關(guān)于深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)監(jiān)測的實踐與策略

甘瑞 李琳 史衛(wèi)兵

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)乎廣大人民群眾的生命健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測作為守護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基石，扮演著舉足輕重的角色。近年來，我國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，確保了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。但是，從不時發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和監(jiān)測的盲區(qū)與死角仍然存在。對此，本文進(jìn)行了深入思考，旨在探尋更加精確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方法，并提出相應(yīng)建議，以供參考。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀

在我國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年都會進(jìn)行3次風(fēng)險監(jiān)測，而酒泉市則在此基礎(chǔ)上，結(jié)合部省兩級的監(jiān)測計劃，再安排3次風(fēng)險監(jiān)測和12次以上的專項抽檢，以及2次監(jiān)督抽查。市縣兩級每年完成的風(fēng)險監(jiān)測樣品數(shù)量超過2000批次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的數(shù)量已經(jīng)超過了1.7批次/千人，形成了“例行監(jiān)測鋪天蓋地、專項監(jiān)測加大頻次、監(jiān)督抽查檢打聯(lián)動”的工作局面，取得了以下成效。

1.監(jiān)測體系逐步完善。經(jīng)過多年的不懈努力，酒泉市在監(jiān)測體系的完善方面取得了顯著的進(jìn)展。建成了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為龍頭，各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地快檢室為基礎(chǔ)的三級檢測網(wǎng)絡(luò)體系。全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取掛靠和合并的形式，均在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立了監(jiān)管檢測站。

2.檢測能力逐年提升。酒泉市制定了《酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作規(guī)范（試行）》，并持續(xù)對縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年按期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽。通過實施這些措施，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的管理不斷規(guī)范，從人員配備、技術(shù)水平到檢測項目范圍都有了較大提升。目前，已有1個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)和3個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)通過了“CMA”認(rèn)定和“CATL”考核。

3.問題導(dǎo)向逐級落實。酒泉市始終堅持問題導(dǎo)向，通過檢測手段發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、消除隱患。針對近年來國家和省級抽檢發(fā)現(xiàn)的“六顆菜、一枚蛋、一只雞”等農(nóng)殘獸殘風(fēng)險較高的問題，各級檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)問題導(dǎo)向安排全年的風(fēng)險監(jiān)測、專項監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品移交本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局啟動監(jiān)督抽查，對問題產(chǎn)品追根溯源，查清原因，督促整改。這一系列的做法進(jìn)一步靠實了屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)了監(jiān)管壓力。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

通過對近兩年的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，甲胺磷、氧樂果、甲拌磷等禁用農(nóng)藥仍有檢出，毒死蜱等限用農(nóng)藥，腐霉利、烯酰嗎啉等常規(guī)農(nóng)藥超標(biāo)頻次較多，反映出依然存在違規(guī)用藥、安全間隔期落實不到位等問題。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下五方面：

1.思想認(rèn)識不到位。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不會出大事，監(jiān)管部門對屬地監(jiān)管責(zé)任也認(rèn)識不清，缺乏強(qiáng)有力的政策、制度和措施，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任落實不到位。部分縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作持敷衍態(tài)度，在日常檢測抽檢時僅抽檢某些區(qū)域或農(nóng)戶的產(chǎn)品，一年四季檢測的樣品周而復(fù)始，沒有代表性，沒有針對問題隱患開展有效檢測。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員即使發(fā)現(xiàn)了問題，卻對生產(chǎn)者的違規(guī)行為不予追究或處罰不到位，導(dǎo)致大多數(shù)監(jiān)管措施落不到實處。

2.源頭治理不到位。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革，部分縣市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不夠健全，有編制沒人員，執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法監(jiān)管缺乏行之有效的措施和手段，沒有建立健全監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，無法有效地監(jiān)測、管理和懲處違法經(jīng)營主體和個人。同時，由于對生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管不到位，宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致一些生產(chǎn)者仍然按照以往的生產(chǎn)習(xí)慣購買和使用毒性強(qiáng)、效力好的高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，甚至對土壤和環(huán)境造成損害，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育程度有限，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問題，大部分農(nóng)戶簡單地認(rèn)為“多施肥產(chǎn)量就高”，意識不到化肥對土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險。這主要是因為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的宣傳教育、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，生產(chǎn)者不愿意采用新技術(shù)，受栽培習(xí)慣和眼前利益的影響，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)自主投入的積極性不高，造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的范圍小，示范帶動能力弱。

4.監(jiān)管職責(zé)落實不到位。一些縣市對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“產(chǎn)出來”“管出來”和“檢出來”相關(guān)要求落實不到位。比如，個別縣市農(nóng)業(yè)行政部門對于移交的問題產(chǎn)品線索視而不見，最后不了了之；農(nóng)技、蔬菜、畜牧等技術(shù)服務(wù)部門對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)推廣普及面不廣；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)人員少、能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員流動性強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)新人的步伐跟不上人員崗位變動的頻次。

5.硬件設(shè)施配備不到位。個別縣市區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站人員缺乏、資金不足，檢測人員的能力跟不上，檢測設(shè)備被閑置在實驗室，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用發(fā)揮和技術(shù)支撐。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備專業(yè)水平能夠開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控的工作人員少之又少，不能很好地服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備不足，儀器設(shè)備嚴(yán)重老化、損壞，實驗室簡陋，無法正常開展檢驗檢測工作，導(dǎo)致監(jiān)管手段不能滿足監(jiān)管工作的需求。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

