生態(tài)文明專家視角:黎祖交教授解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》的“十個(gè)新”

劉晏平

1月11日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），作為指導(dǎo)美麗中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，受到媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。目前，全國上下都在深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和一些專家學(xué)者還就其中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。本刊記者注意到，《意見》的精神尤其受到以“弘揚(yáng)生態(tài)文明，傳播綠色理念，建設(shè)美麗中國”為宗旨的《綠色中國》雜志讀者的特別關(guān)注。為此，本刊記者特地對中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會創(chuàng)會常務(wù)理事、咨詢專家，中國社會科學(xué)院大學(xué)生態(tài)文明研究中心研究員黎祖交教授進(jìn)行了專訪，請他從生態(tài)文明專家的視角深入解讀《意見》的新亮點(diǎn)，以期對廣大讀者學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神有所幫助。

黎祖交教授告訴記者，在解讀《意見》之前有必要知道，習(xí)近平總書記去年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話已經(jīng)為全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循，還明確指出了“黨中央、國務(wù)院近期將對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署?！苯粘雠_的《意見》，就是根據(jù)習(xí)近平總書記這一講話精神，對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出的重大部署。基于這一特定背景，黎祖交教授特別建議我們的讀者朋友在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神時(shí)，一定要與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的這一講話精神緊密結(jié)合起來。

在黎祖交教授看來，《意見》既包含對十八大以來黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)重大決策部署的重申，更充實(shí)豐富了許多新的內(nèi)容，體現(xiàn)出新時(shí)代新征程開啟全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)新篇章的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！兑庖姟返淖畲罅咙c(diǎn)，主要體現(xiàn)為以下“十個(gè)新”。

一是十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就的新概括

記者：1月11日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，相較于此前黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，您認(rèn)為其最大亮點(diǎn)是什么？

黎祖交：我認(rèn)為，《意見》最大的亮點(diǎn)，是其字里行間體現(xiàn)的新時(shí)代新征程開啟全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)新篇章的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。說得具體一點(diǎn)，就是其中包含的對十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就的新概括、對當(dāng)前我國發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段的新表述，以及對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新要求、新目標(biāo)、新概念、新提法、新體系、新制度、新工程、新行動(dòng)這“十個(gè)新”。

記者：那就請您給我們系統(tǒng)介紹一下這“十個(gè)新”吧。

黎祖交：好的。那就先說說《意見》對十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就的新概括。眾所周知，此前黨中央國務(wù)院相關(guān)重要文獻(xiàn)對十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成就都曾作出重要概括。譬如：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》的概括是：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。……生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐?！?/p>

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》的概括是：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”

黨的二十大《報(bào)告》的概括是：“我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清。”

《意見》的概括則是：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。”

細(xì)心的讀者不難看出，上述每個(gè)文獻(xiàn)相較于先前文獻(xiàn)都呈現(xiàn)出一些新的概括?！兑庖姟犯爬ǖ淖畲罅咙c(diǎn)，就是在重申先前文獻(xiàn)中“全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“美麗中國建設(shè)邁出重大步伐”概括的同時(shí)，又做出了“把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置”“實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變”這“四大轉(zhuǎn)變”的最新概括，進(jìn)一步體現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設(shè)的突出地位、系統(tǒng)思維、觀念轉(zhuǎn)變、世界眼光、理論指導(dǎo)，也更加凸顯出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化和美麗中國建設(shè)邁出的重大步伐。

二是當(dāng)前我國發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段的新表述

記者：您說的第二個(gè)“新”，是對當(dāng)前我國發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段的新表述。

黎祖交：是的。這第二個(gè)“新”同樣也是相較于此前黨中央國務(wù)院相關(guān)重要文獻(xiàn)的表述而言的。譬如：

對我國發(fā)展所處歷史階段，十九大報(bào)告的表述是“當(dāng)前……我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的表述是“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》的表述是“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展……已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼?！?/p>

對我國生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》的表述是：“當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期?！?/p>

《意見》對我國發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段的表述則是：“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨?！?/p>

我們知道，黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院一直把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要文獻(xiàn)在論及我國生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段時(shí)，也總是將其與國家整體發(fā)展所處歷史階段緊密聯(lián)系在一起。

