立足全面建立 著眼全面見效

楊西

重慶市梁平區(qū)地處大三峽縱深地帶，稻田、濕地、森林資源稟賦卓越，是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)、國家森林城市、西南地區(qū)唯一國際濕地城市。近年來，梁平區(qū)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，把推深做實(shí)林長制作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新梁平的重要制度保障，直擊問題、多措并舉、精準(zhǔn)施策，全面壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，以林長制推進(jìn)山林資源保護(hù)發(fā)展。

一、面臨的主要問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，梁平區(qū)在推進(jìn)林長制改革過程中面臨的問題主要表現(xiàn)為四個(gè)不到位。

一是責(zé)任壓實(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓實(shí)不到位，工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，認(rèn)為林長制就是簡單的巡巡山、護(hù)護(hù)林，打卡拍照應(yīng)付檢查，不能及時(shí)深入一線發(fā)現(xiàn)問題并落實(shí)整改，“重形式、輕落實(shí)”的情況較為突出。

二是陣地建設(shè)不到位。林長辦公室作為全面推行林長制的協(xié)調(diào)、指揮陣地，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，力量配備不足，工作人員以兼職為主，無法完全做到專職專崗，尤其是基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員缺失或老化問題比較突出，學(xué)習(xí)能力有限，不能適應(yīng)新形勢下的新要求。

三是形成合力不到位。涉林單位對(duì)林長制工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作推動(dòng)乏力，未立足自身職責(zé)發(fā)揮合力，導(dǎo)致推行林長制工作由林業(yè)部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象依然存在。

四是執(zhí)行隊(duì)伍構(gòu)建不到位。巡山護(hù)林的基層隊(duì)伍有防火員、天保護(hù)林員、有害生物監(jiān)管員等，各支隊(duì)伍職能交叉、人員分散、管理混亂，加上收入微薄、年齡偏大，導(dǎo)致他們在巡山護(hù)林過程中推諉扯皮、走馬觀花，甚至巡護(hù)率長期不達(dá)標(biāo)。

二、探索的有效路徑

為有效解決面臨的問題，梁平區(qū)明確“制度化、系統(tǒng)化、多元化、產(chǎn)業(yè)化”四化思路，促進(jìn)“管綠、護(hù)綠、活綠、用綠”四綠發(fā)展，全面推進(jìn)林長制改革。

（一）制度化管綠，構(gòu)建五大體系

一是完善組織體系。為切實(shí)壓實(shí)各級(jí)林長工作責(zé)任，梁平印發(fā)了《全面推行林長制的實(shí)施意見》和《進(jìn)一步明確各級(jí)林長主要職責(zé)及工作任務(wù)的通知》，設(shè)立區(qū)委書記、區(qū)長雙總林長，定期召開全區(qū)總林長會(huì)議，研究解決涉林重大問題，各級(jí)林長帶頭“巡山”、研究“護(hù)林”。

二是制定制度體系。為確保林長制各項(xiàng)工作有法可依、有制可循。組建總林長辦公室，梳理明確各成員單位職能職責(zé)。制定了林長會(huì)議制度、工作報(bào)告和信息公開制度等八項(xiàng)具體的工作制度。

三是打造督查考核體系。為壓緊、壓實(shí)各級(jí)林長和網(wǎng)格護(hù)林員的工作職責(zé)，印發(fā)《重慶市梁平區(qū)林長制督查考核實(shí)施辦法》，制定《林長制考核細(xì)則》《林長制網(wǎng)格護(hù)林員考核辦法》，每年度對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核指標(biāo)體系，不斷強(qiáng)化督查、考核的結(jié)果運(yùn)用。

四是建設(shè)基層執(zhí)行體系。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基層林長辦，強(qiáng)化運(yùn)行能力。開展資金、人員、職責(zé)三整合，創(chuàng)新構(gòu)建395名林長制網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，劃定專屬責(zé)任區(qū)。聘請(qǐng)監(jiān)管員、指導(dǎo)員加入林長制基層執(zhí)行隊(duì)伍，監(jiān)督、指導(dǎo)基層林長和網(wǎng)格護(hù)林員履職盡責(zé)。

五是搭建支撐保障體系。建成區(qū)級(jí)智慧林長平臺(tái)和雙桂湖鳥類監(jiān)測平臺(tái)，并成功接入國家林草局濕地感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)智能報(bào)警、松材線蟲病遙感感知、護(hù)林職責(zé)自動(dòng)提醒等應(yīng)用功能，形成協(xié)同高效的“以智治林”新模式。

（二）系統(tǒng)化護(hù)綠，健全四大機(jī)制

一是建立山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。結(jié)合無人機(jī)航測技術(shù)，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)管體系，定期開展衛(wèi)片現(xiàn)地調(diào)查核查，早發(fā)現(xiàn)、早制止。

二是建立違法案件源頭控制機(jī)制。提前介入涉林項(xiàng)目建設(shè)用地審批，并每季度開展一次已審批項(xiàng)目“回頭看”。

三是建立森林火災(zāi)預(yù)防機(jī)制。開展防火宣傳活動(dòng)，全面推廣掃碼入林，深入隱患排查，建立“十戶聯(lián)防”，加強(qiáng)防火隊(duì)伍和林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是建立有害生物防控機(jī)制。系統(tǒng)開展3-5年除治績效承包制、捆綁式考核、重獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)懲處等措施，有力控制、壓縮松材線蟲病疫情。

