湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系研究

熊唯 胡昊天 劉玉玲 李倩 何苗苗 王亞東

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸，標(biāo)準(zhǔn)化

1交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景

1.1全國(guó)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，交通是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，同時(shí)也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系成為社會(huì)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)作為基層社會(huì)治理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益的有力保障，在服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。2021年交通運(yùn)輸部，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，國(guó)家鐵路局，中國(guó)民用航空局，國(guó)家郵政局聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展形勢(shì)要求進(jìn)行明確，要求充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)作用、引領(lǐng)作用、規(guī)制作用、戰(zhàn)略作用，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，提升行業(yè)治理能力。

1.2湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景

湖北省處于我國(guó)內(nèi)陸腹地，坐擁黃金水道長(zhǎng)江，為我國(guó)水陸交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，素有“九省通衢”美譽(yù)。“十三五”以來，全省綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展快速，成效明顯，但對(duì)標(biāo)新形勢(shì)新要求，仍然存在運(yùn)輸服務(wù)一體化水平有待提高、傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)態(tài)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)綜合治理能力有待加強(qiáng)、交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效有待提升、交通資源配置有待優(yōu)化、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化水平有待進(jìn)一步提高等不足。近年來，湖北省重視交通運(yùn)輸發(fā)展，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）》《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2025年）》等文件，重點(diǎn)完善全省交通運(yùn)輸短板。扎實(shí)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)等部省規(guī)劃落實(shí)，編制《湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖北省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》等不斷提升行業(yè)治理水平?！笆奈濉睍r(shí)期，是湖北全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程的開局五年，也是譜寫湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，踏上新征程，湖北省交通立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支撐重大布局要求，面臨適應(yīng)新發(fā)展格局、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、融合新技術(shù)、堅(jiān)持安全發(fā)展等新挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2021年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，圍繞交通領(lǐng)域智慧化轉(zhuǎn)型需求，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。在新形勢(shì)、新發(fā)展要求的推動(dòng)下，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立適應(yīng)湖北省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色交通、安全交通、智慧交通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制和發(fā)布實(shí)施，成為全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。同時(shí)基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展特點(diǎn)和需求，推動(dòng)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際運(yùn)輸體系，不斷提升湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)在全國(guó)乃至全球的知名度和影響力。

2湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

“十三五”時(shí)期，湖北省交通運(yùn)輸硬件發(fā)展取得了顯著成效，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。一方面，通過公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)獲得了充分的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，另一方面，制定了《湖北省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)城市水上客運(yùn)、城市公交客運(yùn)、汽車維修電子健康檔案、交通道路材料及工具等領(lǐng)域分別制修訂一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)治理體系配套日趨完善。但目前尚未形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是試點(diǎn)建設(shè)方面。2014年，咸寧市楓丹公交有限公司獲批公共交通服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位。試點(diǎn)創(chuàng)建以來，該公司制定了具體的《標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作方案》和《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，建立了公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋177項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。通過4年的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，公司人員素質(zhì)、工作效率及品牌影響力都得到較大提升。2018年12月18日以91.6的高分通過了國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核評(píng)估，成為湖北首個(gè)國(guó)家級(jí)城市公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

二是標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面。根據(jù)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)公開信息顯示，除去工程設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)，湖北省各級(jí)交通運(yùn)輸單位主導(dǎo)或參與了交通運(yùn)輸領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)約為14項(xiàng)，類型涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。主要成果有《城市客運(yùn)輪渡服務(wù)規(guī)范》等兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)》系列4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，2011年初，湖北省交通運(yùn)輸廳質(zhì)監(jiān)局根據(jù)交通運(yùn)輸部《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路建設(shè)質(zhì)量的若干意見》和《湖北省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)要求，組織相關(guān)建設(shè)單位編制《湖北省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見》等系列文件并于當(dāng)年6月進(jìn)行發(fā)布，用于指導(dǎo)全省高速公路參建單位如何參考并執(zhí)行各類行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，試用期內(nèi)較好地指導(dǎo)并降低了湖北省高速公路建設(shè)過程中的事故率并提升了工程管理中的規(guī)范性。

