以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展重構(gòu)臺(tái)州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

文/顏傳華

以臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為牽引，構(gòu)建提能升級(jí)、開(kāi)放創(chuàng)新、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展新格局

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是支撐高質(zhì)量發(fā)展的空間載體和基礎(chǔ)所在。2002年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志考察臺(tái)州時(shí)指出，要堅(jiān)持集聚發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的平臺(tái)。2023年，省委書記易煉紅在臺(tái)州調(diào)研時(shí)提出，要培育更多“叫得響”的民營(yíng)企業(yè)，塑造“拿得出”的更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“立得住”的更大一流平臺(tái)。臺(tái)州歷屆市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，目前全市已形成“1+1+9”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展體系（即1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)新區(qū)、9個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）。這11個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)用7%的土地，貢獻(xiàn)了全市56%的進(jìn)出口額、65%以上的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和65%以上的稅收收入，有力支撐了全市高質(zhì)量發(fā)展。2024年，臺(tái)州將以臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為牽引，構(gòu)建提能升級(jí)、開(kāi)放創(chuàng)新、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

沿著建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶向海圖強(qiáng)、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的建設(shè)思路，把握新形勢(shì)下“先立后破、以立為先”的導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更好的“立”，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的“進(jìn)”。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的主引擎。臺(tái)州產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展貫穿了“破”和“立”，經(jīng)歷了幾個(gè)階段。第一階段是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為牽引，重新梳理了平臺(tái)體系，上馬了一批小微園；第二階段是全域整治，在更大范圍重組產(chǎn)城融合體系，這兩個(gè)階段主要以“破”為主；第三個(gè)階是以建立臨港產(chǎn)業(yè)帶“五大城”為標(biāo)志，在更高層次上重塑沿海生產(chǎn)力布局、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高端形態(tài)，從這個(gè)階段開(kāi)始邁大了“立”的步子。當(dāng)前繼續(xù)抓產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是在過(guò)去“破”和“立”的基礎(chǔ)上，沿著建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶向海圖強(qiáng)、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的建設(shè)思路，把握新形勢(shì)下“先立后破、以立為先”的導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更好的“立”，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的“進(jìn)”。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是“創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升”的主載體。創(chuàng)新改革開(kāi)放三條路徑，是浙江在新起點(diǎn)上勇開(kāi)新局的戰(zhàn)略總領(lǐng)。從具體載體看，支撐“三條路徑”的實(shí)施場(chǎng)景主要在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。比如創(chuàng)新，目前越來(lái)越多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是從高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中產(chǎn)生的，離開(kāi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的高端化、集群化、生態(tài)化，就談不上發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)；比如改革，政務(wù)服務(wù)增值化改革突出的“企業(yè)全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條”，重要的實(shí)現(xiàn)載體就在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；再比如開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作為臺(tái)州對(duì)外開(kāi)放的主陣地，其發(fā)展水平直接決定了全市制度型開(kāi)放的水平和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是“項(xiàng)目提速、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城市提能”的主支撐。項(xiàng)目提速、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城市提能是培育新質(zhì)動(dòng)能的重要抓手。而臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，與這三大需求還不夠匹配，主要是重量級(jí)項(xiàng)目、高端項(xiàng)目落地不夠多、不夠快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體滯后，產(chǎn)城融合發(fā)展不夠。今年是臺(tái)州撤地設(shè)市30周年，也是項(xiàng)目發(fā)展大提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大提質(zhì)的一年，要進(jìn)一步把握產(chǎn)與城的關(guān)系，進(jìn)一步把握產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與招大引強(qiáng)的關(guān)系，以系統(tǒng)性思維推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)升級(jí)，帶動(dòng)項(xiàng)目提速、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和城市提能。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

未來(lái)，臺(tái)州將重點(diǎn)把握好以下四個(gè)問(wèn)題：

工作格局的問(wèn)題?！耙黄脚_(tái)一策”推進(jìn)“1+1+9”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，并以此為引領(lǐng)，結(jié)合一流臨港產(chǎn)業(yè)帶“五大城”建設(shè)，系統(tǒng)考慮科創(chuàng)平臺(tái)、小微園區(qū)等功能性平臺(tái)、點(diǎn)狀平臺(tái)，考慮產(chǎn)業(yè)功能、開(kāi)放功能、科創(chuàng)功能、城市功能的系統(tǒng)耦合，把產(chǎn)業(yè)大集群和科創(chuàng)小生態(tài)、企業(yè)微循環(huán)統(tǒng)籌起來(lái)抓提升，以平臺(tái)的集成性升級(jí)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系的全局性提升。

空間布局的問(wèn)題。從空間布局看，臺(tái)州產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“低、散”仍是最大的問(wèn)題，工業(yè)用地不夠集中，連片規(guī)模用地少，發(fā)展整體性不強(qiáng)；同時(shí)畝均產(chǎn)出低，標(biāo)準(zhǔn)地準(zhǔn)入不夠嚴(yán)格，這些是制約產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加快升級(jí)的最大掣肘。要堅(jiān)持把集中集約用地作為平臺(tái)提升的起手式，做好存量盤活文章，推動(dòng)“騰退+集中”，在更高層面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)平臺(tái)新一輪發(fā)展。

