城市軌道交通PPP項(xiàng)目的票務(wù)運(yùn)營籌備實(shí)踐研究

李海燕

摘要 因PPP項(xiàng)目公司為獨(dú)立于地方城市軌道交通公司的運(yùn)營公司，其票務(wù)籌備工作不同于既有線路，且在實(shí)際執(zhí)行中難度遠(yuǎn)高于既有線路。為研究PPP項(xiàng)目票務(wù)運(yùn)營籌備工作，文章首先介紹了PPP模式，然后就票務(wù)籌備重難點(diǎn)事項(xiàng)、基礎(chǔ)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，最后給出PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備建議，以便為PPP線路票務(wù)籌備提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 軌道交通；票務(wù)運(yùn)營；籌備

中圖分類號 F570.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2024）05-0189-03

0 引言

隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營規(guī)模的擴(kuò)大，為了能支撐城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，需適當(dāng)引入競爭，緩解地方財(cái)政壓力。經(jīng)過多年的發(fā)展和投融資模式的創(chuàng)新探索，城市軌道交通PPP模式（政府和社會資本合作）逐漸發(fā)展起來。為研究PPP模式下地鐵票務(wù)運(yùn)營籌備工作，通過實(shí)踐研究給出PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備建議。

1 城市軌道交通PPP模式

國內(nèi)城市軌道交通PPP項(xiàng)目最為常見的3種運(yùn)營模式包括B部分BOT、全部BOT、委托運(yùn)營。三種模式的區(qū)別是軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)的主體不同，其共同點(diǎn)為引入或組建成立PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)軌道交通線路的運(yùn)營。以B部分BOT模式為例，城市軌道交通PPP模式是由地方市政府授予PPP項(xiàng)目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，由其負(fù)責(zé)軌道交通線路的運(yùn)營管理，負(fù)責(zé)對軌道交通B部分進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等資源開發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)，并通過運(yùn)營回收投資，獲得合理收益，地方市政府給予其一定量的可行性缺口補(bǔ)助。經(jīng)營權(quán)到期后，PPP項(xiàng)目公司將全部資產(chǎn)移交給地方市政府[1]。

2 PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備重難點(diǎn)事項(xiàng)

2.1 票價(jià)政策

票價(jià)制定是一個(gè)復(fù)雜的過程，一般是在社會經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，充分考慮市場的供求關(guān)系、線網(wǎng)條件，以及出行者的出行特征和承受能力等來制定價(jià)格。同時(shí)，考慮城市軌道交通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。因票價(jià)政策直接影響PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營期間票務(wù)收入情況，且為PPP項(xiàng)目籌備期自動售檢票系統(tǒng)的票價(jià)參數(shù)設(shè)定的依據(jù)，因此在籌備期確定PPP線路票價(jià)政策尤為重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目特許協(xié)議，在特許經(jīng)營期內(nèi)PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營線路執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的票準(zhǔn)和收費(fèi)事項(xiàng)，運(yùn)營票價(jià)由政府實(shí)行定價(jià)管理。因此，PPP項(xiàng)目公司應(yīng)結(jié)合國內(nèi)各地PPP地鐵線路票價(jià)政策執(zhí)行情況擬定PPP地鐵線路票價(jià)政策，并在征詢地方城市軌道交通公司意見后，按照市政府部門的審批程序進(jìn)行票價(jià)審批。

通常情況下，若PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營地鐵線路非首條開通線路，其票價(jià)政策采用“同城同價(jià)”的原則執(zhí)行既有路網(wǎng)票價(jià)政策。

2.2 票種設(shè)置

軌道交通票種通常根據(jù)票卡介質(zhì)可分為實(shí)體車票、電子票卡和乘車碼。其中實(shí)體車票又可分為運(yùn)營性實(shí)體車票和非運(yùn)營性實(shí)體車票。實(shí)體車票是由運(yùn)營單位制作，投入到運(yùn)營線路使用的專用車票，包含編碼單程票、儲值卡、應(yīng)急票等；非運(yùn)營性實(shí)體車票是具有特殊用途的車票，包含廣告票、紀(jì)念票、未編碼單程票、定制車票、公務(wù)票等。