《意見》相較于此前相關(guān)文獻(xiàn)的創(chuàng)新之處，一是在對我國發(fā)展所處歷史階段的表述上，從“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展……已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”上升為“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段”，既將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”拓展為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，又凸顯了 “加快綠色化、低碳化”這一高質(zhì)量發(fā)展的特有屬性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還由“轉(zhuǎn)向”高質(zhì)量發(fā)展階段更新為“進(jìn)入”高質(zhì)量發(fā)展階段；二是在對我國生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段的表述上，特別增加了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨”的新表述，這就從問題導(dǎo)向的視角，把《意見》出臺的歷史背景進(jìn)一步凸顯出來，對于我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神無疑具有重要意義。

三是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新要求

記者：您說的第三個(gè)“新”是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新要求。對此，您如何解讀？

黎祖交：“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”是十八大確立的我國生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向。從這個(gè)意義上說，十八大以來黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，都可以理解為推進(jìn)美麗中國建設(shè)的要求。只是先前的文獻(xiàn)沒有明確這么說，更沒有提出“全面推進(jìn)”的要求。正是《意見》首次提出“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”的明確要求。

記者：您所說的“新要求”，指的是什么？

黎祖交：《意見》提出的“新要求”，包括總體要求和具體要求兩個(gè)層面。我這里指的主要是《意見》中新的“總體要求”。至于《意見》提出的新的具體的要求，均包括在《意見》關(guān)于“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性”“守牢美麗中國建設(shè)安全底線”“打造美麗中國建設(shè)示范樣板”“開展美麗中國建設(shè)全民行動(dòng)”“健全美麗中國建設(shè)保障體系”“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等重點(diǎn)任務(wù)中。對此，我在講到其他幾個(gè)“新”時(shí)還會分別涉及到。

記者：那就請您先從“總體要求”上講講《意見》提出的新要求吧。

黎祖交：《意見》用了一個(gè)整章的篇幅來闡述“總體要求”。此前黨中央國務(wù)院相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求也大體如此。時(shí)間關(guān)系，我就不分別引述和比較了。

在我看來，相較于此前的相關(guān)文獻(xiàn)，《意見》從總體上對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提出的新要求，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系；

二是要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長；

三是要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基；

四是要錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。

需要特別指出的是，《意見》在提出“加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變”的要求時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在“十四五”至“十六五”期間，要堅(jiān)持做到以下“四個(gè)全”，即：

全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力。

全方位提升。堅(jiān)持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

全地域建設(shè)。因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋，展現(xiàn)大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊。

全社會行動(dòng)。把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

這就告訴我們，無論是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，還是美麗中國建設(shè)的要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，無論是國土涵蓋范圍的地域建設(shè)板塊，還是美麗中國建設(shè)的行為主體，都要堅(jiān)持做到全覆蓋。這在以往的文獻(xiàn)中也是沒有見到過的——盡管其中有些文字表述也曾經(jīng)出現(xiàn)過。

四是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新目標(biāo)

記者：您說的第四個(gè)“新”是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新目標(biāo)。

黎祖交：是的。我們知道，黨的十九大已經(jīng)明確提出：“到2035年，……美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”“到本世紀(jì)中葉，……把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；黨的二十大在重申“到2035年，……美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的同時(shí)，又提出“到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也提出：“到2035年……美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中，到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)盡管都蘊(yùn)含美麗中國建設(shè)的內(nèi)容，卻都沒有對美麗中國建設(shè)的目標(biāo)做出明確表述。《意見》卻在重申“到2035年，……美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：“展望本世紀(jì)中葉，……美麗中國全面建成。”這不能不說是一大新亮點(diǎn)。

不僅如此，《意見》還分別就到2035年“美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”、展望本世紀(jì)中葉“美麗中國全面建成”的定性目標(biāo)，做出明確表述，時(shí)間關(guān)系，這里不再引述。

還值得一提的是，《意見》專門對到2027年和2035年生態(tài)環(huán)境改善的一些定量目標(biāo)提出明確要求，如：

到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%，全國細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，全國地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達(dá)到40%左右，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%……

到2035年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到25%左右，全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，地下水國控點(diǎn)位Ⅰ－Ⅳ類水比例達(dá)到80%以上，全國森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，全國自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，大陸自然岸線保有率不低于35%……

