基于規(guī)則引擎技術(shù)的第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性檢查方法探索

王園園　王喜鳳　徐同寶　安娜

［摘要］調(diào)查數(shù)據(jù)成果的真實準(zhǔn)確是第三次國土調(diào)查的生命線，其中權(quán)屬正確性也是數(shù)據(jù)成果質(zhì)量的一個重要影響因素，而目前針對權(quán)屬正確性檢查多為手工質(zhì)檢、人機交互質(zhì)檢等，工作量大、效率低，且人為對檢查標(biāo)準(zhǔn)的把控不一。本文結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)以往地籍調(diào)查相關(guān)工作形成的數(shù)據(jù)成果，梳理權(quán)屬檢查規(guī)則，提出基于規(guī)則引擎技術(shù)開展第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性檢查方法研究，并在檢查工作過程中驗證了該方法的可行性。為內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性檢查工作奠定了基礎(chǔ)，為后續(xù)國土調(diào)查方面相關(guān)數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬正確性質(zhì)量把關(guān)工作提供了思路。

［關(guān)鍵詞］第三次國土調(diào)查；權(quán)屬檢查；規(guī)則引擎

我國土地制度的演變歷史悠久，過程曲折，造成土地權(quán)屬情況復(fù)雜，一旦調(diào)查工作中出現(xiàn)失誤就容易導(dǎo)致土地糾紛的出現(xiàn)，甚至激化社會矛盾。土地權(quán)屬調(diào)查是第三次全國國土調(diào)查工作（以下簡稱“三調(diào)”）任務(wù)之一，是將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積約118×104ｋｍ２，約占全國總面積的12.3％，“三調(diào)”工作形成的圖斑量約1500×104 個，大量的圖斑權(quán)屬確定，需要權(quán)源資料作為支撐。通過梳理分析內(nèi)蒙古自治區(qū)“二調(diào)”空間數(shù)據(jù)成果、專項確權(quán)工作形成一系列的數(shù)據(jù)成果以及國家用地管理信息（農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地）成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，創(chuàng)新提出制定內(nèi)蒙古特有的權(quán)屬正確性檢查方法，為后續(xù)空間規(guī)劃編制、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)以及國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)工作提供技術(shù)支持。

１ 業(yè)務(wù)檢查規(guī)則介紹

規(guī)則是空間數(shù)據(jù)合法判定的準(zhǔn)則，是空間數(shù)據(jù)質(zhì)檢的依據(jù)?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性檢查是對地類圖斑的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位代碼、權(quán)屬單位名稱的正確性檢查。本次檢查規(guī)則分為圖屬一致性檢查規(guī)則與空間疊加分析檢查規(guī)則。

１.１ 圖屬一致性檢查規(guī)則

圖屬一致性檢查主要是檢查圖層內(nèi)圖形相關(guān)聯(lián)各屬性是否一致。根據(jù)國家及內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)行業(yè)及業(yè)務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，制定檢查規(guī)則如下：

（１）城市市區(qū)的土地屬于國家所有。體現(xiàn)在“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果中，檢查規(guī)則為：地類圖斑城鎮(zhèn)村屬性碼為201、202的地類圖斑，權(quán)屬性質(zhì)不應(yīng)該為集體所有。

（２）國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有。體現(xiàn)在“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果中，地類圖斑代碼／名稱不能與權(quán)屬性質(zhì)賦值邏輯相悖，檢查規(guī)則為；地類代碼為1001／1003／1007／1008／1101／1102／1103等的地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)原則上不應(yīng)為集體。

（３）歷史沿革或者政策原因，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分旗縣（市、區(qū)）無集體土地，因此地類圖斑不應(yīng)出現(xiàn)權(quán)屬性質(zhì)為集體所有的情況。檢查規(guī)則為：

地類圖斑的坐落單位代碼前６位在150206／150302／150303／150304／150581／150702／150703／150723／150781／150784／150785／152202 的范圍內(nèi)，地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)不應(yīng)為集體所有。

（４）當(dāng)集體所有的土地不是飛地時，原則上權(quán)屬單位代碼與坐落單位代碼應(yīng)一致。檢查規(guī)則為：權(quán)屬性質(zhì)為集體且飛入地標(biāo)識為０時，地類圖斑權(quán)屬單位代碼應(yīng)與坐落單位代碼一致。