2.2湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中的問題和、不足

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃性不足

湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)起步較晚，缺乏充足的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累，反映在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為部分部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視程度不足，沒有充分意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，因而使交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)遲滯于全省交通運(yùn)輸發(fā)展的整體進(jìn)程，并進(jìn)一步影響全省交通運(yùn)輸建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

《湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，當(dāng)前湖北省交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中還存在短板，尤其體現(xiàn)在基本公共交通服務(wù)均等化水平仍待提升。旅客聯(lián)程運(yùn)輸總體處于起步階段，與新時(shí)代多樣化、多層次的客貨運(yùn)輸需求和人民群眾對(duì)美好生活的向往不相適應(yīng)。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，標(biāo)準(zhǔn)化是重要手段。因此實(shí)現(xiàn)基本交通公共服務(wù)均等化，需要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用，將標(biāo)準(zhǔn)化視為基本交通公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一環(huán)。這需要政府部門從推動(dòng)基本交通公共服務(wù)發(fā)展的高度出發(fā)，以滿足人民群眾對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)男枨蠛蛯?duì)美好生活的向往為最終目的，高屋建瓴，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2.2標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)系統(tǒng)性缺失

當(dāng)前湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)整體上呈現(xiàn)出實(shí)施范圍較小，且已實(shí)施的領(lǐng)域較為分散的情況，體現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃的缺失。進(jìn)一步看，湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃并沒有體現(xiàn)出比較明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先事項(xiàng)。根據(jù)已有的建設(shè)實(shí)踐，更多體現(xiàn)為不同部門根據(jù)實(shí)際需求制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的各自為政的局面。交通運(yùn)輸體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要有系統(tǒng)的思想與明確的規(guī)劃，要求各部分既能履行各自的職能，又能作為整體的一部分，促進(jìn)整體性職能的發(fā)揮。以系統(tǒng)的理念明確了整體和部分的關(guān)系，才能根據(jù)全省交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.2.3標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行機(jī)制待完善

運(yùn)行機(jī)制通常涵蓋實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，但目前湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)修正與管理，且標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)工作承擔(dān)科室不統(tǒng)一，責(zé)任不明，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行受阻。尤其是標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估與監(jiān)督環(huán)節(jié)，由于缺乏行之有效的評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)果缺乏有效反饋，許多標(biāo)準(zhǔn)化工作流于表面。而監(jiān)督機(jī)制的欠缺導(dǎo)致無法將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入規(guī)范化的軌道，既影響了標(biāo)準(zhǔn)化的工作成效，還造成了資源的浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等第三方主體創(chuàng)建多種形式的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果監(jiān)測(cè)體系，穩(wěn)步開展標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與實(shí)施反饋，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和調(diào)研，定期梳理，對(duì)不適宜的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂、廢止。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。經(jīng)過復(fù)審，對(duì)不適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。逐步建立高質(zhì)量交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)建設(shè)起步慢

信息平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于以數(shù)字化推動(dòng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化具有重要的支撐作用，但是目前湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)建設(shè)緩慢，影響了標(biāo)準(zhǔn)信息的收集與整合以及標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣。追根溯源，主要原因在于信息平臺(tái)的開發(fā)與建設(shè)需要充足的人力物力資源進(jìn)行支持，但是由于部分部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏重視，導(dǎo)致較為有限的資源投入難以保障信息平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)展。

3湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建

3.1標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建思路

按照交通運(yùn)輸方式、交通運(yùn)輸涉及領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)類型等維度考慮標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建模式，框架模型如圖1所示。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系模型，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，結(jié)合湖北省交通運(yùn)輸實(shí)際，搭建交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖2所示。子體系包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、綠色交通標(biāo)準(zhǔn)、綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。各子體系按交通運(yùn)輸設(shè)計(jì)領(lǐng)域劃分，根據(jù)各領(lǐng)域的特點(diǎn)，分別涵蓋了綜合交通、鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式和管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)子體系涵蓋了鐵路、公路、水運(yùn)、航空、多式聯(lián)運(yùn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理，形成標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。通過標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表可以分析重點(diǎn)而又急需制定的標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作部署及標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供依據(jù)，同時(shí)方便標(biāo)準(zhǔn)的查詢和使用。

經(jīng)過梳理，該標(biāo)準(zhǔn)體系包含2667項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)240項(xiàng)，綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)1268項(xiàng)，綠色交通標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)，運(yùn)輸安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)183項(xiàng)，信息化標(biāo)準(zhǔn)550項(xiàng)，工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)417項(xiàng)。