這樣從定性和定量兩個(gè)方面做出的全新表述，對于我們準(zhǔn)確把握全面推動(dòng)美麗中國建設(shè)分階段目標(biāo)的意義，不言自明。

五是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新概念

記者：我們知道，作為生態(tài)文明專家，您對生態(tài)文明建設(shè)一系列重要概念曾作過深入研究，并曾主編國家出版基金項(xiàng)目《生態(tài)文明關(guān)鍵詞》一書，其中收錄的關(guān)鍵詞都是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要概念。剛才您在講到此次《意見》的“十個(gè)新”時(shí)，又提到全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新概念。請問，《意見》中都包含了哪些新概念？

黎祖交：概念是對事物特有屬性的反映。生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作為一項(xiàng)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的偉大事業(yè)，在黨中央國務(wù)院大力推進(jìn)、全國人民積極參與的過程中，新情況、新任務(wù)層出不窮，新事物、新概念不斷涌現(xiàn)是再正常不過的事情。

從一定意義上說，《意見》也是由許多概念按照一定邏輯關(guān)系組成的一個(gè)完整的理論和實(shí)踐體系。其中的重要概念大體可分為三種：一是對十八大以來黨和國家相關(guān)文獻(xiàn)陸續(xù)提出的一系列重要概念的重申和強(qiáng)調(diào)；二是對已有一些重要概念賦予了新的內(nèi)涵；三是根據(jù)新情況新任務(wù)首次提出的新概念。我所說的“新概念”，從嚴(yán)格意義上說，就是指的第三種情況；從寬泛意義上說，也可以包括第二種情況。

記者：那就請您分別給我們說說吧。

黎祖交：好的。那我就先講講《意見》首次提出的一些“嚴(yán)格意義”的新概念。我的看法也許還不夠全面、準(zhǔn)確，但在我看來，至少以下一些概念應(yīng)該包含在內(nèi)，譬如：“中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基”“美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力”“美麗中國建設(shè)的創(chuàng)新活力”“‘美麗系列建設(shè)”“氣候適應(yīng)型城市”“氣候適應(yīng)型社會”“數(shù)字賦能”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“產(chǎn)業(yè)智能化”“綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”“河湖生態(tài)流量”……。除此之外，我在后面還要講到的一些“新體系”“新制度”“新工程”“新行動(dòng)”也都屬于這種新的概念。

誠然，《意見》首次提出的這些新概念，就其在美麗中國建設(shè)的理論和實(shí)踐體系中的地位和作用而言，并非處于同一層級，其理論和實(shí)踐意義也各有不同。因時(shí)間關(guān)系，我在這里就不作具體區(qū)分了。我想特別強(qiáng)調(diào)的是，其中“中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基”作為良好生態(tài)系統(tǒng)在中華民族偉大復(fù)興中的根本地位和重大作用的反映，“氣候適應(yīng)型社會”作為全社會共同應(yīng)對全球性氣候變化的重大舉措的反映，“綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”作為數(shù)字賦能新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大需求的反映，“‘美麗系列建設(shè)”作為全領(lǐng)域、全方位、全地域、全社會合力推進(jìn)美麗中國建設(shè)一系列重大舉措的反映，是《意見》首次提出的最為重要的幾個(gè)全新概念，其對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有的重大意義和作用，將隨著時(shí)間的推移日益明顯地展現(xiàn)出來。

記者：您還講到《意見》中出現(xiàn)的“寬泛意義”的新概念。

黎祖交：所謂“寬泛意義”的新概念，其“新”的成色自然與前述嚴(yán)格意義的“新概念”有所區(qū)別，但鑒于其相較于此前已有的概念也具有一定的新意，我們不妨也將其列為非嚴(yán)格意義的“新概念”來理解。譬如：“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展”“以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局”“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新”“以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策”等。

不難看出，這些概念的中心詞，如“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，在黨中央國務(wù)院先前的相關(guān)文獻(xiàn)中都出現(xiàn)過，但此次《意見》卻首次在其中心詞前加上了“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的”修飾語，這就賦予了其不同以往的新的意涵。人們正是通過這些新的意涵將其與原有的概念區(qū)分開來。據(jù)此，我們將這些“寬泛意義”的新概念列為“新概念”的范疇，也說得過去。

