一切盯著項目干 一切圍著項目轉(zhuǎn)
——紹興市以項目之“進”支撐發(fā)展之“穩(wěn)”

文/何堅剛

全力以赴拼項目，“多”“快”“好”“省”提效益，奮力實現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資增長8%以上，以項目建設之“進”促經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”

中央經(jīng)濟工作會議提出“擴大有效益的投資”，投資作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“強引擎”和“硬支撐”，事關今天的增長、明天的產(chǎn)出和未來的實力，其質(zhì)量和效益很大程度上影響著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，抓項目就是穩(wěn)增長、抓機遇、謀未來、促民生，尤其需要擴大有效益的投資，發(fā)揮好投資對于經(jīng)濟增長的關鍵作用，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。2023年，紹興以“千項萬億”工程為總牽引，實施“全周期”管理，創(chuàng)新“穿透式”服務，全力全速攻堅推進重大項目，全市固定資產(chǎn)投資增長10%，民間投資占比58.6%、居全省第2，連續(xù)三次獲全省投資“賽馬”激勵，連續(xù)三年獲評省重點建設項目推進工作成績突出設區(qū)市。

“留住本地優(yōu)質(zhì)項目，就是最好的招商引資”，在今年全市制造業(yè)項目盤子中，億元以上內(nèi)生項目數(shù)量、年度投資占比分別達到72.4%和60.7%。

當前投資工作特點

“大抓項目、抓大項目”共識日益凝聚。三個“一號工程”“十項重大工程”走深走實，“千項萬億”工程牽引有力，“管工程管項目”“管行業(yè)管項目”理念逐步形成，2023年，121個省“千項萬億”工程項目開工率100%，投資完成率143.8%、連續(xù)10個月保持全省前2位。

“外引項目、內(nèi)生項目”導向日益形成。2023年，全市新增10億元以上產(chǎn)業(yè)項目85個、“百億級”項目7個，既有興華芯、奧思偉爾等“引進來”的項目，也有日月光伏、時光新能源等本土企業(yè)再投資項目。新年伊始，市政府即召開全市內(nèi)生項目推進動員會，強調(diào)堅持招大引強與激發(fā)內(nèi)生投資并重，雙管齊下、兩力并舉，共同匯聚項目引育強大合力?！傲糇”镜貎?yōu)質(zhì)項目，就是最好的招商引資”，在今年全市制造業(yè)項目盤子中，億元以上內(nèi)生項目數(shù)量、年度投資占比分別達到72.4%和60.7%。

“關注前期、謀深前期”意識日益提升。掛牌重大項目前期辦，實施前期研究辦法，制定《紹興市政府投資、國企投資項目前期評估工作導則（試行）》，謀劃未來三年億元以上重大項目225個，總投資5667億元，全力構(gòu)建遠近相宜、梯次接續(xù)的重大項目儲備格局。搶抓窗口、做深前期，要素爭取有力有效，2023年共爭取各類資金929.1億元、用地指標4.1萬畝，再創(chuàng)歷史新高。

“節(jié)點攻堅、常態(tài)協(xié)調(diào)”機制日益深化。落實重大項目問題預警、分級分類協(xié)調(diào)機制，明確問題發(fā)現(xiàn)、研判、會商、處置全流程“操作守則”。僅2023年市領導親自研究、協(xié)調(diào)、調(diào)研重大項目60余次，市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、并聯(lián)審批，市委、市政府督查室聯(lián)合督導，抽調(diào)18個部門力量組建工作組，分片聯(lián)系、每月下沉、直面問題，做到“辦公現(xiàn)場在一線、協(xié)調(diào)服務在一線、問題解決在一線”，19個項目提前開工，軌道交通二期規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復，中芯三期通過“窗口指導”，鏡嶺水庫刷新報部審批水利項目可研行業(yè)審查紀錄。

