“鏈長制”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線研究

薛晨陽

（廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司，廣州 510620）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要依據(jù)[1]。隨著“鏈長制”等產(chǎn)業(yè)鏈管理新手段、新政策、新形勢的不斷變化，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已存在一定的滯后性，亟須調(diào)整編制技術(shù)路線，因此本文開展了“鏈長制”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線研究，研究在“鏈長制”背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的完善、暢通、穩(wěn)定、鞏固、升級和延伸如何在宏觀政策中體現(xiàn)，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

1 傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線及存在的問題

環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是政府結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求、發(fā)展趨勢與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，對區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、資源配置、產(chǎn)業(yè)支撐條件等進(jìn)行安排布局，提出具體實(shí)施政策的專項(xiàng)規(guī)劃[1]。

在“產(chǎn)業(yè)鏈”“鏈長制”等概念提出之前，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是以各要素為獨(dú)立板塊進(jìn)行論述，并輔以綜合性的政策措施進(jìn)行編制。我國于2001 年10 月份印發(fā)的《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》圍繞大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理處置、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備、清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等分散的各要素領(lǐng)域，提出完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理、推進(jìn)市場化運(yùn)作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等對策措施。

但是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，輔以信息化、智能化等技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，企業(yè)的核心競爭力不斷升級，環(huán)保技術(shù)日益先進(jìn)，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提及的要素領(lǐng)域已不能涵蓋新興技術(shù)及新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且行業(yè)市場已不再是各領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”的局面，而是以投入-產(chǎn)出為紐帶，形成循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，此外，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)還需配套實(shí)施“鏈長制”等政策，因此傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線已不再適用于新發(fā)展階段市場及企業(yè)的發(fā)展模式，亟需調(diào)整編制方法，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的發(fā)展藍(lán)圖。

2 “鏈長制”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線研究

環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的架構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨形勢、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等板塊[1]，因此開展“鏈長制”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線研究，需遵循規(guī)劃編制框架結(jié)構(gòu)。本文研究方法如圖1 所示。

2.1 分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題來看，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“爬坡邁坎”的關(guān)鍵時期，由市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈已呈現(xiàn)一定程度的脆弱性，如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、上下游企業(yè)間供求關(guān)系不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、龍頭企業(yè)的競爭力和輻射帶動能力較弱等[2]。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，在百年未有之大變局和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我國產(chǎn)業(yè)鏈從“市場導(dǎo)向”逐步向“戰(zhàn)略導(dǎo)向”傾斜。黨的二十大報告對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，要增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平[3]。因此，“鏈長制”應(yīng)運(yùn)而生——由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在更高層面上保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展[4]。

2.2 確定規(guī)劃思路和方向

黨的二十大報告特別提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈向多業(yè)態(tài)融合的方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的協(xié)同性。

2.3 明確規(guī)劃總目標(biāo)及具體目標(biāo)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，因此，規(guī)劃總目標(biāo)即推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體目標(biāo)為：（1）從企業(yè)自身出發(fā)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。（2）從企業(yè)之間出發(fā)，完善空間載體建設(shè)，搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為“鏈長制”的應(yīng)用筑牢基礎(chǔ)。（3）從政府出發(fā)，以政策導(dǎo)向開放環(huán)保市場，激發(fā)企業(yè)市場應(yīng)用活力，并且營造產(chǎn)業(yè)鏈良好的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

2.4 細(xì)化規(guī)劃要點(diǎn)和規(guī)劃措施

2.4.1 面向企業(yè)的規(guī)劃要點(diǎn)及措施

（1）凝聚產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新動能，實(shí)施科技“強(qiáng)鏈”

圍繞提升企業(yè)核心競爭力的目標(biāo)，從加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)幫扶、出臺鼓勵政策、搭建創(chuàng)新平臺、推進(jìn)企業(yè)與高校合作開展“產(chǎn)學(xué)研用”等方面，提出鼓勵支持環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的舉措。