3.2湖北交通運(yùn)輸重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)《湖北省綜合運(yùn)輸交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》工作部署，當(dāng)前湖北省交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)有如下幾點(diǎn)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)應(yīng)用電子運(yùn)單、智能合同等新模式，加快物流信息、物流設(shè)施、物流裝備等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。建設(shè)布局合理、體系完善、內(nèi)聯(lián)外暢、集約高效的多式聯(lián)運(yùn)體系，初步建成引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)發(fā)展，輻射全國(guó)、服務(wù)全球的國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心。提升多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同水平。結(jié)合港口資源整合，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，在信息共享、供應(yīng)鏈服務(wù)、“一單制”單據(jù)管理等方面取得突破。

（2）多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)融合加速郵政標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接。加強(qiáng)交通樞紐與快遞倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、接駁等設(shè)施的規(guī)劃銜接，推動(dòng)郵政業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和企業(yè)間信息共享。推動(dòng)郵政快遞與鐵路、民航企業(yè)優(yōu)化安檢流程，實(shí)現(xiàn)安全銜接，提高安檢效率。

（3）裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)船舶水運(yùn)融合發(fā)展。推進(jìn)水運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)?；茝V應(yīng)用江海直達(dá)船型、三峽船型等專業(yè)化船型，研發(fā)建造適合長(zhǎng)江、漢江等江漢聯(lián)運(yùn)新船型，鼓勵(lì)新建改建LNG單燃料動(dòng)力船舶，建造純電動(dòng)游輪，實(shí)施以“船型研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新”為重點(diǎn)的水運(yùn)裝備設(shè)施升級(jí)工程。推進(jìn)物流裝備現(xiàn)代化，推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和貨運(yùn)車輛，推動(dòng)公鐵適用的內(nèi)陸集裝箱等在湖北地區(qū)先行先試，支持發(fā)展大型化專業(yè)化的轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)施設(shè)備，提升冷鏈物流等設(shè)施裝備水平。

（4）載運(yùn)工具達(dá)標(biāo)活動(dòng)提升安全水平。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，提升重點(diǎn)運(yùn)輸船舶安全技術(shù)性能，深入實(shí)施道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)管理，完善營(yíng)運(yùn)車船準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)輸裝備安全。

（5）健全安全生產(chǎn)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。完善依法治理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)制度和覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任鏈條，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（6）加強(qiáng)法治政府部門標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系，根據(jù)國(guó)家和省要求，積極做好綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)規(guī)范管理、高速公路建設(shè)管理體制改革等方面的立法論證和準(zhǔn)備工作。深入推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度規(guī)范化、執(zhí)法工作信息化。在后期的研究中，建議結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)圍繞交通安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)、智慧交通、綠色交通等方面構(gòu)建具有湖北特點(diǎn)的，適應(yīng)湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4湖北省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施建議

4.1加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)

（1）科學(xué)謀劃交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線圖。做好標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)化政策制度，加快構(gòu)建和完善涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督等政策制度體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化“全鏈條”工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量監(jiān)督體系一體化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估與反饋，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。

（2）健全優(yōu)化交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理組織建設(shè)，推動(dòng)組建廳標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、分委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)市縣交通運(yùn)輸部門和行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研院所標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、報(bào)批發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作協(xié)同，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化全壽命周期管理。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)協(xié)會(huì)在智慧交通、綠色交通等相關(guān)領(lǐng)域成立一批省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，完善促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)發(fā)展的機(jī)制。優(yōu)化完善科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部署推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新活躍領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，引導(dǎo)和推進(jìn)先進(jìn)適用創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取承擔(dān)全國(guó)和省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處相關(guān)工作。