（三）多元化活綠，探索集體林權(quán)制度改革

一是探索林業(yè)三變改革新模式。采用“保底租金+采伐分紅+就近務(wù)工”流轉(zhuǎn)模式，構(gòu)建“國企+村集體+林農(nóng)”利益鏈接機(jī)制，盤活集體林地37.8萬畝，近5萬戶林農(nóng)成功入股梁平生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，長期、穩(wěn)定收獲各項(xiàng)收益。

二是探索林業(yè)三權(quán)分置新路徑。修訂《重慶市梁平區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理暫行辦法》，創(chuàng)新通過《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》確認(rèn)林地經(jīng)營權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)集體林地經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)三權(quán)分置。

三是探索松材線蟲病除治新思路。在全國率先實(shí)施松材線蟲病防治與馬尾松林改培試點(diǎn)工作，探索出集松材線蟲病科學(xué)防控、系統(tǒng)治理與森林可持續(xù)經(jīng)營于一體的可復(fù)制、可推廣的“梁平方案”。

四是探索森林經(jīng)營投入新機(jī)制。以政府為主導(dǎo)、國企為平臺(tái)，利用貸款資金實(shí)施，通過再招商吸引社會(huì)資本投入，形成林下種植、木材加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集地，增強(qiáng)涉林資金投入強(qiáng)度和廣度，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營主體多元化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整化。

（四）產(chǎn)業(yè)化用綠，構(gòu)建融合發(fā)展共同體

各級(jí)林長多渠道整合政策、資金、項(xiàng)目，圍繞50萬畝國家儲(chǔ)備林、50萬畝竹林、10萬畝油茶、萬畝林下甜茶、千畝老鷹茶、千畝保障性苗圃，建設(shè)“551111”全域林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，建成現(xiàn)代化木材加工園區(qū)和集育苗、觀光、展示為一體的現(xiàn)代林業(yè)保障性育苗體系。

三、取得的工作成效

通過一系列推深做實(shí)林長制的安排部署，全區(qū)上下基本形成黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭管護(hù)的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)。

（一）林長責(zé)任進(jìn)一步得到壓實(shí)。區(qū)總林長帶頭履行林長職責(zé)，簽發(fā)林長令，巡林督導(dǎo)，組織召開區(qū)林長會(huì)。分區(qū)分片設(shè)立3位區(qū)級(jí)副總林長靠前指揮，分級(jí)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長責(zé)任區(qū)229個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)林長責(zé)任區(qū)292個(gè)，構(gòu)建了上下高效聯(lián)動(dòng)的林長制組織格局。

（二）管護(hù)能力進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增長。建立了944人的“一長三員”基層執(zhí)行隊(duì)伍，劃定為若干個(gè)管護(hù)網(wǎng)格，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，打通基層治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)林長制面積全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)。

（三）督查考核進(jìn)一步得到強(qiáng)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確工作任務(wù)清單，將涉林重點(diǎn)工作納入林長制督查范圍，推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)工作落實(shí)。建立了“林長+生態(tài)司法保護(hù)官、檢察長、山林警長”工作機(jī)制并創(chuàng)新設(shè)立“重慶市生態(tài)司法保護(hù)雙桂湖教育實(shí)踐基地”“重慶市梁平區(qū)公安局生態(tài)保護(hù)警務(wù)室”，實(shí)現(xiàn)林長與刑事檢察監(jiān)督有效銜接。

（四）林業(yè)發(fā)展進(jìn)一步取得實(shí)效。通過全面推行林長制，聚焦助推全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得“四新”實(shí)效。

生態(tài)保護(hù)取得新突破。修復(fù)城區(qū)裸露地、建設(shè)道路防護(hù)綠地、優(yōu)化休閑綠地、美化重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中”的城市森林景觀，成功創(chuàng)建國家森林城市。

生態(tài)安全取得新成效。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”作用，完善防火物資儲(chǔ)備，提升林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)10年未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)；持續(xù)推進(jìn)林業(yè)有害生物防控，2023年減少疫情發(fā)生面積3.15萬畝，拔除疫點(diǎn)6個(gè)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率下降到59.78‰，圓滿承辦了全國松材線蟲病除治攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。

生態(tài)提質(zhì)取得新進(jìn)展?？茖W(xué)開展國土綠化建設(shè)64.67萬畝，區(qū)域林相和林分質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷強(qiáng)化。

生態(tài)惠民取得新局面。全面推進(jìn)竹木產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)有各類特色經(jīng)濟(jì)林種植面積53.58萬畝，產(chǎn)業(yè)基地44個(gè)；培育竹木加工企業(yè)超50個(gè)，年加工木材4.5萬立方米，竹材近20萬噸。

四、結(jié)語

林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。重慶市梁平區(qū)以林長制推進(jìn)山林資源保護(hù)發(fā)展的實(shí)踐證明：林長制在加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮林業(yè)在改善民生、生態(tài)保護(hù)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作中有著不可替代的重要作用。