發(fā)展形態(tài)的問(wèn)題。在臨港產(chǎn)業(yè)帶五大城的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持向海圖強(qiáng)、向新發(fā)展的導(dǎo)向，進(jìn)一步重塑港產(chǎn)城灣一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)形態(tài)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，圍繞制造核、創(chuàng)新核、服務(wù)核“三位一體”的要求，進(jìn)一步系統(tǒng)考慮城市功能、科創(chuàng)功能、開(kāi)放功能和集疏運(yùn)功能的全面升級(jí)。各大平臺(tái)在新一輪升級(jí)中，功能規(guī)劃要高點(diǎn)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)重塑性、變革性。

集群培育的問(wèn)題。平臺(tái)升級(jí)說(shuō)到底是為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面是抓產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)體系，明確產(chǎn)業(yè)主攻門類，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善服務(wù)鏈條。另一方面是以招大引強(qiáng)推動(dòng)成群結(jié)鏈，強(qiáng)化招商功能，有條件的建立“基金+園區(qū)”模式，將引進(jìn)承接好項(xiàng)目大項(xiàng)目作為平臺(tái)升級(jí)成效的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施

壓實(shí)工作責(zé)任，聚焦落地投產(chǎn)抓進(jìn)度，落實(shí)專人跟進(jìn)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早建成、早見(jiàn)效。

以對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先帶動(dòng)提能升級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)，設(shè)定跳躍可及的目標(biāo)，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，引領(lǐng)各大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)爭(zhēng)先進(jìn)位、提能升級(jí)。臺(tái)州灣新區(qū)對(duì)準(zhǔn)汽車、空天、光電三條主產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)創(chuàng)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，努力在省級(jí)新區(qū)排名中爭(zhēng)先進(jìn)位，并加快創(chuàng)成國(guó)家級(jí)高新區(qū)。臺(tái)州灣經(jīng)開(kāi)區(qū)以制造業(yè)經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、文旅消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為主抓手，力爭(zhēng)2027年進(jìn)入全省前5強(qiáng)。溫嶺經(jīng)開(kāi)區(qū)等有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)平臺(tái)，各縣經(jīng)開(kāi)區(qū)盯牢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群、整體提能。

以項(xiàng)目導(dǎo)入帶動(dòng)成群結(jié)鏈。項(xiàng)目是增量之源、發(fā)展之本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展關(guān)鍵要強(qiáng)化項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，圍繞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的功能定位和產(chǎn)業(yè)體系，搶抓當(dāng)前項(xiàng)目窗口期，進(jìn)一步深入謀劃產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盤子。加強(qiáng)項(xiàng)目招引，強(qiáng)化“鏈主+鏈長(zhǎng)+鏈創(chuàng)”招商，力爭(zhēng)百億級(jí)項(xiàng)目招商、集群配套項(xiàng)目招商、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商取得新突破。每個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)研究形成產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶平臺(tái)帶基金”的格局。壓實(shí)工作責(zé)任，聚焦落地投產(chǎn)抓進(jìn)度，落實(shí)專人跟進(jìn)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早建成、早見(jiàn)效。

以開(kāi)放合作帶動(dòng)格局重塑。深度融入大開(kāi)放格局，加快建立與國(guó)際規(guī)則接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。大力創(chuàng)建總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和開(kāi)放型貿(mào)易功能區(qū)，以“兩地雙園”建設(shè)為切入口，實(shí)施“海外臺(tái)州”行動(dòng)，加強(qiáng)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對(duì)接合作，爭(zhēng)取境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)取得突破。深度融入新一輪長(zhǎng)三角一體化格局，依托長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，深化跨區(qū)域園區(qū)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)以“飛地園區(qū)”“合作共建”“代管”等模式開(kāi)展市域內(nèi)及跨省市區(qū)域合作。聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集疏運(yùn)功能升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開(kāi)放功能。

以服務(wù)增值帶動(dòng)環(huán)境優(yōu)化。聚焦“企業(yè)全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條”要求，在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)筑企業(yè)服務(wù)小氣候、營(yíng)商環(huán)境新高地。將產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造為產(chǎn)業(yè)鏈增值化服務(wù)的主陣地，聚焦平臺(tái)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入分析項(xiàng)目、人才等8個(gè)領(lǐng)域的核心需求，細(xì)化轉(zhuǎn)化為改革清單和服務(wù)清單在企業(yè)服務(wù)中心落地辦理。深入推進(jìn)放權(quán)賦能，推動(dòng)下放權(quán)限進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)服務(wù)中心，不斷擴(kuò)大自主權(quán)。對(duì)于不能放權(quán)或放權(quán)后難以承接的事項(xiàng)，推行“主動(dòng)幫辦+上門代辦”服務(wù)，通過(guò)“開(kāi)發(fā)區(qū)就近收件、部門后臺(tái)審核、證照快遞送達(dá)”等模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園。

以三生融合帶動(dòng)產(chǎn)城共進(jìn)。適度超前建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)道路、消防、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，允許產(chǎn)業(yè)平臺(tái)單一用途產(chǎn)業(yè)用地上建設(shè)其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)綠色轉(zhuǎn)型，抓好減碳降耗，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)能耗向重大平臺(tái)傾斜集中。提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共服務(wù)能力，合理布局產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文化旅游、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)提檔擴(kuò)容。聚焦“兩業(yè)融合”，培育以服務(wù)衍生制造、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等融合發(fā)展的新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。