)的積極性不高，自我發(fā)展能力不足，制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（二）發(fā)展工業(yè)的環(huán)境欠優(yōu)。一是政策成本較高。市民大廳一些窗口服務(wù)人員政策不清、業(yè)務(wù)不熟，企業(yè)辦事仍然存在困難，無(wú)形中增加了企業(yè)時(shí)間成本、溝通成本和資金成本。二是生產(chǎn)要素不優(yōu)。甘肅省執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)高峰、平段、低谷每度分別為0.45元、0.36元、0.28元，比相鄰新疆、青海等省份每度貴近0.1元，這對(duì)我們招引項(xiàng)目不利，特別是對(duì)冶金、煤炭、裝備制造等用電量大的企業(yè)無(wú)形中大幅增加了生產(chǎn)成本。三是物流成本較高。按物流行業(yè)行政區(qū)域劃分，因甘肅省屬三類地區(qū)，快遞物流資費(fèi)普遍高于周邊省份；受物流體系影響，山丹縣發(fā)出快遞件均需在張掖市分揀中心安檢中轉(zhuǎn)后送至蘭州或西安分撥中心，增加了產(chǎn)品外運(yùn)時(shí)間成本和費(fèi)用成本。

（三）發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)薄弱。一是體量弱小、結(jié)構(gòu)失衡。近年來(lái)，全縣工業(yè)增加值增長(zhǎng)率保持在高位，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量依然不大，2022年全縣工業(yè)增加值16.2億元，僅占全市（81億元）、全?。?297.2億元）的20%、0.49%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)29家，僅占全市（208家）、全?。?848家）的13.9%、0.7%；工業(yè)增長(zhǎng)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)“單兵突進(jìn)”帶來(lái)的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)煤炭獨(dú)大的風(fēng)險(xiǎn)突出，加之煤炭產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新材料等行業(yè)還處于起步階段，一旦煤炭行業(yè)受國(guó)家政策調(diào)控限制、市場(chǎng)波動(dòng)影響或突發(fā)安全事故停產(chǎn)整頓，將會(huì)給山丹工業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大影響。二是鏈條短弱、附加值低。雖然近年全縣通過(guò)加大招商引資力度來(lái)延鏈補(bǔ)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈條依然較短、產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，加工水平低、層級(jí)不高、精深加工不夠，原煤以外銷為主，建筑建材行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品仍以商砼、空心磚及水泥制品為主，糧食、高原夏菜、中藥材仍處于初級(jí)加工階段，沒(méi)有把更多的產(chǎn)業(yè)附加值留在當(dāng)?shù)?，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低，吸納就業(yè)、增加稅收的作用相對(duì)較弱。三是業(yè)態(tài)零散、集群度弱?？h內(nèi)多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，29戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)主要集中在低層次的加工業(yè)行業(yè)，大型企業(yè)本地產(chǎn)品配套率低，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)輻射帶動(dòng)能力較弱，上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的作用發(fā)揮不充分，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的能力嚴(yán)重不足。四是層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱。全縣122家工業(yè)企業(yè)雖然涵蓋8個(gè)大類15個(gè)小類，但缺乏在縣內(nèi)外有較大影響、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，小而雜的小微企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)開拓能力弱，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，低效運(yùn)營(yíng)問(wèn)題比較突出。五是園區(qū)基礎(chǔ)有短板、承載力不夠。編制的“一園兩區(qū)”總體規(guī)劃還有待優(yōu)化，化工園區(qū)申報(bào)進(jìn)度比較緩慢制約了煤化工等一些牽引作用大的項(xiàng)目落地，工業(yè)園區(qū)用水、道路、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)還有短板，園區(qū)“僵尸”企業(yè)出清難度較大，“五未”土地整治還需加力，工業(yè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備少，平臺(tái)作用發(fā)揮不充分，成為制約企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地的主要因素。

三、下一步對(duì)策建議

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示精神和關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的重要指示精神，按照省委省政府“盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量”要求和市委市政府強(qiáng)工業(yè)決策部署，大力實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，聚焦“五大工業(yè)板塊”，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，以工業(yè)大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（一）堅(jiān)定不移強(qiáng)工業(yè)。一是凝聚“大抓工業(yè)”的共識(shí)。