“賽馬比拼、圖強爭先”氛圍日益濃厚。市四套班子領導每季開展“圖強爭先”大比拼重點項目集中調(diào)研，定期組織項目建設現(xiàn)場會、集中開竣工儀式，在市行政中心設置“敢為善為、圖強爭先”重大項目攻堅榜，建立“五比五賽”“紅旗”“蝸牛”評選機制，曬短板、亮任務、比進度，掛圖作戰(zhàn)，督辦跟進，閉環(huán)銷號，推動工作量、實物量、投資量“三量齊升”。

存在問題

民間投資活躍度、貢獻度有待提高。近五年，紹興民間投資增速和占比呈現(xiàn)“雙下降”趨勢，增速從20%回落至-5.8%，占比從69.7%下滑至58.6%，民間投資支撐乏力，與全省趨勢相似。其中民間基礎設施投資增速自2020年以來持續(xù)負增長，2023年，民間房地產(chǎn)投資增長-1.0%，民間制造業(yè)投資增速從24.8%回落至17.2%，民間投資信心亟需提振。

有效投資結(jié)構(gòu)性、均衡性問題有待優(yōu)化。2023年，全市建安投資增長3.4%，居全省第8位，主要是因為一批重大項目如軌道交通1號線、杭紹甬智慧高速、金甬鐵路等陸續(xù)收尾或完工，大禹路西延、三溪水庫、104國道東蒿段等新開工項目尚未產(chǎn)生相當?shù)膶嵨锪?。從?guī)?？?，2023年，全市新入庫投資項目2484個，同比增長22.8%；計劃總投資2511億，同比下降4.5%，其中，計劃總投資10億元以上的新入庫項目計劃總投資同比下降14.5%，億元以上的新入庫項目計劃總投資同比下降8.8%。

要素配置精準化、長效化有待增強。抓項目、擴投資，資金、土地等方面的要素保障十分重要。但實際工作中缺規(guī)劃依據(jù)、要素保障等現(xiàn)象仍然比較突出，如紹諸市域鐵路S2線、臨空公鐵水空樞紐中心等重大項目尚未納入上位規(guī)劃；上虞區(qū)跨域整合化工項目中，普遍存在用地、用能缺口；有些項目因前期謀劃不深，專項債資金申請遇阻，資金難以保障。一些開發(fā)區(qū)也反映土地資源極為緊缺，可開發(fā)的存量土地資源有限且分布零散，用地空間不足。

當前主要利好政策

從政策環(huán)境看，2024年，“兩不、三高”（不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升，高利率、高通脹、高債務沖擊較大）是國際環(huán)境的突出特點，“內(nèi)循環(huán)有堵點、外循環(huán)有卡點”是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約，疊加財政紀律從嚴、審批制度收緊，投資面臨較大壓力。但挑戰(zhàn)與機遇并存，中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議接連釋放抓項目擴投資強烈信號，將“擴大有效益的投資”擺在更加突出的位置，并將陸續(xù)推出超長期國債、政府專項債、中央預算內(nèi)資金等一攬子利好政策，項目投資政策環(huán)境有利。

從項目接續(xù)看，省委、省政府和市委、市政府把實施擴大有效投資“千項萬億”工程作為擴投資主抓手，先后出臺五年實施方案和年度實施計劃，深化分類分層分級協(xié)調(diào)機制，實行跨部門、跨層級、跨地區(qū)作戰(zhàn)，全力打好專班攻堅、清單推進、指標晾曬、投資賽馬、督導服務等“組合拳”，形成重大項目“謀、開、建、投”滾動式接續(xù)推進格局，項目投資支撐有力。

從產(chǎn)業(yè)投資看，近年來，紹興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，制造業(yè)投資增速連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，制造業(yè)投資約占全部固定資產(chǎn)投資的四分之一，一批百億級項目如中芯三期、寶萬碳纖維、時光新能源、日月光伏等項目相繼開工，促進了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。隨著紹興“民營經(jīng)濟33條”“內(nèi)生項目20條”，以及招商引資激勵政策的實施，必將會有更多的重大產(chǎn)業(yè)項目落戶紹興。

