達(dá)成“雙碳”目標(biāo)建筑領(lǐng)域再做“減法”《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》解讀

本刊記者 柯善北

就全生命周期而言，建筑是當(dāng)之無愧的“能耗大戶”。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展，建筑領(lǐng)域必須擔(dān)當(dāng)起節(jié)能降碳的“主力軍”。

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（以下簡稱《工作方案》），要求以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

達(dá)成“雙碳”目標(biāo) “能耗大戶”需擔(dān)當(dāng)

無論是生產(chǎn)、施工還是運(yùn)行階段，建筑都有著較高的能源消耗和碳排放水平。據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布的《2022中國建筑能耗與碳排放研究報(bào)告》顯示，2020 年全國建筑與建造能耗總量為 22.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的比重為 45.5%；全國建筑與建造碳排放總量為50.8 億噸二氧化碳，占全國碳排放的比重為 50.9%；全國建筑運(yùn)行碳排放總量為 21.6 億噸二氧化碳，占全國碳排放的比重為 21.7%。

2020年9月，我國明確提出力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這是中國展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國使命擔(dān)當(dāng)，向全國乃至全世界人民發(fā)出的莊嚴(yán)承諾。為了達(dá)成這一目標(biāo)，建筑領(lǐng)域必須加大節(jié)能降碳的力度。

早在上世紀(jì)80年代，我國就開始了建筑節(jié)能的探索。1986年，我國出臺《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提出在1980-1981年住宅通用設(shè)計(jì)能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約30%。此后，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步建立完善，建筑節(jié)能相關(guān)工作在探索發(fā)展中不斷前行。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提升至關(guān)乎人類文明興衰和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，建筑節(jié)能降碳的發(fā)展步伐不斷提速。特別是“雙碳”目標(biāo)提出后，各項(xiàng)政策措施不斷實(shí)施落地。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，為碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。文件對建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳作出專門指示，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)等。

2022年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在相關(guān)政策推動(dòng)下，近年來建筑節(jié)能降碳工作取得實(shí)效。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，截至2021年底，全國新建綠色建筑面積由2012年的400萬平方米，增長至20億平方米，占新建建筑的比例達(dá)到了84%；全國累計(jì)實(shí)施公共建筑節(jié)能改造面積2.95億平方米，由此每年可節(jié)約標(biāo)煤115萬噸，實(shí)現(xiàn)碳減排230萬噸。

增量存量并重 補(bǔ)齊建筑能耗短板

建筑節(jié)能降碳工作取得長足進(jìn)步，但同時(shí)也存在許多短板需要補(bǔ)齊，如我國建筑存量規(guī)模較大，許多老舊建筑節(jié)能耗較高；重設(shè)計(jì)輕運(yùn)營，建筑全生命周期節(jié)能降碳效果不明顯，等等。

此次《工作方案》出臺，提出了推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)更高水平、更高質(zhì)量做好建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，為完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)、助力大規(guī)模設(shè)備更新提供重要支撐。

《工作方案》提出“分兩步走”目標(biāo)：到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

針對目前建筑節(jié)能降碳工作存在的短板，《工作方案》提出十二方面重點(diǎn)任務(wù)，包括提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級、強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理、推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)、提升農(nóng)房綠色低碳水平、推進(jìn)綠色低碳建造、嚴(yán)格建筑拆除管理、加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣、完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐、加大政策資金支持力度等。

優(yōu)增量、改存量，《工作方案》首先對新建建筑和既有建筑節(jié)能降碳工作作出明確指示。

《工作方案》提出，優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，大力推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千萬時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

我國既有建筑面積居世界首位，城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)估，其中近40%是非節(jié)能建筑，進(jìn)行節(jié)能降碳改造的潛力巨大。為此，《工作方案》提出組織實(shí)施能效診斷，建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲備庫。以城市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃，結(jié)合重點(diǎn)城市公共建筑能效提升、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）全球建筑物跟蹤報(bào)告數(shù)據(jù)，2021 年建筑物的運(yùn)行消耗了全球最終能源消耗的30%，碳排放則占能源部門總排放量的 27%。由此可見，建筑物運(yùn)行階段的能源消耗和碳排放不可忽視。而目前我國建筑節(jié)能降碳工作過程中，重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多設(shè)計(jì)階段制定的指標(biāo)難以落實(shí)到實(shí)際運(yùn)行過程中。

為此，《工作方案》提出強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。

實(shí)策實(shí)招 加速建筑節(jié)能降碳落地

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，近年來各地在建筑節(jié)能降碳工作上下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效、施實(shí)策。

3月1日，《北京市建筑綠色發(fā)展條例》正式施行。該條例明確，新建建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用的要求；有序推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造，與城市更新項(xiàng)目相銜接；在工程獎(jiǎng)項(xiàng)評審、個(gè)人使用住房公積金貸款以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面采取措施支持建筑綠色發(fā)展。這部地方性法規(guī)的出臺，是推動(dòng)北京市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

今年2月，《河南省2024-2025年節(jié)能工作方案》印發(fā)，其中特別強(qiáng)調(diào)，要全面提高綠色低碳建筑水平，推進(jìn)綠色低碳建造，積極推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)各地探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。

2022年8月，《云南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)。該方案突出云南氣候特點(diǎn)，立足云南山地、河谷、高原氣候以及5個(gè)氣候區(qū)兼具的復(fù)雜地域特征，分類推進(jìn)建筑節(jié)能降碳，深入做好建筑節(jié)能工作，因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。方案提出，到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中星級綠色建筑占比力爭達(dá)到30%以上。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然選擇；是應(yīng)對全球氣候變化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，前景廣闊、任務(wù)繁重，需要全社會(huì)在思想認(rèn)識上不斷提高，凝聚共識，攜手打好這場“硬仗”。