持之以恒久久為功 守護(hù)“浙”里古村
——?dú)v史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用的浙江實(shí)踐

上海商學(xué)院酒店管理學(xué)院（200235） 陶洋子

歷史文化（傳統(tǒng)）村落作為鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的重要載體，承載著厚重的歷史文化積淀，是中華民族的歷史記憶和文化標(biāo)志。2012年，浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)全省域歷史文化村落保護(hù)利用工作。11年來(lái)，全省上下一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，構(gòu)建了合力推進(jìn)的組織架構(gòu)、科學(xué)規(guī)范的工作體系，累計(jì)實(shí)施11 批次475 個(gè)重點(diǎn)村、2 308 個(gè)一般村項(xiàng)目，省財(cái)政累計(jì)投入37億元，帶動(dòng)各級(jí)和社會(huì)資本投入137 億元以上，彰顯了內(nèi)外兼修的古村氣質(zhì)，探索了村強(qiáng)民富的發(fā)展之路。

1.注重頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)工作部署，構(gòu)建保護(hù)利用新格局

始終把歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體，持續(xù)擦亮“千萬(wàn)工程”金名片。一是注重頂層設(shè)計(jì)。省委省政府連續(xù)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用工作的意見(jiàn)》，為持續(xù)抓好歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用工作指明了方向、提供了遵循。二是注重部署推進(jìn)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)在“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上多次對(duì)歷史文化村落保護(hù)利用作出部署。在歷次全省歷史文化村落保護(hù)利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)都到會(huì)講話(huà)，明確項(xiàng)目推進(jìn)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，一級(jí)一級(jí)抓好工作落實(shí)。三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由省委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)辦、建設(shè)、財(cái)政等十三個(gè)部門(mén)為成員的協(xié)調(diào)小組。2018年，在省級(jí)層面將歷史文化村落和傳統(tǒng)村落統(tǒng)一為歷史文化（傳統(tǒng)）村落，明確由省農(nóng)辦牽頭，建設(shè)、文旅等13 個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)建了合拍合力推進(jìn)保護(hù)利用的工作格局。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，以評(píng)促建，構(gòu)建建管評(píng)協(xié)同新機(jī)制

按照“建設(shè)有方向、實(shí)施有計(jì)劃、政策有實(shí)招、推進(jìn)有力度”的要求，形成調(diào)查建庫(kù)、申報(bào)審核、規(guī)劃編制、有序建設(shè)、評(píng)估督導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估等一整套全流程、規(guī)范化工作體系。一是突出規(guī)劃先行。將歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，與浙江“四條詩(shī)路”文化帶、“五朵金花”組團(tuán)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，推動(dòng)集中連片保護(hù)利用，打造千顆各具特色的浙江鄉(xiāng)村大花園“耀眼明珠”。出臺(tái)《浙江省歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)參照要求》《浙江省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。每年召開(kāi)重點(diǎn)村規(guī)劃編制省級(jí)規(guī)劃評(píng)審會(huì)，組織省級(jí)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家逐村評(píng)審打分，下發(fā)評(píng)審結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位成效評(píng)價(jià)排名，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)促優(yōu)。二是注重規(guī)范建設(shè)。出臺(tái)《浙江省歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項(xiàng)目管理辦法》，構(gòu)建“事前—事中—事后”全流程協(xié)同管理模式。事前強(qiáng)化制度規(guī)范，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制等制度；事中強(qiáng)化工程監(jiān)管，組織自然資源、文物等部門(mén)全程介入，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)劃化推進(jìn)；事后強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)審查，采用縣自檢、市復(fù)檢、省中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的三級(jí)核定方法開(kāi)展歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)。三是突出績(jī)效評(píng)估。建立定性與定量結(jié)合、主觀與客觀結(jié)合的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，細(xì)化符合邏輯性、科學(xué)性、可量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)對(duì)每一批重點(diǎn)村都組織績(jī)效評(píng)估，并形成一套詳細(xì)的評(píng)價(jià)總報(bào)告和“一村一報(bào)告”。對(duì)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目村實(shí)行限期整改或項(xiàng)目退出，確保整個(gè)工程項(xiàng)目規(guī)范化推進(jìn)。

