聚智用心擘畫美麗空間藍(lán)圖
——廣西國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司開展國土空間規(guī)劃實(shí)踐略記

◎ 鄧茹今，何靖寧

＜＜＜美麗南方村莊實(shí)景（莫萍 攝）

匠心筑夢，構(gòu)繪藍(lán)圖。近年來，廣西國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司（以下簡稱廣西國土規(guī)劃集團(tuán)）圍繞統(tǒng)籌全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國土空間規(guī)劃新部署新要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)保障，持續(xù)探索國土空間規(guī)劃領(lǐng)域新理念、新方法和關(guān)鍵技術(shù)，積極推動(dòng)全區(qū)各級各類國土空間規(guī)劃編制工作，并參與多項(xiàng)省級、市級國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，打造“規(guī)劃+”全流程業(yè)務(wù)，以融合創(chuàng)新成果與地方特色的點(diǎn)滴實(shí)踐，為廣西構(gòu)建新發(fā)展藍(lán)圖增光添彩。

排頭先行，做高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，做好廣西國土空間規(guī)劃技術(shù)支撐和服務(wù)工作，2019 年原廣西國土資源規(guī)劃院組建了國土空間規(guī)劃編制攻堅(jiān)專班，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢與多專業(yè)融合人才優(yōu)勢，開啟了對廣西2021—2035 年未來15 年發(fā)展藍(lán)圖的探索。

在廣西自然資源廳的統(tǒng)籌和組織下，國土空間規(guī)劃編制攻堅(jiān)專班開展了深入全面的專題研究和調(diào)研分析、百余次縱向和橫向的對接研討和論證，廣泛征集公眾意見，多次赴自然資源部進(jìn)行溝通匯報(bào)以及與相關(guān)省份進(jìn)行交流。

歷經(jīng)近5 年的精耕細(xì)作，《廣西壯族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》于2023 年12 月獲國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著新時(shí)代壯美廣西發(fā)展的空間藍(lán)圖正式啟動(dòng)實(shí)施。

這是廣西首部“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，是全區(qū)生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果，也是廣西空間發(fā)展的指南與可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。該規(guī)劃從支撐構(gòu)建新安全格局、新發(fā)展格局和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的高度，全面夯實(shí)全區(qū)安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，形成了面向2035 年廣西國土空間發(fā)展的總體政策框架，創(chuàng)新提出了多項(xiàng)重大突破性研究結(jié)論，綜合效益顯著。

在自治區(qū)級國土空間規(guī)劃的指引下，按照上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)承擔(dān)的9 個(gè)市級、33 個(gè)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃也相繼取得了豐碩的成果，為全區(qū)自然資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。其中，《柳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》科學(xué)謀劃柳州市區(qū)域職能地位，提出引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新方法，并圍繞柳州工業(yè)城市特點(diǎn)打造集約高效的生產(chǎn)生活空間，助力柳州市建設(shè)花園城市、獲評廣西唯一的國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，為打造廣西副中心城市發(fā)揮了規(guī)劃領(lǐng)銜作用。《北海市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》加快構(gòu)建北欽防一體化開放合作格局，通過合理布局宜居生活和品質(zhì)宜游空間，打造濱海特色慢行交通系統(tǒng)、古今交融的歷史文化保護(hù)體系等，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，為建設(shè)“品質(zhì)北海、魅力北?！弊⑷雱?dòng)力，力爭將北海市建設(shè)成為北部灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地與生態(tài)宜居濱海旅游魅力名城。同時(shí)，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)充分考慮地方資源稟賦，打造了《陸川縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》等一批兼具治理導(dǎo)向和引領(lǐng)作用的縣級國土空間總體規(guī)劃成果，構(gòu)建了協(xié)調(diào)有序、融合發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，全過程支撐了國土空間的布局謀劃和有效實(shí)施。

前瞻之策，做地方發(fā)展所需的落地規(guī)劃

廣西國土規(guī)劃集團(tuán)扎根鄉(xiāng)土多年，始終圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，參與了一系列鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與建設(shè)實(shí)踐，現(xiàn)已形成精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的全業(yè)務(wù)格局，上至參與起草《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施》《廣西壯族自治區(qū)低成本實(shí)用性簡易型村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等政策文件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，下到為多個(gè)村鎮(zhèn)提供精細(xì)化、差異化建設(shè)方案。一批批優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師結(jié)合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等要求需求，積極探索服務(wù)模式，提供規(guī)劃引領(lǐng)、整治落地、市政銜接、運(yùn)營前置等全流程咨詢服務(wù)，參與了平陸運(yùn)河鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃（2023—2035 年）、廣西·南寧頂螄山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃、來賓市小平陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、南寧市美麗南方田園綜合體村莊規(guī)劃、賀州市平桂區(qū)羊頭鎮(zhèn)全域綜合整治規(guī)劃等上百個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目；并針對不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為地方鄉(xiāng)村振興提出產(chǎn)業(yè)空間布局、景觀風(fēng)貌、旅游發(fā)展策劃、一二三產(chǎn)融合、土地綜合整治等因地制宜的實(shí)施策略，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