進(jìn)一步明確工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，用正確歷史觀看待山丹工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)理論研討、宣傳宣講等方式，深刻解讀山丹發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和面臨的機(jī)遇，全方位宣傳縣委、縣政府實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)的總體思路、目標(biāo)定位、重點(diǎn)舉措，在全社會(huì)牢固樹立“強(qiáng)縣域必須強(qiáng)工業(yè)”的理念，增強(qiáng)“強(qiáng)工業(yè)”的自信和動(dòng)力。二是樹立“大干工業(yè)”的導(dǎo)向。健全完善工業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，持續(xù)評(píng)選“駿馬獎(jiǎng)”和“蝸牛獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府對(duì)推動(dòng)強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家通報(bào)表彰，調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)大抓工業(yè)的積極性。三是營(yíng)造“大興工業(yè)”的氛圍。將“工業(yè)強(qiáng)縣”明確作為山丹重大發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定與國(guó)家、省市各方面戰(zhàn)略舉措相銜接，能夠有效利用國(guó)家政策支持，促進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”戰(zhàn)略實(shí)施的集成方案，確保在實(shí)際工作中高效落實(shí)。在工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、政策引導(dǎo)等方面，系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）內(nèi)培外引聚企業(yè)。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。緊盯“工業(yè)五大板塊”，深入實(shí)施全員招商和爭(zhēng)引資金兩項(xiàng)措施，建立企業(yè)庫(kù)、信息庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)，8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商專班和4個(gè)駐點(diǎn)招商小分隊(duì)深度了解項(xiàng)目需求、市場(chǎng)方向等有效信息，建立定制化的政策清單、投資清單、產(chǎn)業(yè)圖譜，精準(zhǔn)開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商。強(qiáng)“主鏈”拓“支鏈”做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，按照“立足煤、延伸煤、跳出煤”的發(fā)展思路，加強(qiáng)與行業(yè)頭部企業(yè)合作，加快推進(jìn)青陽(yáng)煤礦、河西煤炭集散中心、金灣煤礦年產(chǎn)45萬(wàn)噸技能改造及60萬(wàn)噸洗煤廠等項(xiàng)目，加快辦理花草灘2xl00萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目前期手續(xù)，切實(shí)提高煤炭資源利用效率和附加值。聚“單鏈”融“多鏈”做大新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，專班推進(jìn)“十四五”第三批東樂(lè)北灘20萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電、哈密至重慶±800千伏特高壓、2萬(wàn)臺(tái)新能源汽車充電樁、500萬(wàn)支高性能汽車減震器等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)第二座330千伏變電站，持續(xù)壯大“百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地”，全力打造綜合能源“發(fā)輸儲(chǔ)用造”全產(chǎn)業(yè)鏈。延“短鏈”接“長(zhǎng)鏈”做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，科學(xué)高效推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，跟進(jìn)騰達(dá)西北鐵高品質(zhì)生態(tài)合金節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高端化發(fā)展。補(bǔ)“斷鏈”塑“整鏈”做精生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)年產(chǎn)300萬(wàn)副腸衣項(xiàng)目，做精做深孕馬血清產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中藥材加工產(chǎn)業(yè)，聚力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。延“老鏈”建“新鏈”做響農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”發(fā)展方向，實(shí)施百萬(wàn)只肉羊屠宰精深加工、馬鈴薯精深加工、駝奶精深加工等項(xiàng)目，切實(shí)提高山丹縣農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。二是支持地方企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)行動(dòng)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，組織大企業(yè)大集團(tuán)加強(qiáng)與中小企業(yè)深度合作，深化多領(lǐng)域融合型技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，整合帶動(dòng)一批配套型、嵌入式中小企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)，壯大地方工業(yè)實(shí)力。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，積極申報(bào)區(qū)域特色地理標(biāo)志證明商標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)與名牌、名企“攀親結(jié)緣”，創(chuàng)造出更多山丹品牌，推動(dòng)特優(yōu)產(chǎn)品真正家喻戶曉，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。三是加大培育企業(yè)升規(guī)入庫(kù)。深入實(shí)施企業(yè)梯度培育行動(dòng)，建立企業(yè)“小升規(guī)”培育庫(kù)，借鑒近三年培育規(guī)上企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在精力上重點(diǎn)關(guān)注，行動(dòng)上重點(diǎn)支持，政策上重點(diǎn)傾斜，全力幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、升規(guī)入庫(kù)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

