全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的研究

梁鷗，張燕萍

摘 要：全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村自建房既是解決農(nóng)民居住問題的重要途徑，也是農(nóng)村改善居住條件、提高農(nóng)民生活水平的重要舉措?；诖?，討論全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的優(yōu)勢和問題，深入探討加強(qiáng)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村自建房；規(guī)劃建設(shè)；綠色建筑

中圖分類號：F321.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-6903（2024）02-0115-03

0引言

優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境、保障農(nóng)民居住權(quán)益是一個(gè)長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要各級政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民的共同努力。要全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民居住條件，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

1全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的優(yōu)勢

1.1 合理利用土地資源

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理可以確保農(nóng)村自建房的合理布局和土地利用。通過科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和亂建濫建的問題，合理分配土地資源，提高土地利用效率。

1.2 提升生活品質(zhì)

規(guī)劃建設(shè)管理可以促進(jìn)農(nóng)村自建房的整體建設(shè)質(zhì)量和居住環(huán)境。通過規(guī)范化設(shè)計(jì)和建設(shè)過程，可以確保房屋結(jié)構(gòu)安全、居住面積合理、功能完善，并提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)和居住條件。

1.3 保障農(nóng)民權(quán)益

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益。規(guī)范土地使用和建設(shè)程序，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，防止非法侵占和強(qiáng)拆現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。

1.4 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)管理可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理規(guī)劃農(nóng)村自建房的布局和建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。

2全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題

2.1 規(guī)劃管理問題

目前在全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理方面存在著一些問題。這些問題可能影響農(nóng)村自建房的合理規(guī)劃、安全建設(shè)和有效管理。

2.1.1 缺乏全面規(guī)劃和統(tǒng)籌

部分地區(qū)的農(nóng)村自建房規(guī)劃工作存在較大差異，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌。這導(dǎo)致農(nóng)村自建房布局不合理、用地浪費(fèi)、設(shè)施不完善等問題。缺乏全面規(guī)劃和統(tǒng)籌會使農(nóng)村自建房面臨著土地資源的浪費(fèi)和不足、公共設(shè)施的滯后、環(huán)境污染等諸多問題。

2.1.2 管理體制有待進(jìn)一步完善

農(nóng)村自建房管理涉及多個(gè)部門和層級，但有些地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制不夠完善，相關(guān)部門之間協(xié)同作用不充分，導(dǎo)致管理職責(zé)不明確、管理表面化、推諉責(zé)任等問題時(shí)有發(fā)生。管理體制不完善也容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，增加了管理成本，影響管理效果。

2.2 建設(shè)質(zhì)量問題

在全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理方面存在著一些建設(shè)質(zhì)量問題。這些問題可能影響農(nóng)村自建房的結(jié)構(gòu)安全、施工質(zhì)量和環(huán)境影響。

2.2.1 存在施工工藝不規(guī)范的問題

由于建設(shè)者的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)差異較大，農(nóng)村自建房的施工工藝可能不夠規(guī)范。例如，基礎(chǔ)建設(shè)、墻體結(jié)構(gòu)、屋面防水等環(huán)節(jié)可能存在非標(biāo)準(zhǔn)施工、缺乏專業(yè)監(jiān)理、材料使用不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致建筑質(zhì)量不可靠、存在安全隱患。

2.2.2 質(zhì)量監(jiān)督和管理不到位

由于缺乏專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督力量，農(nóng)村自建房的質(zhì)量監(jiān)督和管理可能不夠有效。施工過程中可能缺乏定期檢查、驗(yàn)收和維護(hù)，質(zhì)量問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。這會導(dǎo)致存在質(zhì)量瑕疵，給居住環(huán)境和居民安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的要點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)

全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理是推動農(nóng)村發(fā)展和提升居民生活質(zhì)量的重要舉措。綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施農(nóng)村自建房管理的關(guān)鍵要點(diǎn)之一。在進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，為了確保農(nóng)村自建房的規(guī)劃和建設(shè)，能夠符合農(nóng)村發(fā)展的整體要求和居民的實(shí)際需求，需要具體考慮以下4個(gè)方面。

3.1.1 制定規(guī)劃目標(biāo)和原則

在進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)村自建房的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)原則。例如，規(guī)劃目標(biāo)可以包括提供適宜的居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。建設(shè)原則包括依法規(guī)劃、因地制宜、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。明確規(guī)劃目標(biāo)和原則能夠?yàn)楹罄m(xù)的規(guī)劃工作提供明確的指導(dǎo)方向。