（５）權(quán)屬單位名稱原則上應(yīng)為具體的中文名稱，但個別地區(qū)對單位名稱賦值較隨意，賦值為對應(yīng)權(quán)屬單位代碼。檢查規(guī)則：權(quán)屬單位名稱取值不應(yīng)等于權(quán)屬單位代碼。

（６）集體土地的權(quán)屬單位名稱應(yīng)該為農(nóng)／牧民集體或者集體經(jīng)濟組織的名稱。檢查規(guī)則為：地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)為集體時，權(quán)屬單位名稱應(yīng)具體填寫為“**農(nóng)民集體／牧民集體／村民集體／鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體／組集體”或具體的集體經(jīng)濟組織名稱。

１.２ 空間疊加分析規(guī)則

空間疊加分析是指在統(tǒng)一空間參照系統(tǒng)條件下，每次將同一地區(qū)兩個地理對象的圖層進行疊加，以建立地理對象之間的空間對應(yīng)關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)“二調(diào)”及后續(xù)相關(guān)工作形成的空間數(shù)據(jù)成果較多，主要包括集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、農(nóng)墾（國有農(nóng)用地使用權(quán)）確權(quán)登記成果、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地地籍調(diào)查登記成果、國家用地管理信息（農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地）成果，此類數(shù)據(jù)均可作為參考數(shù)據(jù)，用于制定空間疊加分析規(guī)則。因各類成果的調(diào)查方法、調(diào)查年份、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)精度、比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)等各不相同，而上述因素均有可能影響與“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果的空間疊加分析相關(guān)規(guī)則制定的普遍適用性，因此需要對數(shù)據(jù)情況進行分析梳理。數(shù)據(jù)情況如表１所示：

通過分析數(shù)據(jù)，首先將所有數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系后，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性檢查的空間疊加分析規(guī)則如下：

（１）集體土地所有權(quán)界線范圍內(nèi)的地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)應(yīng)為集體。

（２）國有土地使用權(quán)界線（含國有農(nóng)用地與國有建設(shè)用地，下同）范圍內(nèi)的地類圖斑權(quán)屬性質(zhì)應(yīng)為國有。

（３）集體土地所有權(quán)界線范圍內(nèi)的地類圖斑，其權(quán)屬單位名稱與集體土地所有權(quán)宗地對應(yīng)的權(quán)屬單位名稱應(yīng)一致。

（４）國有土地使用權(quán)界線范圍內(nèi)的地類圖斑，其權(quán)屬單位名稱應(yīng)與國有土地使用權(quán)宗地對應(yīng)的單位名稱一致。

２ 基于規(guī)則引擎的規(guī)則配置

規(guī)則引擎包括預(yù)定的語義模塊，它接收數(shù)據(jù)流輸入，獲取外部業(yè)務(wù)定義，解釋業(yè)務(wù)規(guī)則，執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)則并根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則作出決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性檢查規(guī)則引擎的運行取決于規(guī)則配置文件，本次檢查工作涉及的規(guī)則配置文件包括業(yè)務(wù)檢查規(guī)則配置文件、檢查項配置文件、檢查錯誤描述配置文件、檢查報告配置文件。

（１）業(yè)務(wù)檢查規(guī)則配置文件

業(yè)務(wù)檢查規(guī)則配置文件中配置參數(shù)包括業(yè)務(wù)檢查、橢球面積計算、疊加宗地占比、集體所有權(quán)宗地權(quán)屬性質(zhì)、集體名稱等關(guān)鍵詞，將第２章節(jié)中涉及的規(guī)則進行匯總配置，配置決定了規(guī)則引擎執(zhí)行時讀取的主要業(yè)務(wù)規(guī)則。部分內(nèi)容如圖１所示：

（２）檢查項配置文件

檢查項配置文件主要通過Ａccess數(shù)據(jù)庫（．MDB）檢查類型字典表進行配置，包括規(guī)則代碼（DM）、規(guī)則編號（BH）、規(guī)則名稱（MC）、錯誤等級（CWD）、DLL名稱（DLLMC）等，不同的業(yè)務(wù)規(guī)則組織在不同的檢查項中進行區(qū)分展示。配置內(nèi)容如表２所示：

