浙江農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展成效及問題對策

浙江省統(tǒng)計局（310007） 鐘彥琰 嚴(yán)誠霞

近年來，浙江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，體驗型、循環(huán)型、智慧型等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速興起，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供了有力支撐，但在發(fā)展過程中仍面臨一些需全省上下凝心聚力著力解決的新問題、新挑戰(zhàn)。

1.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出堅實步伐

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固提升一是產(chǎn)業(yè)融合的新型主體初步形成。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體超六成已成立7 年以上，生產(chǎn)經(jīng)營較為穩(wěn)定；從生產(chǎn)活動類型看，八成以上主體參與種植業(yè)生產(chǎn)，守穩(wěn)農(nóng)業(yè)基本盤。二是經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，文化程度較高。受訪的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人中，超半數(shù)年富力強(qiáng)，年齡在31～50周歲的占52.1%；學(xué)歷在大專及以上的占56.8%。三是農(nóng)民合作社成為帶動農(nóng)戶就業(yè)增收的主力軍。受訪農(nóng)戶參加的經(jīng)營組織中，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別占46.9%、29.1%、19.6%和19.3%，53.4%的農(nóng)戶表示加入的組織為其解決了就業(yè)問題。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)升級 圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚合、三次產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)培育、平臺打造，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)。一方面，通過進(jìn)一步向上下游延伸，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈化，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展步入快車道。2021 年末，全省已創(chuàng)建10 個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建成單條產(chǎn)值10億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈80 條。另一方面，農(nóng)業(yè)功能由單一生產(chǎn)向休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等橫向拓展。涌現(xiàn)出浙江東郁廣陳果業(yè)、臺州綠沃川等具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成融種源研究、種植培育、產(chǎn)品加工、休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式。

（3）產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村振興 一是政策助推農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。湖州南潯區(qū)大力支持“企業(yè)+農(nóng)戶”“全產(chǎn)業(yè)鏈+農(nóng)戶”型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，每年安排不少于200 畝（1畝=667平方米，下同）的建設(shè)用地用于農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流項目的落地建設(shè)，并給予用地基準(zhǔn)價優(yōu)惠；對成功認(rèn)定的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的牽頭企業(yè)，區(qū)財政給予100萬元的獎勵。二是政策助推鄉(xiāng)村大花園建設(shè)。桐鄉(xiāng)市對成功創(chuàng)建嘉興市級、省級、國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地、最美田園、美麗農(nóng)場等的主體，分別給予數(shù)額不等的一次性獎勵。三是政策激活資源助推鄉(xiāng)村振興。磐安縣推出“共享農(nóng)屋”政策，鼓勵將“共享農(nóng)屋”改造成農(nóng)家樂或特色民宿，發(fā)展“吃住游”一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（4）產(chǎn)業(yè)融合模式多樣顯實效 以創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為抓手，形成六種模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、價值提升。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。慈溪市正大示范園建立“稻蟹共生”模式，每畝年可增收1 200 多元；積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。淳安縣臨岐示范園在做大中藥材種植基礎(chǔ)上，發(fā)展道地藥材精深加工，建成浙西唯一的中藥材交易市場，目前千島湖中藥材交易市場年交易額已突破3.5億元。三是農(nóng)業(yè)功能拓展?？N云縣舒洪黃龍示范園建立“生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地”三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研學(xué)等功能，放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價值。四是新技術(shù)滲透。仙居縣仙臺示范園建有院士團(tuán)隊入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13 個，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過百萬畝；電子商務(wù)帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超40%。五是多業(yè)態(tài)復(fù)合。德清縣三林示范園通過引進(jìn)不同主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村多樣化功能，漁業(yè)養(yǎng)殖與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，絲綿加工與鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺。六是產(chǎn)城融合。海鹽縣望海示范園圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實現(xiàn)“良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒”全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。

2.“六大短板”亟須破解

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，縣域范圍產(chǎn)業(yè)融合程度較弱 一些地方缺乏對特色農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)籌引導(dǎo)，在探索培育產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)功能方面認(rèn)識不深、力度不大，產(chǎn)業(yè)融合項目的規(guī)劃和開發(fā)相對不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局偏少，農(nóng)業(yè)觀光項目與當(dāng)?shù)氐淖匀晃幕坝^聯(lián)系不緊密，未能將農(nóng)村的生態(tài)、健康、文化等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。據(jù)初步統(tǒng)計，2021 年全省85 個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值低于5 億元的有27 個縣，占31.8%，其中，山區(qū)26 縣中有13 個。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入低于5億元的有55 個，占64.7%，其中，山區(qū)26 縣中有15個。

（2）農(nóng)旅結(jié)合特色不鮮明，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)融合深度不夠 現(xiàn)有的農(nóng)旅項目觀光設(shè)計創(chuàng)意開發(fā)不足，一些生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較普遍，區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、服務(wù)特色不夠鮮明，與文化、教育、康養(yǎng)、體育、科研、會展等功能融合處于單點探索階段，從“賣產(chǎn)品”到“賣風(fēng)景”“賣文化”的延伸不多。農(nóng)業(yè)觀光項目多限于餐飲等傳統(tǒng)模式。