籌備期應(yīng)先確定PPP線路發(fā)售的票卡種類，研究是否發(fā)行特種票，然后根據(jù)對應(yīng)票種的票務(wù)規(guī)則，制定PPP線路票務(wù)運(yùn)作管理規(guī)范，并進(jìn)行PPP線路AFC系統(tǒng)的開發(fā)，制定對應(yīng)的票卡、票款統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及對賬報(bào)表。

2.3 線網(wǎng)票務(wù)規(guī)則

PPP線路籌備應(yīng)符合《線網(wǎng)票務(wù)規(guī)則》，主要內(nèi)容包括乘客乘車規(guī)范、運(yùn)營性票卡票務(wù)規(guī)則、多元化互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)支付管理、票價(jià)政策、票卡管理、現(xiàn)金管理、發(fā)票管理及票務(wù)指標(biāo)等。票務(wù)規(guī)則是制定規(guī)章制度、票務(wù)運(yùn)作流程及PPP線路開發(fā)的基礎(chǔ)資料，并作為宣傳、公告資料的來源之一。

2.4 清分規(guī)則

隨著城市軌道交通進(jìn)入路網(wǎng)化運(yùn)營，在多運(yùn)營主體下建立科學(xué)的票務(wù)清分模型，合理進(jìn)行客流、收益清分尤為重要。為獲得最大收益，如何確立各方互認(rèn)的清分模型，確保根據(jù)各運(yùn)營主體貢獻(xiàn)情況進(jìn)行票務(wù)清分，是籌備期PPP項(xiàng)目公司尤為關(guān)鍵的事項(xiàng)。因票務(wù)清分由ACC清分系統(tǒng)進(jìn)行清分，PPP線路首先應(yīng)根據(jù)本線AFC系統(tǒng)的設(shè)計(jì)情況確定票務(wù)清分的主體，然后與其共同確定清分模型。目前大多網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的城市，均以多路徑概率選擇法進(jìn)行票務(wù)清分。該模型的基本思路：①先確定起始站至終點(diǎn)站的可選擇路徑及各路徑的收入分配比例。②運(yùn)營主體的收入根據(jù)各路徑中運(yùn)營線路里程占比進(jìn)行收入分配，并進(jìn)行所有路徑分配收入的加總。因此，票務(wù)收入清分的關(guān)鍵在于客流分配比例的確定。

2.5 票款清分對賬及結(jié)算

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)支付功能AFC系統(tǒng)的應(yīng)用，且因其便利性，被廣大乘客廣泛使用。軌道交通互聯(lián)網(wǎng)支付的占比遠(yuǎn)大于現(xiàn)金購票，票務(wù)收入來源逐漸由線下轉(zhuǎn)為線上。因此，票款清分對賬及票款資金對賬業(yè)務(wù)既包括現(xiàn)金票款又包括非現(xiàn)金收益。

PPP項(xiàng)目公司首先根據(jù)2.2中的票種設(shè)置情況，確定對應(yīng)的清分結(jié)算單位，與對方單位就票款結(jié)算形成清分（或資金）結(jié)算協(xié)議，約定清分對賬及票款資金結(jié)算、相關(guān)費(fèi)用、異常交易處理以及各方權(quán)利義務(wù)。清分結(jié)算協(xié)議中重要的是明確票款資金收款主體和資金劃撥周期。