3.1.2 進(jìn)行農(nóng)村自建房用地規(guī)劃

農(nóng)村自建房用地規(guī)劃是綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分，需要合理利用土地資源，滿足居民的居住需求。在進(jìn)行農(nóng)村自建房用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮土地的質(zhì)量、地形地貌、水資源等自然條件，確保用地的合理布局和空間利用效率。還要考慮居民的居住需求、交通便利性、公共服務(wù)設(shè)施的配套等因素，為農(nóng)村自建房的規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.3 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約

在進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源。通過合理劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、植被覆蓋率要求、水資源利用規(guī)劃等方式來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在建設(shè)過程中，要注重節(jié)約能源、減少建筑廢棄物等措施，推動農(nóng)村自建房的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督

綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施還需要加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，明確各級政府的責(zé)任和職責(zé)。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督和評估，定期進(jìn)行規(guī)劃結(jié)果的檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與居民的溝通和參與，充分聽取居民的意見和建議，推動規(guī)劃的順利實(shí)施。

進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)是全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的重要要點(diǎn)之一。在綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮制定規(guī)劃目標(biāo)和原則、進(jìn)行農(nóng)村自建房用地規(guī)劃、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)督等方面，以推動農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的全面提升。通過有序規(guī)劃和管理，能夠更好地滿足農(nóng)村居民的需求，提高農(nóng)村的整體發(fā)展水平和居民的生活質(zhì)量。

3.2 推廣綠色建筑理念

全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理，推廣綠色建筑理念是至關(guān)重要的。綠色建筑是指設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營過程中充分考慮環(huán)境因素，并以提高資源利用效率、減少對環(huán)境的負(fù)面影響為目標(biāo)的建筑方式。

3.2.1 加強(qiáng)綠色建筑政策支持和引導(dǎo)

政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民在自建房建設(shè)中采用綠色建筑理念。政策可以包括提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，制定綠色建筑的評估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制等。政策的實(shí)施將為居民提供實(shí)際利益和指導(dǎo)，促使他們更加積極地采用綠色建筑理念。

3.2.2 提供專業(yè)知識和技術(shù)支持

建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村居民提供綠色建筑方面的咨詢和指導(dǎo)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)可以包括建筑師、工程師、能源專家等，他們可以幫助居民了解和應(yīng)用綠色建筑的原理和技術(shù)，提供可行的解決方案和建議。開展綠色建筑培訓(xùn)活動，提升農(nóng)村居民的意識和能力，使他們在自建房建設(shè)中更好地應(yīng)用綠色建筑理念。

3.2.3 強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用

綠色建筑強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，需要注重建筑材料的選擇和使用。農(nóng)村居民在自建房建設(shè)中可以選擇環(huán)保、可再生的建筑材料，如木材、節(jié)能材料等。此外，要注重建筑能源的高效利用，采用合理的建筑造型、采光設(shè)計(jì)、絕緣材料等手段，減少能源的消耗。鼓勵(lì)農(nóng)村居民在自建房建設(shè)中進(jìn)行垃圾分類和資源循環(huán)利用，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生和對環(huán)境的負(fù)面影響。

3.2.4 加強(qiáng)宣傳和示范引領(lǐng)

通過各種形式開展綠色建筑宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)村居民對綠色建筑理念的認(rèn)識和了解?？梢越M織綠色建筑展覽、講座等活動，向居民普及綠色建筑的重要性和優(yōu)勢。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村自建房中的部分典型案例，將其打造成為綠色建筑示范項(xiàng)目，通過實(shí)際效果的展示和推廣，引領(lǐng)更多的農(nóng)村居民積極采用綠色建筑理念。

推廣綠色建筑理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自建房的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要點(diǎn)之一。要加強(qiáng)綠色建筑政策支持和引導(dǎo)，提供專業(yè)知識和技術(shù)支持，強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加強(qiáng)宣傳和示范引領(lǐng)。

3.3 推行規(guī)劃許可制度

推行規(guī)劃許可制度是全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的要點(diǎn)之一。規(guī)劃許可制度是指在農(nóng)村自建房建設(shè)中，要求居民必須事先獲得規(guī)劃部門的許可，符合規(guī)劃要求后方可進(jìn)行建設(shè)。

3.3.1 建立健全的規(guī)劃管理機(jī)制

推行規(guī)劃許可制度，需要建立健全的規(guī)劃管理機(jī)制。要明確規(guī)劃部門的職責(zé)和權(quán)力，確保其在規(guī)劃許可方面有足夠的授權(quán)和能力。制定明確的規(guī)劃許可程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確申請、審批、核發(fā)規(guī)劃許可證書的具體流程和要求。還要建立規(guī)劃許可制度的監(jiān)督和評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃許可實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村居民的宣傳和教育