監(jiān)測水平的對策及建議

1.堅持理順體制抓監(jiān)測。各地應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)管理與政策引導(dǎo)的同步推進(jìn)，關(guān)注重點產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵時節(jié)以及重要問題，強(qiáng)化省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的協(xié)同合作。在常規(guī)工作中，需明確各級部門的職責(zé)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席工作制度，包括加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)劃分、制定合理且有效的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊需要明確職責(zé)，依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥和獸藥的源頭管理，做好農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督抽查；農(nóng)技、蔬菜、畜牧等技術(shù)服務(wù)部門應(yīng)關(guān)注農(nóng)獸藥的合法使用和綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站則應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測工作。各級部門要各司其職，相互配合，共同構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。在形成齊抓共管的局面后，應(yīng)對全體農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員進(jìn)行深入培訓(xùn)，提高他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等方面的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提升對農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全的認(rèn)識和監(jiān)管水平。

2.堅持問題導(dǎo)向抓監(jiān)測。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門需要清晰地認(rèn)識當(dāng)前的形勢和明確自身的職責(zé)，不能掩蓋潛在的問題隱患，應(yīng)根據(jù)問題導(dǎo)向原則，規(guī)劃和實施全年的風(fēng)險檢測和專項檢測，針對平時易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，加大檢測力度。對于過去發(fā)現(xiàn)的問題樣品和超標(biāo)樣品，要深入挖掘問題根源，制定并實施針對性措施，持續(xù)跟蹤回訪；針對問題頻發(fā)地區(qū)、品種和生產(chǎn)主體，應(yīng)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行監(jiān)督抽查，持續(xù)施加監(jiān)管壓力，確保屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任得以落實。在次年的監(jiān)測計劃中，應(yīng)將問題生產(chǎn)主體列為重點監(jiān)測對象，同時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。此外，還可以適時組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層，開展“兩直兩前”（直奔現(xiàn)場、直達(dá)一線、靠前服務(wù)、靠前指導(dǎo)）督導(dǎo)；在農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)，建立市級掛縣、縣級掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（監(jiān)管員、協(xié)管員）駐點監(jiān)管制度；在農(nóng)產(chǎn)品集中上市期，市級每季、縣級每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體巡查檢查、用藥指導(dǎo)、抽樣監(jiān)測和準(zhǔn)出管理。

3.堅持精準(zhǔn)繪制生產(chǎn)地圖抓監(jiān)測。各級監(jiān)管部門要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理作用，加大各級監(jiān)管巡查力度，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管，做實摸底調(diào)查，繪制生產(chǎn)地圖，精準(zhǔn)掌握各個季節(jié)種植產(chǎn)品的規(guī)模和上市時間，增強(qiáng)檢測抽樣的靶向性。各地要逐一建檔立卡，明確網(wǎng)格管理員和協(xié)管員，確保每一個生產(chǎn)者的監(jiān)管責(zé)任落實到人到崗。同時，健全生產(chǎn)主體名錄，建立重點監(jiān)管名錄，對所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記注冊并實行分類管理，監(jiān)管名錄要適時根據(jù)更新的生產(chǎn)地圖與下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新，保證生產(chǎn)地圖、實際生產(chǎn)和檢測任務(wù)行之有效，確保監(jiān)測的精準(zhǔn)性。

4.堅持落實規(guī)范抓監(jiān)測。2022年，酒泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定下發(fā)了《酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作規(guī)范（試行）》，該規(guī)范是立足全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際提出的指導(dǎo)性文件，從職責(zé)分工、工作流程、預(yù)警處置等方面對監(jiān)測工作進(jìn)行了細(xì)化和明確，是各級開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的重要遵循和行為準(zhǔn)則。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門均進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，經(jīng)過試行，縣鄉(xiāng)檢測人員熟知“問題菜”的處置程序要求，能嚴(yán)格按照該規(guī)范制定的程序和要求，對監(jiān)測中出現(xiàn)的不合格樣品迅速響應(yīng)，及時移交問題線索，做到“一例一追溯”“一例一查處”。

5.堅持技術(shù)支撐抓監(jiān)測。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門要認(rèn)真疏理重點區(qū)域、重點品種、重點農(nóng)藥成分的致病機(jī)理和殘留致害原理，加大監(jiān)測對監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐力度。比如，把日常檢測作為開展崗位練兵、提升檢測技能的“練兵場”，在各批次檢測中不斷探索方法，掌握和提升技術(shù)，練就“火眼金睛”真本領(lǐng)。市縣兩級也可持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技能競賽、實驗室開放日、檢測技術(shù)進(jìn)社區(qū)等活動，通過以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促練，全面提升各級檢測人員的業(yè)務(wù)理論水平和實操能力。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測室和企業(yè)自檢室檢測人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過開展檢測技能培訓(xùn)、精細(xì)化管理，督促市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強(qiáng)檢測人員，及時更新檢測設(shè)備，著力提升檢測能力，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

作者簡介：甘瑞（1993-），女，甘肅酒泉人，工程師，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)管。