河南加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策研究

陶冶

摘 要：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。河南作為農(nóng)業(yè)大省，有必要厘清推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板弱項(xiàng)，探索加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑舉措。

關(guān)鍵詞：融合；城鄉(xiāng)；發(fā)展

黨的二十大報告提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的內(nèi)在要求，河南作為全國經(jīng)濟(jì)大省與農(nóng)業(yè)大省，全省上下正在錨定“兩個確保”、深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，迫切需要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，扎實(shí)走好高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力書寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的河南實(shí)踐。

一、當(dāng)前河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，河南始終牢記習(xí)近平總書記對河南提出“在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)”的殷殷囑托，立足河南實(shí)際實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢守住確保糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食安全保障有力

河南堅(jiān)定抓好糧食安全這個頭等大事，積極對接國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制保障，抓住耕地和種子兩個要害，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超1 300億斤，小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)穩(wěn)居全國第一。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定在1.61億畝以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 585萬畝，讓更多“靠天田”變成了“高產(chǎn)田”。2023年，河南在全國率先探索“投融建運(yùn)管”一體化市場化推進(jìn)模式，推廣良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”配套融合模式，奮力實(shí)現(xiàn)了夏糧產(chǎn)量710.0億斤，秋糧產(chǎn)量614.8億斤，全年糧食總產(chǎn)量1 324.9億斤。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效

河南做足做活“土特產(chǎn)”，不斷強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。截至2023年，全省被認(rèn)定全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品632個、居全國第二位，累計(jì)創(chuàng)建7個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建12個國家級、100個省級、274個市級、278個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設(shè)92個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、8個全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4 495個，在穩(wěn)定牧原、雙匯、三全、思念等行業(yè)旗艦優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，又培育出蜜雪冰城、衛(wèi)龍、千味央廚、金丹科技等一大批新銳企業(yè)，持續(xù)鞏固了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全省兩個萬億級產(chǎn)業(yè)之一的支柱地位。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)

河南現(xiàn)有102個縣（市），其中縣82個、縣級市20個，縣（市）數(shù)量僅次于四川、河北、云南，居全國第四位。河南縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過60%，2021年河南縣城常住人口約2 000.62萬人，比2015年增長約8.6%，年均增長約1.43個百分點(diǎn)，縣城作為承載縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，更是支撐河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要根基和強(qiáng)大底盤?！笆濉币詠?，河南省大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷完善政策措施，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題和權(quán)益保障問題，農(nóng)業(yè)人口向縣城轉(zhuǎn)移的意愿不斷增強(qiáng)，數(shù)量不斷增加，2010—2020年河南縣級城市（縣城）新增城鎮(zhèn)常住人口年均增長率近5%，高于市轄區(qū)城鎮(zhèn)常住人口年均3.5%的增速。截至2021年年底，縣城（含縣級市）城區(qū)人口超過30萬人的有4個，超過20萬人的有22個，絕大部分縣城城區(qū)人口保持了穩(wěn)定上升的勢頭。

（四）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象

河南深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在全國率先出臺鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案，以“設(shè)計(jì)河南、美麗鄉(xiāng)村”為引領(lǐng)，以“治理六亂、開展六清”人居環(huán)境常態(tài)化整治提升為主抓手，啟動“千村萬戶”鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)精品示范行動，創(chuàng)建20個鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 000個示范村，蘭考縣、長垣市等10個縣（市）獲批創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。牢固樹立運(yùn)營前置、經(jīng)營鄉(xiāng)村、農(nóng)民主體理念，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，新改建農(nóng)村公路8 576公里、農(nóng)村公路總里程達(dá)23.8萬公里，農(nóng)村自來水普及率提升至92%，新改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所16.3萬戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70.5%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋所有行政村和97%的自然村，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)37.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。持續(xù)深化“五星”支部創(chuàng)建和“三零”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村治理體系得到持續(xù)完善，廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿φ诒徊粩嗉せ睿?023年全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)16.38萬人、累計(jì)55.33萬人，新增帶動就業(yè)99.47萬人、累計(jì)269.15萬人，形成了“鳳歸中原”促振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奔共富的生動局面。

二、河南推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)

（一）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，吸納農(nóng)村人口能力較弱

2021年河南縣（市）GDP總量約為35 156億元，僅有新鄭市、中牟縣GDP超千億，90%的縣（市）GDP少于500億元，較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了工資收入相對不高，90%的縣（市）城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資低于70 000元/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)城區(qū)和發(fā)達(dá)省份就業(yè)人員平均工資，這就難以吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城集聚。另外，河南縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為13.6：42.8：43.6，一產(chǎn)所占比重較大且農(nóng)業(yè)企業(yè)大多屬于初級加工企業(yè)，二產(chǎn)多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端且優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少、帶動能力不強(qiáng)，三產(chǎn)現(xiàn)代屬性較弱且企業(yè)規(guī)模偏小，這就造成縣城內(nèi)可供就業(yè)的崗位較少，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量有限。2022年常住人口低于戶籍人口的縣（市）95個，占比達(dá)93%，縣域流失人口超2 000萬人，在一定程度上影響了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）要素支撐不夠有力，縣鄉(xiāng)資本和人才供應(yīng)緊張