2.6 收款賬戶設(shè)立

現(xiàn)金票款資金通常歸集至票卡發(fā)行主體賬戶，互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)支付資金通常開設(shè)在當(dāng)?shù)剀壍兰瘓F(tuán)賬戶，其在ACC建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)電子票務(wù)平臺時(shí)已確定了第三方支付渠道的資金歸集賬戶。依據(jù)PPP項(xiàng)目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關(guān)于收入的條款，運(yùn)營票款收入應(yīng)歸屬PPP項(xiàng)目公司。然而，PPP線路作為當(dāng)?shù)睾箝_通線路，在實(shí)際執(zhí)行過程中，大多數(shù)城市的互聯(lián)網(wǎng)支付資金直接進(jìn)入地方城市軌道交通公司的賬戶，由其按照清分規(guī)則進(jìn)行清分，且現(xiàn)金票款和沉淀資金（如儲值類票款收入）也歸屬于地方城市軌道交融公司賬戶。

2.7 AFC系統(tǒng)建設(shè)及接入

2.7.1 AFC系統(tǒng)建設(shè)

AFC系統(tǒng)采用ACC、線路中央、車站三級票務(wù)管理，采用線路中央、車站和現(xiàn)場三級控制方式。PPP線路AFC系統(tǒng)開通后將接入線網(wǎng)清分中心系統(tǒng)（以下簡稱ACC系統(tǒng)），接受ACC的統(tǒng)一管理。該工程AFC系統(tǒng)將作為城市公共交通收費(fèi)系統(tǒng)中的一部分，應(yīng)滿足一卡通、銀行、第三方支付等收費(fèi)系統(tǒng)在本系統(tǒng)中的應(yīng)用。系統(tǒng)實(shí)施建設(shè)階段根據(jù)PPP線路工程初步設(shè)計(jì)，售檢票系統(tǒng)部分，通過AFC系統(tǒng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會，確立了AFC系統(tǒng)功能、報(bào)表功能，達(dá)成系統(tǒng)功能需求書，制定系統(tǒng)報(bào)表格式，持續(xù)跟進(jìn)系統(tǒng)報(bào)表開發(fā)進(jìn)度，協(xié)助解決報(bào)表開發(fā)中的問題。

2.7.2 系統(tǒng)接入

AFC系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合地方軌道交通自動售檢票系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范，在PPP線路AFC系統(tǒng)接路網(wǎng)清分系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)電子票務(wù)平臺前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括完成PPP線路的單機(jī)調(diào)試、系統(tǒng)報(bào)表開發(fā)、具備線路級系統(tǒng)測試功能（車站終端設(shè)備、車站系統(tǒng)、線路中心系統(tǒng)）、接口測試功能、系統(tǒng)測試及聯(lián)調(diào)、具備互聯(lián)互通測試功能。若支持電子車票在軌道交通的應(yīng)用，仍需通過中心級AFC模塊實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)電子支付平臺的接口。車站終端設(shè)備具備處理“一卡通”車票的物理接口、各類電子車票的物理接口。

2.8 走票演練

2.8.1 本線走票

在AFC系統(tǒng)通過線路級系統(tǒng)測試后，于車站進(jìn)駐接管后合適時(shí)機(jī)，進(jìn)行本線路的模擬走票測試，由車站按照模擬走票測試方案不間斷進(jìn)行業(yè)務(wù)練習(xí)，一方面可實(shí)現(xiàn)AFC系統(tǒng)數(shù)據(jù)驗(yàn)證，利于整改AFC系統(tǒng)問題；另一方面可使車站票務(wù)人員熟悉票務(wù)業(yè)務(wù)處理及票款結(jié)算工作，并提升線路AFC設(shè)備使用的熟練程度。

2.8.2 互聯(lián)互通走票

與ACC達(dá)成AFC系統(tǒng)聯(lián)調(diào)方案，在AFC系統(tǒng)具備互聯(lián)互通條件后，進(jìn)行互聯(lián)互通走票，便于檢測PPP線路數(shù)據(jù)傳輸情況并驗(yàn)證ACC返回清分結(jié)果的準(zhǔn)確性，對AFC系統(tǒng)內(nèi)存在問題進(jìn)行整改。

3 票務(wù)籌備基礎(chǔ)事項(xiàng)