3.注重用?；ゴ伲幕瘋鞒?，塑造“浙”里古村新風(fēng)貌

既抓好古建筑的修繕修復(fù)，又抓好科學(xué)合理的保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)促利用、利用強(qiáng)保護(hù)”的良性循環(huán)，贏得了廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。一是保護(hù)了古建古村。前七批重點(diǎn)村，共完成古建筑頂瓦修補(bǔ)6 748幢、墻體加固4 695 幢、立面改造5 198 幢、構(gòu)件修復(fù)4 753幢、古道修復(fù)改造528.48 公里，涉及保護(hù)國(guó)保單位35 處、省保單位214 處。二是傳承了非遺文化。注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，挖掘保護(hù)省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1 128項(xiàng)，如“三門(mén)祭冬”“九華立春祭”“畬族三月三”等一批非遺文化得到有效保護(hù)與弘揚(yáng)，為推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村文化傳承奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是塑造了未來(lái)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。依托歷史文化村落保護(hù)項(xiàng)目，不少村莊實(shí)現(xiàn)從政府“輸血”到自身“造血”的華麗轉(zhuǎn)身，在已開(kāi)展保護(hù)利用的歷史文化（傳統(tǒng)）村落中有3A景區(qū)村800余個(gè)。兩批未來(lái)鄉(xiāng)村中，歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用重點(diǎn)村達(dá)68個(gè)，占比18%，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村韻味和現(xiàn)代生活方式有機(jī)融合?！罢?、企、民、客”共同參與古村活化利用模式得到普遍推廣。四是贏得了廣泛贊譽(yù)。我省歷史文化村落保護(hù)利用案例得到聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人居署等機(jī)構(gòu)廣泛認(rèn)可。在首屆聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)上，松陽(yáng)縣向全球100多個(gè)國(guó)家的3 000 多名代表講述了“活態(tài)保護(hù)、有機(jī)發(fā)展”的松陽(yáng)古村落保護(hù)的故事，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。歷史文化（傳統(tǒng)）村落“保護(hù)促利用、以利用強(qiáng)保護(hù)”的浙江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正持續(xù)影響著全國(guó)，并走向世界。

4.挖掘多重價(jià)值，整合資源，走出村強(qiáng)民富的新路徑

不斷探索文化挖掘、村莊經(jīng)營(yíng)、連片打造等發(fā)展舉措，有效提升了村集體造血和村民增收致富能力。一是豐富了文化內(nèi)涵。依托歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目，開(kāi)展“千村檔案”整理工作，編撰《千村故事》系列叢書(shū)，篩選260 個(gè)歷史文化（傳統(tǒng)）村落故事編撰成精編本作為G20 國(guó)禮，深度發(fā)掘、繼承創(chuàng)新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉(xiāng)土文化。建成了一大批民俗展示館、家風(fēng)家訓(xùn)館、村情村史館，誠(chéng)實(shí)守信、孝親敬老、長(zhǎng)幼有序、睦鄰友善等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)，浙江鄉(xiāng)村大地處處彰顯著人文之美、和諧之美。二是探索了發(fā)展模式。積極拓寬資金籌措渠道，提升村莊內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，探索出如“品牌牽引”“文化賦能”“產(chǎn)村融合”等一大批發(fā)展模式。把保護(hù)利用工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文旅開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)文化傳承、文物保護(hù)等項(xiàng)目有機(jī)融合，推動(dòng)村民變股民、資源變資產(chǎn)、村莊變景區(qū)。三是推動(dòng)了增收致富。歷史文化村落的項(xiàng)目實(shí)施，改善了村莊環(huán)境、完善了基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化了公共服務(wù)，也促進(jìn)了增收致富。據(jù)對(duì)前七批村統(tǒng)計(jì)，2021 年重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入是2012 年的2.39倍，農(nóng)民人均可支配收入是2012 年的3.33 倍，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)是2012年的4.98倍。