（3）構(gòu)建交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量控制體系。結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，制定標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，分批開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，通過構(gòu)建覆蓋交通運(yùn)輸各階段、各事項(xiàng)、各要素的標(biāo)準(zhǔn)體系，提出交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)路徑和管理策略，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究。健全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)必要性和可行性審查，不為制定標(biāo)準(zhǔn)而制定標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)智庫(kù)作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的科學(xué)性、公開性和透明度，在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中應(yīng)充分聽取各利益相關(guān)方意見，廣泛征求意見，聽取各方訴求，講求科學(xué)民主，確保各利益相關(guān)方的意見充分表達(dá)，在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，開展針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的調(diào)查論證，要盡可能做到科學(xué)客觀，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)。建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)行業(yè)或標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，將標(biāo)準(zhǔn)條款應(yīng)用到交通運(yùn)輸實(shí)際工作中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條款及要求實(shí)施符合性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中的不適應(yīng)性并定期修訂。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，加快建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋平臺(tái)，暢通反饋渠道，加快制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋信息處置規(guī)則，明確處理反饋信息的工作時(shí)限、程序要求，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息能夠及時(shí)有效處理。

4.2有序推進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是為了規(guī)范和優(yōu)化交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，提高運(yùn)輸效率和安全水平。湖北省是個(gè)內(nèi)陸省份，交通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)于促進(jìn)湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。針對(duì)省內(nèi)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系存在的上述問題，湖北省近幾年從以下幾個(gè)方面逐漸完善湖北交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）優(yōu)化道路交通標(biāo)準(zhǔn)。湖北省在道路交通標(biāo)準(zhǔn)方面一直積極推進(jìn)，以確保道路交通安全、通行順暢和服務(wù)質(zhì)量的提升。下一步，還需通過制定道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括道路寬度、坡度、標(biāo)線、交通信號(hào)燈等，以確保道路的安全性、通行能力和服務(wù)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施旨在提高道路交通的安全性、通行效率和服務(wù)質(zhì)量，為居民和各行各業(yè)提供更加安全、便捷的道路交通環(huán)境。

（2）完善運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定交通運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、貨物運(yùn)輸條件、票務(wù)管理等，提高運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)和用戶滿意度。通過完善運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以提升運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)范性、可靠性和便捷性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，同時(shí)也為居民和企業(yè)提供更好的運(yùn)輸服務(wù)體驗(yàn)。

（3）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息共享。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享平臺(tái)，促進(jìn)交通信息的互聯(lián)互通和共享，提高交通決策和管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。下一步，還需構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，整合各類運(yùn)輸信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交互，提供全方位、一體化的交通信息服務(wù)。通過交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通監(jiān)管、運(yùn)行、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理和智能化運(yùn)作，提升交通管理和服務(wù)水平。同時(shí)，信息技術(shù)的應(yīng)用也為交通出行提供了更加便捷和智能化的服務(wù)，提高了居民和企業(yè)的出行體驗(yàn)。

（4）提升綠色交通水平。湖北省一直關(guān)注環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)綠色交通的發(fā)展，旨在減少交通對(duì)環(huán)境的影響，提高交通的能源利用效率和環(huán)境友好性。后續(xù)還需加大對(duì)公共交通的投入和支持，擴(kuò)大公交車輛的規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)市民使用公共交通，減少汽車出行對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。鼓勵(lì)和支持清潔能源汽車的推廣和應(yīng)用，包括電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車輛等，減少尾氣排放和環(huán)境污染。通過在綠色交通領(lǐng)域不斷探索和創(chuàng)新，致力于推動(dòng)交通運(yùn)輸向低碳、環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。

（5）加強(qiáng)交通安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。湖北省一直高度重視交通安全，并制定了一系列交通安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障道路交通的安全性和減少交通事故的發(fā)生。例如：規(guī)定了道路交通安全設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，包括交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈、道路護(hù)欄、反光標(biāo)線等，以確保道路的安全和通行順暢。還制定了駕駛員的駕駛技能要求和標(biāo)準(zhǔn)，包括駕駛技術(shù)、交通法規(guī)和安全意識(shí)等方面，通過培訓(xùn)和考試確保駕駛員具備良好的駕駛技能和安全意識(shí)。后續(xù)將在學(xué)校交通安全標(biāo)準(zhǔn)化方面持續(xù)發(fā)力，包括學(xué)校周邊道路改造、交通警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置、交通安全教育的實(shí)施等，保障學(xué)生的交通出行安全。