（3）龍頭示范效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模主體帶動作用較弱 大部分經(jīng)營主體規(guī)模不大，經(jīng)營項目涉足領(lǐng)域較單一，生產(chǎn)、加工方式不夠集約，整合資源、集成要素、拓展提升市場的能力較弱，創(chuàng)新性不強(qiáng)，能支撐起農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合、農(nóng)業(yè)與園區(qū)融合、農(nóng)村與城鎮(zhèn)融合等創(chuàng)新融合模式的主體較少。各類新型主體多而不強(qiáng)，2021年，全省共有示范性家庭農(nóng)場7 702家，占全省家庭農(nóng)場的7.7%，其中省級示范2 002 家，僅占2.0%。農(nóng)民合作社4.1 萬家，其中縣級以上示范社6 259 家，占15.3%。較強(qiáng)綜合實力的國家級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)77 家，占省級及以上龍頭企業(yè)的15.2%。

（4）企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)融合科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不強(qiáng) 2021 年，全省涉農(nóng)規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出只有54.4億元，與營業(yè)收入之比分別為0.87%和0.03%，遠(yuǎn)低于2020 年全省規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)。同時，大部分企業(yè)研發(fā)活動資金的籌措是自力更生，渠道相對單一，2021年占比高達(dá)98.2%。

（5）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊，產(chǎn)業(yè)融合對農(nóng)民增收帶動效應(yīng)偏弱 一些企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)主要為土地租賃、農(nóng)產(chǎn)品原料買賣，以技術(shù)、服務(wù)、資金、資產(chǎn)作為利益聯(lián)結(jié)紐帶的聯(lián)結(jié)方式不多。2021 年，有23.8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織未與農(nóng)戶開展訂單合同、按股分紅等利益保障合作。調(diào)研顯示，有32.6%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的主要幫助在于提供種子、化肥和農(nóng)藥，僅有30.0%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。50.2%受訪農(nóng)戶表示，從加入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中每年平均獲得收入不足3萬元，低于2021 年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（35 247元）；35.6%的受訪農(nóng)戶表示家庭收入來源不能依靠種植或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而需要外出打工。

（6）政策幫促精度有待提升，產(chǎn)業(yè)融合要素支撐相對較弱 一是農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠享受的補貼、稅費等優(yōu)惠政策較少。調(diào)研顯示，45.8%的經(jīng)營主體認(rèn)為政府對一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策支持力度不大。湖州某蠶業(yè)公司反映，公司推廣機(jī)器人養(yǎng)蠶，但目前的機(jī)器人購置補貼都是針對工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)器人不能享受，削繭機(jī)等機(jī)械產(chǎn)品也沒有相關(guān)補助。二是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。調(diào)研顯示，32.1%的經(jīng)營主體表示需要“基地、園區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持”。鳳橋水蜜桃是嘉興首個國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，但因智能分選線和冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施落后，分級品控不到位，精品打造和品牌提升不足，同時面臨著“放不久、走不遠(yuǎn)”的困境。三是農(nóng)村電商發(fā)展不足。調(diào)研顯示，有75.8%的經(jīng)營主體電商平臺銷售額占總銷售額不到20%，尚有35.8%的經(jīng)營主體沒有開展電商渠道銷售。2021 年，全省開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的村僅占22.0%，有電子商務(wù)配送站點的村為62.8%。

3.高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提檔升級

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅持以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，圍繞“六個聚焦”推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系提檔升級。

（1）聚焦精深加工，加強(qiáng)縣域全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，畫好產(chǎn)業(yè)融合的路線圖、產(chǎn)業(yè)圖、招商圖，落實新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)。

（2）聚焦休閑體驗，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能深度融合 整合特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源，深入挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕民俗等文化內(nèi)容，提煉特色人文歷史元素，推進(jìn)田園綜合體項目建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)和教育等功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能與社會生活功能相結(jié)合。

（3）聚焦專業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力 為農(nóng)戶提供良種引進(jìn)推廣、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械、產(chǎn)品營銷、商品化處理等服務(wù)，帶動農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因地制宜探索農(nóng)機(jī)裝備共享、農(nóng)民租用等模式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（4）聚焦自主創(chuàng)新，加強(qiáng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 鼓勵龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，在“做大做強(qiáng)”基礎(chǔ)上“做優(yōu)做高”，加強(qiáng)對涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，加大政府資金向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動傾斜，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)科研項目的立項條件，引導(dǎo)更多社會資本流向農(nóng)業(yè)科創(chuàng)領(lǐng)域，拓寬農(nóng)業(yè)科創(chuàng)投入途徑。

（5）聚焦惠農(nóng)富農(nóng)，加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 支持企業(yè)將資金、設(shè)備、技術(shù)和農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)等要素有機(jī)結(jié)合，增加農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會，推動價值分配向上游農(nóng)戶傾斜，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（6）聚焦精準(zhǔn)幫扶，補強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合政策和基礎(chǔ)設(shè)施短板 充分利用中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)資源，因地制宜配套電商、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)同，針對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“政策堵點”和“流程銜接點”共商解決方案，為不同主體提供個性化幫扶優(yōu)惠服務(wù)，提高政策覆蓋面，增強(qiáng)政策實施精準(zhǔn)度和匹配度。