六是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新提法

記者：您剛剛講了新概念，接下來又要講到全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新提法。顯然，您是把新概念和新提法區(qū)分開來說的。

黎祖交：是的。新概念和新提法是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的東西。事實(shí)上，任何新概念均要通過新命題（新提法）來表達(dá)，但是，并非任何新命題（新提法）都包含新的概念。換句話說，一個(gè)新的提法既可能包含新的概念，也可能不包含新的概念，但是任何一個(gè)新提法都必須具有新的含義，因此，對于我們來說，都有著深入學(xué)習(xí)的必要。

記者：那么，您所講的是哪種新提法呢？

黎祖交：我這里講的“新提法”是不包含新概念的一些新提法，而且主要指的是在《意見》提出的幾大重點(diǎn)任務(wù)中我認(rèn)為最值得讀者深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會的這樣一些新提法。我作這樣的限定，主要是出于以下三點(diǎn)考慮：一是我剛剛講到的每一個(gè)“新概念”都是從包含該新概念的新提法中摘出來的，也就是說，我在講到“新概念”時(shí)實(shí)際上已經(jīng)講到包含新概念的“新提法”了；二是我下面還要講到的一些“新體系”“新制度”“新工程”“新行動(dòng)”本身就是一些新概念，我在講到它們時(shí)也必然涉及包含這些新概念的“新提法”；三是我在前面講到“新概括”“新表述”“新要求”“新目標(biāo)”時(shí)，也已經(jīng)涉及到一些“新提法”。從行文的角度說，這也有利于避免不必要的交叉和重復(fù)。

記者：請您具體講講《意見》中的這種新提法。

黎祖交：《意見》中這種新提法十分豐富，我只能挑選其中最值得廣大讀者深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會的很小的一部分，按照《意見》提出的幾大重點(diǎn)任務(wù)依次簡單羅列一下。譬如：

在“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”中提出的“統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局”“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)” “推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合”……

在“持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)”中提出的“以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排”“‘一灣一策協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治”……

在“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性”中提出的“筑牢自然生態(tài)屏障”“穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障”“持續(xù)推進(jìn)‘三北工程建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役”……

在“守牢美麗中國建設(shè)安全底線”中提出的“提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力” “推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展”“加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理”……

在“打造美麗中國建設(shè)示范樣板”中提出的“建設(shè)美麗中國先行區(qū)”“打造綠色發(fā)展高地”“譜寫美麗中國建設(shè)省域篇章”“推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)”……

在“開展美麗中國建設(shè)全民行動(dòng)”中提出的“培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加快形成全民生態(tài)自覺”“挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作”……

在“健全美麗中國建設(shè)保障體系”中提出的“強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障”“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局” “加快數(shù)字賦能”“支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動(dòng)源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型”……

在“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”中提出的“研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例”“制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定”“強(qiáng)化對美麗中國建設(shè)重大工程的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持”……

在我看來，學(xué)懂弄通這些新提法的科學(xué)意涵，對于深刻理解《意見》關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的系統(tǒng)部署，有效提高貫徹落實(shí)《意見》精神的自覺性，是非常必要的。

七是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新體系

記者：體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，有關(guān)體系構(gòu)建的要求，如“構(gòu)建生態(tài)文明制度體系”等，早在十八大報(bào)告中就有了。您說此次《意見》又提出構(gòu)建一些新體系。

黎祖交：生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程。就其內(nèi)容而言，可以劃分為不同的層級，而且彼此之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。大家知道，習(xí)近平總書記2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會講話中曾首次提出加快構(gòu)建生態(tài)文明的“五大體系”。在我看來，這就是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)體系的第一個(gè)層級，也可以稱為最高層級。而在其他相關(guān)文獻(xiàn)中提出要建立健全的其他一些體系，均屬于第二甚至更低層級。此次《意見》中出現(xiàn)的許多新的“體系”，包括第九部分“健全美麗中國建設(shè)保障體系”和其他部分提出的一些體系，大體也屬于這種情況。而且這些 “新體系”也分為兩種類型：一是在已有體系基礎(chǔ)上賦予了新的內(nèi)涵；二是首次提出的新體系。但總的說來，均沒有超出習(xí)近平總書記提出的那“五大體系”的范圍。