（6）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，湖北省制定了一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)的質(zhì)量和安全。在道路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、隧道工程標(biāo)準(zhǔn)、交通信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷發(fā)力，包括道路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面，確保道路的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和安全性符合要求，制定了交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通信號(hào)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，包括顏色、形狀、尺寸、布局等方面，確保交通信號(hào)的統(tǒng)一性和規(guī)范性。還需完善港口工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括港口碼頭、泊位、堤防等方面，確保港口的裝卸能力、安全性和環(huán)保要求滿足標(biāo)準(zhǔn)。

通過以上各個(gè)方面的努力，逐步完善優(yōu)化覆蓋整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建高效、便捷、安全、環(huán)保的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域間的互聯(lián)互通，同時(shí)，還能為居民提供更好的出行條件，改善生活質(zhì)量和保護(hù)環(huán)境。

4.3加快交通運(yùn)輸重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

圍繞構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，結(jié)合前文對(duì)湖北交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)問題梳理，亟須加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、智慧交通、安全應(yīng)急保障等方面標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。按照“急用先行、突出重點(diǎn)”的原則，適應(yīng)新發(fā)展需求，找準(zhǔn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化中最迫切需要解決的、關(guān)鍵性的問題進(jìn)行分析識(shí)別，并以解決問題為導(dǎo)向建立擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)目錄（見表1）。

4.4落實(shí)交通運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施

應(yīng)用和實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化工作中不可或缺的一環(huán)。僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本的研制并不足以實(shí)現(xiàn)湖北省交通標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提升，還需要應(yīng)用到實(shí)際工作中，指導(dǎo)交通領(lǐng)域從業(yè)人員工作有跡可循，降低風(fēng)險(xiǎn)危害，促進(jìn)全省交通行業(yè)提質(zhì)增效。重視交通運(yùn)輸領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐應(yīng)用，可以將該領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的推廣、擴(kuò)散和持續(xù)改進(jìn)。

在標(biāo)準(zhǔn)化推廣過程中存在兩方面的問題，一方面是交通運(yùn)輸領(lǐng)域各單位在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)文本易淪為擺設(shè)。另一方面，各單位自行探索實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)需要付出大量的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，而交通主管部門主導(dǎo)推進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)用可以有效節(jié)約這一成本，同時(shí)驅(qū)動(dòng)力也強(qiáng)于各自為政的推進(jìn)方式。問題的解決方式都離不開對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐與應(yīng)用，對(duì)此有如下幾條路徑可供參考。

一是廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫。宣貫手段多元化，提請(qǐng)省交通廳領(lǐng)導(dǎo)召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布進(jìn)行解讀，提高交通領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注力度，增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)公信力。通過多媒體途徑廣泛宣傳推廣，營(yíng)造交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍，組織交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交流會(huì)，讓交通領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人和公眾充分了解并積極參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程，從而更好地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮實(shí)踐作用。

二是建設(shè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)人才梯隊(duì)。整合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才資源，組織政府單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校院校及第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，共同參與標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工作，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。通過聯(lián)席機(jī)制等方式構(gòu)建交通標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊(duì)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)不同層次、不同門類的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行制定、實(shí)施、推廣和評(píng)估。最終培養(yǎng)和發(fā)展高質(zhì)量、高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊(duì)，以滿足不斷增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，并促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)發(fā)展。

三是實(shí)施試點(diǎn)持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。尋找有意向的單位開展交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)申報(bào)工作，實(shí)踐并探索交通標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的可行性和有效性，并進(jìn)行不斷改進(jìn)優(yōu)化，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。不同專項(xiàng)的交通單位擇取自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，制定試點(diǎn)計(jì)劃，明確試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)過充分論證和協(xié)調(diào)組織后予以實(shí)施。實(shí)施過程中不斷收集相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，與試點(diǎn)相關(guān)方充分溝通交流，獲取反饋和建議，并持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)更符合實(shí)際需求和應(yīng)用需要。

通過以上實(shí)踐路徑的“組合拳”，能夠有效落實(shí)和落細(xì)交通運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施。這將有利于提升交通運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范化水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提升，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語

通過以上實(shí)踐路徑的有機(jī)結(jié)合，能夠有效地推動(dòng)湖北省交通運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施，提升規(guī)范化水平，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升，為交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)支撐。在這個(gè)過程中，不僅可以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在交通運(yùn)輸行業(yè)的支撐作用，還能夠形成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)共識(shí)，為湖北省交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。