（三）創(chuàng)新機(jī)制建園區(qū)。一是持續(xù)深化園區(qū)改革。理順園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，逐步解決園區(qū)機(jī)制不靈活、產(chǎn)業(yè)不集聚、功能不完善、開放不全面等突出問(wèn)題。進(jìn)一步明確園區(qū)職責(zé)權(quán)限，擴(kuò)大園區(qū)自主權(quán)限，激發(fā)園區(qū)自主發(fā)展活力。啟動(dòng)煤化工園區(qū)申報(bào)工作，確保年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)承接地。探索園區(qū)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)行扁平化管理，創(chuàng)新融資模式、引才機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制，提升園區(qū)發(fā)展動(dòng)能。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快謀劃儲(chǔ)備一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，積極申請(qǐng)中央和省市項(xiàng)目資金支持，加快推進(jìn)園區(qū)道路、給排水、供電、供熱、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力。創(chuàng)新工作思路，采取聯(lián)合、兼并、出租、出售、二次招商等方式，加大園區(qū)“僵尸企業(yè)”處置力度，實(shí)施“騰籠換鳥”，盤活發(fā)展空間，最大限度提高園區(qū)產(chǎn)出效益。三是搭建投融資平臺(tái)。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和多元投融資機(jī)制，持續(xù)推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，綜合運(yùn)用政策、市場(chǎng)、金融等手段，將園投公司打造成承貸能力和投融資能力兼優(yōu)的投融資平臺(tái)，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。完善工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓、稅收返還建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)招引企業(yè)全部入駐工業(yè)園區(qū)，激勵(lì)園區(qū)招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈補(bǔ)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）持之以恒優(yōu)環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。深化數(shù)字政府建設(shè)，不斷深化和延伸“甘快辦”應(yīng)用，扎實(shí)開展數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)和電子證照跨領(lǐng)域互通互認(rèn)。推行“12345+網(wǎng)格化”聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，開通“一把手”熱線，搭建“店小二”平臺(tái)，用好“好差評(píng)”制度，深化“幫辦代辦+聯(lián)合會(huì)商”服務(wù)機(jī)制，增設(shè)“隨手拍”等線上受理渠道，提升接訴即辦服務(wù)質(zhì)效。健全完善預(yù)約辦理、延時(shí)辦理、容缺受理等工作機(jī)制，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高群眾、企業(yè)辦事便利度。二是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。深入開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，嚴(yán)格落實(shí)甘肅省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，創(chuàng)新開展“助企遠(yuǎn)航行動(dòng)”，選派干部到企業(yè)駐點(diǎn)服務(wù)，打好“普惠式紓困+直達(dá)式支持+滴灌式幫扶”組合拳，全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域。推行行政處罰“首違不罰”和“兩輕一免”制度，健全柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管機(jī)制，依法保全、靈活處置、平衡兼顧涉企財(cái)產(chǎn)，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。定期召開企業(yè)代表座談會(huì)，聽取企業(yè)訴求，化解堵點(diǎn)問(wèn)題，幫助民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化科技人才保障。全面實(shí)施“強(qiáng)科技”行動(dòng)，全力推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型縣試點(diǎn)建設(shè)，遴選發(fā)榜“揭榜掛帥”項(xiàng)目，加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研深度融合。大力支持富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造全省首個(gè)富硒主題功能農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。開展“智匯山丹”系列引才活動(dòng)，強(qiáng)化人才考核評(píng)價(jià)、關(guān)愛激勵(lì)和服務(wù)保障，引進(jìn)各類人才助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托“工合”“培黎”品牌優(yōu)勢(shì)，拓寬與新西蘭塞爾溫區(qū)合作空間，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家合作交流，積極培育外貿(mào)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口額持續(xù)增長(zhǎng)。