3.1 票務(wù)規(guī)章制度編制

規(guī)章制度是新線票務(wù)體系能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。規(guī)章制度必須依據(jù)已確定的路網(wǎng)票務(wù)管理規(guī)定明確PPP線路的票務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。在編制中應(yīng)考慮PPP線路AFC系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及功能，制定符合線路票務(wù)管理的規(guī)章制度。票務(wù)管理部門涉及的規(guī)章大致可以分為基礎(chǔ)管理、專業(yè)技術(shù)、故障應(yīng)急類三大類?；I備期間規(guī)章的編制是一個(gè)持續(xù)、動態(tài)的過程，需根據(jù)系統(tǒng)設(shè)備聯(lián)調(diào)、運(yùn)營演練等檢驗(yàn)結(jié)果，逐步穩(wěn)定和完善。

3.2 票務(wù)組織架構(gòu)及培訓(xùn)

3.2.1 組織架構(gòu)

建立合理的組織機(jī)構(gòu)，有利于PPP項(xiàng)目公司票務(wù)管理部門工作的順利開展，因此組織架構(gòu)應(yīng)根據(jù)票務(wù)管理涉及的關(guān)鍵板塊工作設(shè)置。設(shè)置不同的專業(yè)，專業(yè)間職責(zé)清晰，分工明確。然后結(jié)合日常業(yè)務(wù)量設(shè)置人員數(shù)量。

3.2.2 培訓(xùn)

為使員工盡快了解、掌握軌道交通票務(wù)理論知識，快速進(jìn)入崗位角色，票務(wù)管理部（室）組織全員進(jìn)行軌道交通票務(wù)基礎(chǔ)知識的內(nèi)部培訓(xùn)；對無崗位經(jīng)驗(yàn)人員跟崗培訓(xùn)，實(shí)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)操作流程，并對車站票務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涵蓋線路票務(wù)規(guī)章、作業(yè)規(guī)范及票務(wù)報(bào)表填制、審核等[2]。

3.3 票務(wù)物資準(zhǔn)備

票務(wù)物資包括票卡、備用金、票務(wù)臺賬、票務(wù)備品備件、票務(wù)運(yùn)作日常消耗品以及票務(wù)發(fā)票。其中運(yùn)營初期籌備的票卡、備用金需根據(jù)PPP線路客流預(yù)測結(jié)果進(jìn)行需求預(yù)測，并制定各站配置標(biāo)準(zhǔn)。其余物資根據(jù)車站的運(yùn)作規(guī)范中日常耗用情況配置。

在此期間同時(shí)進(jìn)行票卡制作的協(xié)調(diào)工作，溝通確定票卡版面、票卡信息，聯(lián)系票卡供貨商進(jìn)行樣票生產(chǎn)，經(jīng)ACC技術(shù)測試通過后開始票卡的大批量生產(chǎn)。

3.4 票務(wù)公示欄資料

梳理、編制票務(wù)對外宣傳資料，于開通運(yùn)營前做好票務(wù)政策對外宣傳，制作票價(jià)指示牌、印制宣傳小冊子等。

3.5 票款押運(yùn)

為保障PPP線路現(xiàn)金票款的入賬，需在籌備期與地方銀行協(xié)商票款押運(yùn)事宜，對銀行上門收款及票款押運(yùn)、票款解繳入賬、兌零服務(wù)、票款繳款物資（包括尾箱、封包、繳款單）以及夜間金庫的配置等問題進(jìn)行溝通，簽署票款押運(yùn)協(xié)議。

4 開通初期票務(wù)保駕

在開通初期，車站票務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊且無實(shí)際票務(wù)業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，面對實(shí)際業(yè)務(wù)，尤其是在票務(wù)異常情況下，存在畏難情緒。為順利過渡，建議新線開通運(yùn)營初期可采取人員“包?！钡姆绞?，安排PPP項(xiàng)目公司票務(wù)管理人員到車站駐站，進(jìn)行現(xiàn)場票務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范車站票務(wù)日常工作，以保證車站票務(wù)運(yùn)作正常，保障票務(wù)收益安全。