記者：請您具體給我們說說。

黎祖交：那我就按照習(xí)近平總書記提出的“五大體系”分別說說吧。譬如：

《意見》關(guān)于“培育弘揚(yáng)生態(tài)文化”的相關(guān)內(nèi)容，就對此前相關(guān)文獻(xiàn)提出的“以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”賦予了新的意涵。其中提出的“推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作”，更是在黨和國家關(guān)于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)。

《意見》提出的“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系”，就對此前相關(guān)文獻(xiàn)提出的“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”中的相關(guān)體系賦予了新的意涵。而《意見》中提出要建立的“綠色制造體系和服務(wù)體系”“新型能源體系”“市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”等，則是從屬于該體系的新的體系。

《意見》提出的“建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系”“研究建立美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系”就對“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系” 中的相關(guān)體系賦予了新的意涵。而《意見》提出要建立的“多元參與行動(dòng)體系”“生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系”就是從屬于該體系的新體系。

《意見》提出的“完善國土空間規(guī)劃體系”“完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系”就對“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”中的相關(guān)體系賦予了新的意涵。而《意見》提出要建立的“應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系”“環(huán)保信用監(jiān)管體系”“美麗中國數(shù)字化治理體系”“智慧執(zhí)法體系”“公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系”“美麗中國建設(shè)實(shí)施體系”則是從屬于該體系的新的體系。

《意見》提出的“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系”“完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系”就是對“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”中的相關(guān)體系賦予了新的意涵。而《意見》提出要建立的“國家植物園體系”“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家生態(tài)安全防護(hù)體系”“嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系”“與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系”“現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”則是從屬于該體系的新的體系。

誠然，任何意義上的新體系的構(gòu)建都有一個(gè)不斷完善的過程?？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，這些新體系的逐步建立健全，一定會為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)發(fā)揮新的更大的作用。

八是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新制度

記者：您剛才講到“五大體系”時(shí)已經(jīng)講到“制度體系”，而接下來您又要講到《意見》的第八個(gè)“新”是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新制度。您為什么要特別把“新制度”單列出來講？

黎祖交：這是因?yàn)?，制度體系是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)“五大體系”中最重要的一環(huán)。對此，我們從黨的第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用整整一個(gè)專章的篇幅來闡述“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，就可以強(qiáng)烈地感受得到。除此之外，前面我們講到“制度體系”時(shí)，還只是從不同層次體系之間的邏輯關(guān)系來講的，并未涉及“制度體系”中所包含的具體制度，而此次《意見》，除了重申以往反復(fù)強(qiáng)調(diào)的許多制度外，更是圍繞美麗中國建設(shè)目標(biāo)，提出了許多新的制度，因此我們很有必要將其單列出來講 一講。

記者：您說的“新制度”是否也和前面講到的“新體系”一樣，分為兩種類型？

黎祖交：是的。其中既有對已有制度進(jìn)行完善、健全的部分，也有首次提出要建立的一些新的制度。因其中涉及的制度較多，我就不一一列舉了。這里僅就我認(rèn)為特別要緊的一些制度作一簡要分述。譬如：

《意見》對以往已有制度進(jìn)行完善、健全的部分，就包含了“健全主體功能區(qū)制度”“健全節(jié)約集約利用土地制度”“加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)”“優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度”“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)”“健全國土空間用途管制制度”“強(qiáng)化河湖長制、林長制”“深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革”“加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂”“適時(shí)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)出臺地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”“完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度”“全面實(shí)施海洋伏季休漁制度”“健全環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度”“完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善國家環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制”“完善上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“完善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制”“完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制”“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”等。

《意見》在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立健全的新的制度，就包含了“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度”“生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律”“最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度” “企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度”“‘碳普惠等公眾參與機(jī)制”“覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制”“美麗中國建設(shè)……推進(jìn)落實(shí)機(jī)制”“低效用海退出機(jī)制”“生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制”“有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)”等。

我們單看這些制度的名稱就不難理解，其對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)是何等重要和必要。