綜上，項目投資處于大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。必須抓住一切有利時機，利用一切有利條件，千方百計擴大有效益的投資，以投資的確定性應對發(fā)展中的不確定性，有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以項目之“進”支撐發(fā)展之“穩(wěn)”

“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展最困難”，秉持“項目為王、實干為先”理念，全力以赴拼項目，“多”“快”“好”“省”提效益，奮力實現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資增長8%以上，以項目建設之“進”促經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”。

謀得“多”：做優(yōu)存量、壯大體量、提升質(zhì)量。聚焦國家所需、紹興所能、未來所向、群眾所盼，政府項目和產(chǎn)業(yè)項目一起謀、內(nèi)生項目和外資項目一起招，項目盤子“能多則多、多多益善”，全力構(gòu)建遠近相宜、梯次接續(xù)的重大項目儲備格局。強化各地各部門“見要素就爭”的主動意識、大局意識，緊盯國家政策導向，搶抓窗口、謀深前期，齊上跑道、找準賽道，合力爭取更多項目進入超長期特別國債、政府專項債、中央預算內(nèi)投資、國家用地單列、省重大產(chǎn)業(yè)項目“盤子”和上級規(guī)劃“籠子”，推動湯浦水庫獲發(fā)全國首單水利REITs，資源要素搶爭多爭、應保盡保。

推得“快”：清理卡點、打通堵點、解決難點。堅持問題導向，強化部門協(xié)同，千方百計破難題、趕進度，跑出項目“加速度”。重點聚焦89個省“千項萬億”工程項目、12個增發(fā)國債項目、16個省重大產(chǎn)業(yè)項目，逐一問需問難，逐一定標定策，確保項目建設全部進入“快車道”，力爭新建項目開工率、重大項目投資完成率高開穩(wěn)走、持續(xù)領跑。充分發(fā)揮重大項目問題預警、分類分級協(xié)調(diào)機制作用，以“一天都不耽擱”的緊迫感和“一刻都不懈怠”的責任感，齊心協(xié)力清理卡點、打通堵點、解決難點，推動項目早開工、快建設，實現(xiàn)工作量、實物量、投資量“三量齊升”，確保項目“天天有進展、月月有變化”。

統(tǒng)得“好”：專班攻堅、清單推進、賽馬比拼。堅持“管行業(yè)管項目”“管行業(yè)管投資”，全力打好統(tǒng)籌推進“組合拳”，推動1283個市重點項目“謀、開、建、投”良性接續(xù)。統(tǒng)籌“3+10”總專班和項目督導服務組力量，全鏈條跟蹤、全過程督辦，市縣“一盤棋”協(xié)同作戰(zhàn)，做到分內(nèi)事主動干、交叉事?lián)屩?、分外事愉快干，形成人人關心、人人支持、人人參與項目建設的工作氛圍。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，多維度系統(tǒng)把握要素保障性、工程可行性、運營有效性，加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、能源水利和社會民生項目建設，積極擴大“有效益的投資”。

建得“省”：服務提質(zhì)、審批提速、要素提效。優(yōu)化營商環(huán)境“只有進行時，沒有完成時”。堅持“企業(yè)事無小事、項目事自己事”，主動靠前、暖心服務，省手續(xù)省環(huán)節(jié)，省時間省要素，為企業(yè)減負，為項目松綁。推行“極簡極速極便”審批，深入運用區(qū)域評估、“標準地”、“代辦制”等改革經(jīng)驗，實施容缺受理、并聯(lián)審批等擔當舉措，推動更多項目“拿地即開工”“竣工即投產(chǎn)”。落實落細各級各類惠企政策，讓企業(yè)吃下“定心丸”，鼓勵民企大膽投、放心干，有力激發(fā)投資熱情。