由于公共服務(wù)、設(shè)施的無利和薄利屬性，加之河南縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，大量的縣域存款被抽到中心城市，河南縣城設(shè)施提檔、服務(wù)提標(biāo)大都依賴財政資金投入，2021年河南縣城公共設(shè)施投資中財政資金占實(shí)際到位資金的比重高達(dá)97.34%。但受制于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，河南縣（市）財政收入有限，用于提升縣城人口承載能力的財政資金十分緊張，2021年河南102個縣（市）一般公共預(yù)算全部入不敷出，負(fù)債最多的固始縣超支67.27億元，是其一般公共預(yù)算收入的3.5倍。從人才的融合來看，城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，農(nóng)民工處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，沒有徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑱?quán)益得不到充分保障，城市人才下鄉(xiāng)也受到權(quán)益保障程度不高、配套支持政策不充分等因素的制約，城市資本要素向農(nóng)村流通的愿望強(qiáng)烈，但是共建共治共享的機(jī)制還未理順，投資者和鄉(xiāng)村本地居民在投資相關(guān)利益分配上還多有沖突。

（三）設(shè)施服務(wù)供給不足，公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨

當(dāng)前河南縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給多數(shù)為政府主導(dǎo)，社會資本參與意愿不強(qiáng)，受制于財政收入不足和融資渠道單一，部分縣（市）在交通、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、消防等市政設(shè)施方面還存在比較明顯的短板，防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)較為滯后，公共服務(wù)總體還停留在較低水平的兜底服務(wù)。2021年，河南縣城建成區(qū)供水管道密度為7.47公里/平方公里，僅占全國縣城平均水平的63%；人均公園綠地面積為12.15平方米，僅占全國平均水平的87%；污水、垃圾處理率，燃?xì)?、供水普及率?0多項(xiàng)縣城市政設(shè)施水平均低于全國平均水平。同時，河南農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不足，飲水安全得不到充分保障，農(nóng)村路網(wǎng)不夠完善，道路運(yùn)輸規(guī)模較小，道路等級低，雖然實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但村內(nèi)道路硬化率低，自然村之間的道路狀況也較差，諸多“最后一公里”瓶頸突出存在，農(nóng)村公共服務(wù)需求與供給的矛盾仍然突出。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)民人均可支配收入水平仍然偏低

近年來，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等利好政策支撐下，盡管河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了很大的發(fā)展，但到目前為止，仍有約2/3的鄉(xiāng)村缺少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有的沒有發(fā)展?jié)摿薮蟮牡胤叫蕴厣a(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍然是以外出打工為主，而且由于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面有限，很多外出打工者主要從事一般的工種，工資待遇較低。2021年，河南農(nóng)村居民人均可支配收入為17 533元，而江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入26 791元，浙江省為25 415元，廣東省為22 306元，河南只分別相當(dāng)于這三個省的65.4%、69.0%和78.6%，河南與東南沿海地區(qū)相比，農(nóng)民人均可支配收入水平明顯偏低。

三、河南推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

（一）著力增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升縣城承載能力

一是壯大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h（市）要立足自身發(fā)展條件和定位，選擇1～2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力發(fā)展成為百億“地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”集群，切實(shí)增加縣城就業(yè)容量。探索設(shè)立河南縣（市）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵縣（市）制造業(yè)推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“數(shù)字化+”等新技術(shù)改造，著力培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)縣（市）制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，走智能化、綠色化、高端化之路。支持縣（市）發(fā)揮“紅綠特”資源優(yōu)勢，做好“土特產(chǎn)”文章，圍繞種植養(yǎng)殖、糧食加工、食品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路，培育富有河南特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民就近就業(yè)比例。

二是提升縣域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。聚焦縣（市）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動，按照“一鏈一圖一策”原則，主動融入河南食品生產(chǎn)和裝備制造兩大萬億產(chǎn)業(yè)鏈，深度對接新型建材、電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥等千億產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)鏈條的交流匹配，深化與鏈主企業(yè)“一對一”對接合作，推動縣（市）產(chǎn)業(yè)鏈由粗加工、中間品向中高端、關(guān)鍵環(huán)延伸。深入開展縣（市）產(chǎn)業(yè)鏈“攜手行動”，主動借勢“鏈主”和“強(qiáng)鏈”，推動“以上帶下”“以專配套”的融通創(chuàng)新，充分利用資金、稅收等優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端和創(chuàng)新資源集聚之地反向布局“科創(chuàng)飛地”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。

三是補(bǔ)強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，依托“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè)平臺，按照先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別，扎實(shí)開展縣（市）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”集聚發(fā)展，培育具有縣（市）特色、優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚的典型樣板。按照前瞻30年的要求，突出“畝均論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)用地占比超過60%，完善以績效為主要標(biāo)準(zhǔn)的分級分類綜合評價體系，健全“飛地”項(xiàng)目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，支持縣（市）符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)給予新增建設(shè)用地指標(biāo)適度傾斜。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)要素合理配置，增強(qiáng)融合發(fā)展動能

一是拓展資金投入渠道。加大財政投入力度，鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，采取政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。

二是支持人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)“大學(xué)生村官”與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。

三是改革完善土地制度。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。

（三）推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

一是加快教育資源均衡配置。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

二是增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。

三是提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文化活動，建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機(jī)制，引導(dǎo)居民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，推動服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對接。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

（四）建立健全體制機(jī)制，積極釋放改革效能

一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，保障縣城新落戶人口與原住居民享有同等公共服務(wù)，合理滿足進(jìn)城農(nóng)民工參加社會保險需求，鼓勵新進(jìn)城農(nóng)戶購房。完善縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補(bǔ)資金管理辦法，加大對落戶較多縣（市）的支持力度，建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相匹配的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地供給制度。依法保障進(jìn)入縣城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，積極支持有條件的縣（市）探索農(nóng)民有償退出農(nóng)村權(quán)益的模式和做法。

二是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機(jī)制與利益分享機(jī)制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

三是建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作，引導(dǎo)其堅(jiān)持為農(nóng)村服務(wù)。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度。打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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