在推行規(guī)劃許可制度的過程中，需要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的宣傳和教育，提高他們對規(guī)劃許可制度的認(rèn)識和理解。通過舉辦講座、培訓(xùn)班等活動，解釋規(guī)劃許可的重要性和必要性，引導(dǎo)農(nóng)村居民主動遵守規(guī)劃要求，主動申請規(guī)劃許可。還要加強(qiáng)對農(nóng)村居民權(quán)益的保護(hù)，確保他們在規(guī)劃許可過程中的合法權(quán)益得到充分尊重和保障。

3.3.3 優(yōu)化規(guī)劃許可流程

為了方便農(nóng)村居民進(jìn)行規(guī)劃許可的申請和辦理，需要優(yōu)化規(guī)劃許可流程?？梢院喕掷m(xù)，提供在線申請和辦理服務(wù)，加快審批速度。為規(guī)劃部門提供足夠的人力和物力支持，確保規(guī)劃許可工作能夠高效進(jìn)行。還可以建立規(guī)劃許可數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一監(jiān)管，提高管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

3.3.4 加大規(guī)劃許可的監(jiān)督和執(zhí)法力度

規(guī)劃許可制度的實(shí)施需要加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保規(guī)劃要求得到切實(shí)執(zhí)行。可以建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)及時(shí)舉報(bào)。加大對違法建設(shè)行為的查處力度，對違法建筑進(jìn)行拆除或處罰，維護(hù)規(guī)劃秩序和公共利益。

推行規(guī)劃許可制度是全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的重要要點(diǎn)之一。要建立健全的規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)居民的意識和理解，優(yōu)化規(guī)劃許可流程，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。通過這些措施，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村自建房的規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和提升居民生活質(zhì)量。

3.4 提升建設(shè)質(zhì)量

全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的要點(diǎn)之一是提升建設(shè)質(zhì)量。提高建設(shè)質(zhì)量對于農(nóng)村自建房的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民居住環(huán)境的改善至關(guān)重要[1]。

3.4.1 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支持

農(nóng)村自建房居民普遍缺乏建筑知識和技能，因此需要加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和支持?？梢酝ㄟ^建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)或者合作社等機(jī)構(gòu)，為居民提供建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。推廣先進(jìn)的建筑技術(shù)和材料，引導(dǎo)居民在自建房建設(shè)中采用符合標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠的建筑技術(shù)和材料。

3.4.2加強(qiáng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量驗(yàn)收

在農(nóng)村自建房建設(shè)過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量驗(yàn)收工作[2]。相關(guān)部門應(yīng)定期派員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保建筑施工符合規(guī)劃要求、建筑工藝符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)遵循相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保建筑的安全性、穩(wěn)定性和舒適性。對于不符合要求的建筑，要及時(shí)責(zé)令整改或進(jìn)行拆除。

3.4.3 加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)

提升建設(shè)質(zhì)量離不開農(nóng)民自身的技能和素質(zhì)提升。因此，要加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，提高他們的建筑技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3]。可以舉辦專門的培訓(xùn)班、研討會等活動，傳授建筑基礎(chǔ)知識、施工技術(shù)和安全意識等。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民對建筑質(zhì)量的認(rèn)識和要求，推動他們在自建房建設(shè)中注重品質(zhì)和細(xì)節(jié)。

要強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制。規(guī)范建設(shè)過程需要加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任倒查和問責(zé)。相關(guān)部門應(yīng)建立健全的監(jiān)管體系，加大對建筑施工、材料使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和追責(zé)[4]。完善維權(quán)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為他們提供維權(quán)渠道和法律援助，確保他們能夠維護(hù)自身的利益權(quán)益。

提升建設(shè)質(zhì)量，就要加強(qiáng)技術(shù)支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量驗(yàn)收，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制。通過這些措施，提升農(nóng)村自建房的建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村居民的居住條件，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[5]。

4結(jié)束語

全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要舉措，要加大管理力度，推動農(nóng)村自建房發(fā)展朝著規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)化的方向發(fā)展。未來農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民居住條件得到顯著改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得更加可喜的成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡筆雄.關(guān)于加強(qiáng)自建房消防安全監(jiān)管的思考[J].今日消防，2023，8（6）：72-74.

[2] 郭軍.農(nóng)村自建房現(xiàn)狀及房屋安全的思考初探[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2022（3）：22-25.

[3] 范旺輝.外觀統(tǒng)一前提下農(nóng)村自建房的空間多樣適應(yīng)性研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2021（36）：38-40.

[4] 黃維興.政府職能部門加強(qiáng)農(nóng)村自建房質(zhì)量與安全管理的對策[J].住宅與房地產(chǎn)，2021（7）：168-169.

[5] 賈曉康.我國農(nóng)村自建房的現(xiàn)狀和發(fā)展方向的探討[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021（2）：1-2.