（３）檢查錯誤描述配置文件

錯誤描述主要由“中文描述”＋“變量”構(gòu)成，通過合理設(shè)置中文描述以及引用業(yè)務(wù)規(guī)則中涉及的變量，構(gòu)成易于理解的問題反饋。同時由于圖形與規(guī)則進行了關(guān)聯(lián)，通過點擊某一條錯誤記錄，可進行問題圖形的定位展示，方便人員有針對性的修改問題數(shù)據(jù)。問題描述規(guī)則配置及問題數(shù)據(jù)定位情況如表３、圖２所示。

（４）檢查報告輸出配置文件

利用規(guī)則引擎技術(shù)實現(xiàn)軟件自動化檢查，一般對檢查后的數(shù)據(jù)問題會設(shè)計相應(yīng)的檢查報告配置文件進行自動輸出。報告輸出模板如圖２所示：

３ 應(yīng)用成效

利用規(guī)則引擎技術(shù)對圖屬一致性檢查規(guī)則和空間疊加分析技術(shù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)“三調(diào)”權(quán)屬正確性檢查以“旗縣自查－ 盟市核查－ 自治區(qū)復(fù)查”的三級檢查方法覆蓋全區(qū)103個旗縣、1417個鎮(zhèn)級行政區(qū)、13995個村級調(diào)查區(qū)、1500×104左右地類圖斑。該技術(shù)規(guī)避了鐵路、公路、機場、港口碼頭、河流、湖泊、水庫等地類的權(quán)利歸屬錯誤問題，查清了國有土地與集體土地的邊界，權(quán)屬單位的認(rèn)定工作得到了進一步明確，尤其是飛地圖斑的權(quán)屬單位認(rèn)定更加準(zhǔn)確，大大提升了內(nèi)蒙古自治區(qū)“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確性，為后續(xù)自然資源權(quán)屬檢查工作提供技術(shù)支持。

４ 問題總結(jié)

規(guī)則引擎技術(shù)的應(yīng)用嚴(yán)格依賴檢查規(guī)則的設(shè)定，利用該項技術(shù)產(chǎn)生的問題主要集中在空間疊加分析規(guī)則的精準(zhǔn)性。主要問題如下：

（１）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)時效性較差，實際部分范圍已為國有，導(dǎo)致軟件檢查時根據(jù)空間疊加規(guī)則將該范圍權(quán)屬性質(zhì)賦值正確的圖斑作為問題圖斑提取出來。

（２）由于不同數(shù)據(jù)間調(diào)查精度不一致，導(dǎo)致在空間疊加分析產(chǎn)生許多狹長圖形、微小圖斑被作為問題圖斑提取出來，此類狹長或微小圖形原則上可以忽略不計。

（３）因數(shù)據(jù)的調(diào)查時效不同造成不同參考數(shù)據(jù)空間重疊問題，重疊情況下同一個圖斑再分別與不同的參考數(shù)據(jù)疊加后被重復(fù)提取為問題圖斑。

此外，本次檢查工作中，關(guān)于空間疊加分析規(guī)則的制定，數(shù)據(jù)時效性、數(shù)據(jù)精度及輔助數(shù)據(jù)空間拓?fù)鋯栴}是影響的主要因素，也是規(guī)則引擎技術(shù)執(zhí)行空間疊加分析準(zhǔn)確性的主要阻礙方面。后續(xù)可通過規(guī)范數(shù)據(jù)間的統(tǒng)一性提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

５ 前景展望

本文僅僅是以“三調(diào)”工作為背景，借助內(nèi)蒙古自治區(qū)以往形成的數(shù)據(jù)成果，提出了利用規(guī)則引擎技術(shù)實現(xiàn)對“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性的檢查。通過對“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果權(quán)屬正確性檢查的成功探索與實踐，為該技術(shù)在其他工作中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。例如，我們可以將該套檢查規(guī)則及規(guī)則引擎技術(shù)應(yīng)用在自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果、不動產(chǎn)地籍調(diào)查確權(quán)登記成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)更新成果、林權(quán)確權(quán)調(diào)查成果等權(quán)屬質(zhì)量把控工作中。隨著近年來產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍制度改革的深入開展，利用規(guī)則引擎技術(shù)在自然資源空間數(shù)據(jù)成果質(zhì)量把控方面將會有更廣闊的應(yīng)用前景。