（2）鍛造產(chǎn)業(yè)核心供給能力，推動產(chǎn)業(yè)“優(yōu)鏈”

在傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，提出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級具體的規(guī)劃措施。例如，污染防治裝備等環(huán)保制造業(yè)可與物聯(lián)網(wǎng)、自動化技術(shù)相結(jié)合；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)可與節(jié)能降碳技術(shù)相結(jié)合；環(huán)保咨詢、環(huán)境監(jiān)測檢測等環(huán)境服務(wù)業(yè)可與智慧環(huán)保相結(jié)合等。具體結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，與其他產(chǎn)業(yè)鏈之間相互滲透，充實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的核心供給能力。

2.4.2 面向企業(yè)間的規(guī)劃要點(diǎn)及措施

（1）聚焦產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)，推動園區(qū)“固鏈”

針對區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間布局提出規(guī)劃，一方面可對現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級改造，另一方面可選擇合適的區(qū)域新建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過完善空間載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間產(chǎn)品-原料循環(huán)，減少運(yùn)輸成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（2）構(gòu)筑完整企業(yè)梯隊(duì)與產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)鏈延鏈”

以查漏補(bǔ)缺、完善資源配置、搭建完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，在對區(qū)域環(huán)保企業(yè)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)要素涵蓋的細(xì)化的行業(yè)企業(yè)，建立企業(yè)梯次培育體系。1）明確各產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，培優(yōu)樹強(qiáng)龍頭企業(yè)；2）引導(dǎo)中堅力量加速發(fā)展，加大“專精特新”中小企業(yè)扶持培育；3）如產(chǎn)業(yè)鏈不完整，則引進(jìn)補(bǔ)充關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)短板的企業(yè)，最終形成水、氣、固體廢物污染治理等具體的區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，各產(chǎn)業(yè)鏈均實(shí)現(xiàn)環(huán)保咨詢、污染防治設(shè)備建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等全生命周期全覆蓋。

2.4.3 面向政府的規(guī)劃要點(diǎn)及措施

（1）擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用需求，加快市場“布鏈”

圍繞激發(fā)企業(yè)市場應(yīng)用活力的目標(biāo)，從深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)、推動重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化重大工程需求牽引、推動構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式等方面入手，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提出激發(fā)環(huán)保市場需求的措施。

（2）營造產(chǎn)業(yè)鏈良好發(fā)展環(huán)境，打造“穩(wěn)鏈”生態(tài)

從服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提出規(guī)劃措施：1）在信息化高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，以區(qū)域環(huán)保企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立一站式公共服務(wù)平臺及企業(yè)信息交流平臺，為企業(yè)間合作發(fā)展提供支持；2）建立區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持行業(yè)協(xié)會攜手上下游企業(yè)信息共享、協(xié)同發(fā)展；3）支持企業(yè)外拓業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)“走出去”、組建分公司、參加交流活動等，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈范圍；4）從政府層面提出優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新治理模式、完善財稅金融政策、壯大人才隊(duì)伍等保障區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈良好發(fā)展的舉措。

“鏈長制”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線圖如圖2 所示。

圖2 “鏈長制”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線圖

3 結(jié)語

通過對傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容及新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及市場運(yùn)營規(guī)律進(jìn)行分析，歸納傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制技術(shù)路線、規(guī)劃內(nèi)容等存在的問題及不足，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的管理手段——“鏈長制”，提出在“鏈長制”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢確定規(guī)劃思路和方向，再進(jìn)一步明確規(guī)劃目標(biāo)，并對應(yīng)具體目標(biāo)提出科技“強(qiáng)鏈”、產(chǎn)業(yè)“優(yōu)鏈”、空間“固鏈”、要素“補(bǔ)鏈延鏈”、市場“布鏈”、生態(tài)“穩(wěn)鏈”等規(guī)劃要點(diǎn)及細(xì)化措施，充分遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律開展規(guī)劃編制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展繪制藍(lán)圖。