在賀州市昭平縣走馬鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)統(tǒng)籌開展了《走馬鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》《走馬鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2021—2035 年）》《走馬鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》編制工作，通過空間規(guī)劃合理保障走馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)以走馬鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，協(xié)同福行村麗美屯三產(chǎn)融合發(fā)展中心與西坪村生態(tài)休閑旅游中心共同發(fā)展；以“走馬觀畫”綠色生態(tài)發(fā)展帶串聯(lián)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，打造“一核協(xié)兩心、一帶連三區(qū)”的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如今，在規(guī)劃的強(qiáng)力引擎下，走馬鎮(zhèn)各項(xiàng)目工地一片熱火朝天。其中，國道241 線走馬鎮(zhèn)過境公路的提質(zhì)改造，包含走馬鎮(zhèn)過境路提升改造、公共停車場、休閑公園等22 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。走馬鎮(zhèn)的群眾依托國道241 線便利的交通條件，大力發(fā)展柑橘、茶葉、羅漢果等產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)走馬鎮(zhèn)朝著農(nóng)業(yè)特色示范鎮(zhèn)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。2023 年，走馬鎮(zhèn)入選賀州市第一批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！艾F(xiàn)在我們生活和生產(chǎn)更加便利，周邊環(huán)境變得整潔美觀了，特別是路的變化使得我們的錢袋子鼓了起來！”美麗走馬“顏值”提檔，獲得不少村民點(diǎn)贊。

在編制《南寧東部新城啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》過程中，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)既做“技術(shù)員”也做“運(yùn)營者”，積極協(xié)調(diào)東部新城伶俐片區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理審批，為弗迪電池、多氟多鋰電池、江南2 號路、伶俐東污水廠、伶俐人才公寓等項(xiàng)目提供用地咨詢“陪伴式服務(wù)”，有效助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類項(xiàng)目開工運(yùn)營，為后續(xù)招商引資及項(xiàng)目建設(shè)選址提供了強(qiáng)力空間保障。“我們在規(guī)劃中多想一步，業(yè)主在規(guī)劃落地的建設(shè)中就能少走彎路?！蹦蠈帠|部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人潘安興說道。

近年來，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)還承接了玉林市龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)、防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及合浦工業(yè)園區(qū)等一大批自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在助力自治區(qū)重大戰(zhàn)略落地上發(fā)揮了重要規(guī)劃引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新探索，做勇立潮頭的數(shù)智化規(guī)劃

在國家大力推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的背景下，國土空間規(guī)劃行業(yè)技術(shù)也在不斷升級迭代。廣西國土規(guī)劃集團(tuán)主動(dòng)求變，依托豐富的行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，探索“智慧”規(guī)劃轉(zhuǎn)型，近年來業(yè)務(wù)成果格外亮眼。

＜＜＜賀州市平桂區(qū)羊頭鎮(zhèn)菊峰媛家庭農(nóng)場航拍圖

＜＜＜昭平縣走馬鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)效果圖

為打造“數(shù)智化規(guī)劃”，自2022 年起，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)組織團(tuán)隊(duì)以信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)交換體系為結(jié)構(gòu)，按照廣西村莊規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)指南等規(guī)范，自主研發(fā)設(shè)計(jì)廣西村莊規(guī)劃編制輔助軟件，大大提高了村莊規(guī)劃編制效率，降低了編制成本。此外，為解決地方招商引資過程中的用地、供地“兩難”問題，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)利用自主立項(xiàng)的《基于時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)用地多維度評價(jià)技術(shù)研究及實(shí)現(xiàn)》科研項(xiàng)目，引入“土地超市”“廠房超市”等概念，利用二三維地圖、數(shù)字孿生結(jié)合等空間信息展示技術(shù)，全面摸清開發(fā)園區(qū)經(jīng)營性用地規(guī)劃信息、招商意向、存量資源，形成一套“規(guī)劃引領(lǐng)、靶向招商、精準(zhǔn)供地”的獨(dú)特工作模式和機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)招商工作有的放矢、項(xiàng)目落地精準(zhǔn)高效，促使各級各類重大項(xiàng)目高效、精準(zhǔn)和快速落位，為桂浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)招商引資工作提供一系列決策支持一體化、智能化的解決方案。

面向地理信息行業(yè)和基于華為操作系統(tǒng)搭建的“時(shí)空數(shù)據(jù)平臺(tái)”，在廣西第四屆鯤鵬應(yīng)用創(chuàng)新大賽中嶄露頭角。該平臺(tái)服務(wù)于自然資源、林業(yè)、交通、住建等諸多部門，可對地理空間數(shù)據(jù)及非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、管理、分析、共享和可視化展示。在該平臺(tái)基礎(chǔ)上衍生的市、縣級國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，先后為2 個(gè)市級和13 個(gè)縣級自然資源管理與服務(wù)提供了高效可靠的數(shù)智基座。

展望未來，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)將深化產(chǎn)學(xué)研一體化研究，積極與南寧師范大學(xué)、貴州師范大學(xué)等區(qū)內(nèi)外高校開展合作，重點(diǎn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、三維智能等方面開展創(chuàng)新探索，為廣西自然資源事業(yè)做出新的突出貢獻(xiàn)。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。站在新起點(diǎn)，廣西國土規(guī)劃集團(tuán)將緊扣時(shí)代脈搏，服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持全過程、全要素、一站式的落地規(guī)劃理念，以打造人民至上的高品質(zhì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，用“匠心”為城市發(fā)展構(gòu)繪空間藍(lán)圖，以高質(zhì)量規(guī)劃催生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效能，為新時(shí)代壯美廣西建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。