九是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新工程

記者：我們知道，在十八大《報(bào)告》中就提出要實(shí)施“重大生態(tài)修復(fù)工程”。此后在黨中央國務(wù)院相關(guān)文獻(xiàn)中也先后提出要實(shí)施其他一些重要工程。您說此次《意見》又提出要實(shí)施一批新的重大工程，并將其視為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。您為什么如此強(qiáng)調(diào)美麗中國建設(shè)中的工程建設(shè)？

黎祖交：這是因?yàn)椋卮蠊こ探ㄔO(shè)是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要載體，從一定意義上說，我們的生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)目標(biāo)都是通過一系列重大工程的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)的。正如您所言，十八大以來，在黨中央國務(wù)院相關(guān)文獻(xiàn)中都相繼提出過實(shí)施一系列重大工程建設(shè)的要求。此次中共中央國務(wù)院的《意見》除了重申繼續(xù)實(shí)施相關(guān)工程外，還首次提出實(shí)施一批新的重大工程，其對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意義，是顯而易見的。

記者：那么，此次《意見》又提出了哪些新的工程呢？

黎祖交：此次《意見》中關(guān)于工程建設(shè)的要求，也包括兩個(gè)方面：一是對已有工程的實(shí)施提出了新的要求，二是首次提出要實(shí)施的一些新的工程。譬如：

《意見》對已有工程實(shí)施提出的新的要求，就包括：“加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”“繼續(xù)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”“持續(xù)推進(jìn)‘三北工程建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役”“加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程”“加快實(shí)施環(huán)境品質(zhì)提升工程”“加快實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等。

《意見》首次提出實(shí)施的一批新的重大工程，包括：“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程”“生物多樣性保護(hù)重大工程”“清潔生產(chǎn)水平提升工程”“揮發(fā)性有機(jī)物……源頭替代工程”“全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價(jià)預(yù)警工程”“環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”“市縣生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)工程”“高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程”“生態(tài)環(huán)境信息化工程”等。

值得一提的是，此次《意見》提出實(shí)施的“新工程”也體現(xiàn)了全領(lǐng)域、全方位、全地域、全社會的特點(diǎn)，這同以往側(cè)重于生態(tài)、環(huán)境、資源、能源領(lǐng)域，又有了不小的拓展和提升。

十是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新行動(dòng)

記者：您開頭說到《意見》的最大亮點(diǎn)主要體現(xiàn)為 “十個(gè)新”。目前您已經(jīng)講了九個(gè)，最后就該講第十個(gè)“新”，也就是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的“新行動(dòng)”了。

黎祖交：是的，第十個(gè)“新”就是《意見》提出全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新行動(dòng)。其中也包括兩大類，一類是對過去已經(jīng)開展的一些行動(dòng)提出了新的要求，一類是首次提出要開展的新行動(dòng)。

其中，《意見》對此前已有的生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)提出新要求的，包括：“有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”“深入推進(jìn)長江珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)”“持續(xù)推進(jìn)‘光盤行動(dòng)”“深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”“深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”“持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)”“科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)”等。

《意見》首次提出開展的美麗中國建設(shè)行動(dòng)，包括：“綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)”“甲烷排放控制行動(dòng)”“其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動(dòng)”“資源綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)”“土壤污染源頭防控行動(dòng)”“新污染物治理行動(dòng)”“生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)”“中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)”“城市更新行動(dòng)”“美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動(dòng)”“美麗中國建設(shè)全民行動(dòng)”“‘美麗中國，我是行動(dòng)者系列活動(dòng)”“生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)”“國家環(huán)境守法行動(dòng)”等。

經(jīng)驗(yàn)表明，凡是中共中央國務(wù)院提出要開展的行動(dòng)，都是為解決某一全國性特定問題而集中采取的有針對性的行動(dòng)。《意見》提出的上述行動(dòng)，正是針對當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)所處歷史階段仍然存在的種種問題而采取的有針對性行動(dòng)。

人們有理由相信，隨著這些新行動(dòng)，連同前面講到的新體系、新制度、新工程的廣泛深入實(shí)施，《意見》作出的關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大部署一定會得到更加扎實(shí)有效的貫徹落實(shí)，全國人民共同期盼的“全面建成美麗中國”的目標(biāo)一定會早日到來。