5 籌備建議

5.1 制定籌備工作方案

PPP項(xiàng)目公司票務(wù)籌備因重要事項(xiàng)涉及關(guān)聯(lián)方各自利益，要權(quán)衡并設(shè)置各方均滿意的規(guī)則，既對內(nèi)滿足PPP項(xiàng)目公司利益最大，又對外得到城市軌道交通公司、一卡通公司、第三方支付公司等對方單位的同意，是很難推進(jìn)的工作。因此，作為票務(wù)籌備的工作部門應(yīng)做好權(quán)衡，在制定票款結(jié)算方案時(shí)應(yīng)從多角度提出，分清利弊，且對于可爭取的利益應(yīng)收集較為充分的依據(jù)資料，以便內(nèi)部公司決策，并為下一步獲得城市軌道交通公司的同意奠定基礎(chǔ)。建議在籌備工作方案制定時(shí)，對于各項(xiàng)重要籌備事項(xiàng)，如清分結(jié)算方案、特種票方案、票及政策方案等，統(tǒng)一納入籌備方案中，按照PPP項(xiàng)目公司內(nèi)部審議流程決策，以便多項(xiàng)決策事項(xiàng)形成PPP項(xiàng)目公司的意見，有利于票務(wù)管理部門后續(xù)對接外部公司推進(jìn)各項(xiàng)重要事項(xiàng)。

5.2 建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

籌備期重要事項(xiàng)大多需獲得地方政府、城市軌道交通公司的批準(zhǔn)，因此在籌備過程中應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制，取得城市軌道交通公司的支持與配合，同時(shí)，要加強(qiáng)與政府主管部門的溝通，獲得政府部門關(guān)于PPP線路實(shí)施的票價(jià)政策。對于線網(wǎng)通用的票務(wù)規(guī)則，建議由城市軌道交通公司同意后發(fā)布。

5.3 確立票款收款賬戶

票款收款賬戶軌道交通收入來源主要包括票務(wù)收入和非票務(wù)收入兩部分，其中票務(wù)收入為軌道交通的主要來源，其數(shù)值為清分系統(tǒng)清分的線路收入，等于客流×實(shí)際平均人次票價(jià)，為軌道交通運(yùn)營單位收入來源的主要部分。因此，籌備期需策劃好票款收款賬戶，即與軌道集團(tuán)公司、一卡通公司等對方達(dá)成票款結(jié)算方式。依據(jù)PPP項(xiàng)目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關(guān)于收入的條款，運(yùn)營票款收入應(yīng)歸屬PPP項(xiàng)目公司，協(xié)調(diào)對方單位確立相對合理的票款結(jié)算方案。

5.4 建設(shè)合理的AFC系統(tǒng)

AFC系統(tǒng)的建設(shè)一定要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，且滿足接口條件，做好系統(tǒng)調(diào)試和測試，在跟進(jìn)開發(fā)的過程中一定要細(xì)化AFC系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，逐項(xiàng)復(fù)核確認(rèn)。

5.5 人員招聘

票務(wù)籌備期工作與運(yùn)營期間工作完全不同，籌備工作的策劃、方案的編制均需由票務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)理解透徹的人員編制，對籌備骨干和核心技術(shù)人員要求較高，在籌備期招聘到符合崗位要求的人員是籌備工作可順利開展的必要前提，保證每個(gè)專業(yè)有一名技術(shù)骨干以便后續(xù)籌備工作的有序開展，因此建議提前招聘骨干和核心技術(shù)人員。

6 結(jié)論

籌備工作就是從無到有的建立過程，面對任務(wù)重、籌備期有限的局面，如何有序地推進(jìn)票務(wù)籌備工作是關(guān)鍵。該文結(jié)合PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備的不同點(diǎn)，就票務(wù)籌備重難點(diǎn)事項(xiàng)、基礎(chǔ)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，并提出了籌備建議，便于為PPP項(xiàng)目票務(wù)籌備提供借鑒和參考，推動軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展。

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