有效提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平　更加有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

編者按：

和風(fēng)含新意，春來(lái)萬(wàn)物生。新春伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》。這是黨的十八大以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十二個(gè)“一號(hào)文件”，再次發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。文件提出，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

本刊特約中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員黃承偉撰寫(xiě)了《有效提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 更加有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興》一文。這篇文章聚焦幫扶產(chǎn)業(yè)的理解、認(rèn)識(shí)，還涉及脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期后財(cái)政支持政策延續(xù)優(yōu)化的決策，既是對(duì)中央一號(hào)文件的解讀，也是對(duì)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性分析，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，期盼能給各地各部門(mén)以啟示。

摘 要：以2024年中央一號(hào)文件關(guān)于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，聚焦幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“五位一體”和黨的建設(shè)、人類文明新形態(tài)七個(gè)方面第一次深刻闡述了幫扶產(chǎn)業(yè)的理論意蘊(yùn)。在總結(jié)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得五個(gè)方面初步成效、面臨四個(gè)方面挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)意見(jiàn)為依據(jù)，用“五個(gè)發(fā)展”全面概括、分析了有效提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的政策趨向。最后，從抓好中央一號(hào)文件各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，抓緊研究確保過(guò)渡期后幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制及政策體系的角度，就更加有力有效推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策提出了五個(gè)方面的建議。

關(guān)鍵詞：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；幫扶產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提?！薄爱a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)?！?024年中央一號(hào)文件把“強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展”作為“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”的重要舉措進(jìn)行部署。幫扶產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，有效提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、更加有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑，是以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

一、更加全面理解幫扶產(chǎn)業(yè)的理論意蘊(yùn)

（一）幫扶產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及其主要特征

幫扶產(chǎn)業(yè)源于產(chǎn)業(yè)扶貧政策?！皫头霎a(chǎn)業(yè)”概念首次出現(xiàn)在2022年的中央一號(hào)文件中。從政策視角理解，幫扶產(chǎn)業(yè)是指幫助脫貧地區(qū)加快發(fā)展和低收入人口（脫貧人口）持續(xù)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特指利用財(cái)政銜接資金進(jìn)行支持、注重構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也包括但不限于東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、萬(wàn)企興萬(wàn)村等協(xié)作機(jī)制下發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期幫扶產(chǎn)業(yè)的形態(tài)主要有特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等。

幫扶產(chǎn)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本性區(qū)別在于前者將帶動(dòng)幫扶對(duì)象持續(xù)增收、推動(dòng)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此外，兩者還存在以下具體差異。一是目的和重點(diǎn)不同。幫扶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于促進(jìn)幫扶人口增收和幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種類型的產(chǎn)業(yè)主要是為了解決幫扶對(duì)象的發(fā)展問(wèn)題，提升幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和居民生活質(zhì)量。而一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。二是參與主體不同。幫扶產(chǎn)業(yè)涉及多方參與，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民等，強(qiáng)調(diào)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、合作和共贏。而一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更多由市場(chǎng)主體（如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民等）自主運(yùn)營(yíng)。三是發(fā)展模式不同。幫扶產(chǎn)業(yè)更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展，更注重社會(huì)效益，通常結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源和條件，采用定制化、精準(zhǔn)化的發(fā)展模式。而一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向和效率優(yōu)先，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化，采用的是市場(chǎng)化發(fā)展模式。四是政策支持不同。幫扶產(chǎn)業(yè)通常會(huì)獲得政府的專項(xiàng)政策扶持，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)指導(dǎo)等，以幫助解決幫扶對(duì)象的特殊問(wèn)題。相對(duì)而言，一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到專項(xiàng)政策支持的程度和范圍一般會(huì)小一些。

（二）幫扶產(chǎn)業(yè)的豐富理論意蘊(yùn)

實(shí)踐表明，更加全面理解幫扶產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的重要意義及其特征特點(diǎn)，是提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

從政治維度看，發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富的根本舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上價(jià)值取向、以人民為中心發(fā)展思想的最生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的有力彰顯。

從經(jīng)濟(jì)維度看，一方面，高質(zhì)量發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)有利于脫貧地區(qū)低收入人口增收致富渠道的拓寬和發(fā)展能力的提升，幫扶產(chǎn)業(yè)形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，可以更好地帶動(dòng)農(nóng)村低收入人口增收能力的提升，為促進(jìn)農(nóng)村低收入人口向中等收入人口轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件；另一方面，發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)脫貧地區(qū)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的根本途徑?；诎l(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣Y源、生態(tài)環(huán)境、土地、勞動(dòng)力、資本等要素稟賦，因地制宜、因村施策而發(fā)展起來(lái)的特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等幫扶產(chǎn)業(yè)，為縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了助力。

從社會(huì)治理維度看，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，總體上有助于吸引高水平、高層次人才進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。而且，幫扶產(chǎn)業(yè)的根本取向是突出農(nóng)民的主體作用，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然帶動(dòng)農(nóng)民組織化程度的持續(xù)提升，新型集體經(jīng)濟(jì)多形式發(fā)展、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷完善都是促進(jìn)農(nóng)民組織化的有力手段，從而助力加快農(nóng)民現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也為鄉(xiāng)村養(yǎng)老等公共服務(wù)能力增強(qiáng)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善提供了經(jīng)濟(jì)條件。

從文化維度看，鄉(xiāng)村豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源賦予鄉(xiāng)村更高的功能價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力，在幫扶機(jī)制下促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文化活起來(lái)。文化賦能鄉(xiāng)村振興，農(nóng)文旅融合發(fā)展，不僅能夠弘揚(yáng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化保護(hù)，也必定帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，助力農(nóng)村精神文明建設(shè)持續(xù)深化。

從生態(tài)文明建設(shè)維度看，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)深刻革命。幫扶產(chǎn)業(yè)的底色是綠水青山，重點(diǎn)是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，幫扶下的新興綠色產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)成為重要模式。發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的幫扶產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

從黨的建設(shè)維度看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持下的幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有力有效引導(dǎo)、推動(dòng)村級(jí)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、各類社會(huì)組織等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)瑘F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。確保幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)，必然要求促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力的全面提升，要求派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，要求紀(jì)檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋，要求深入整治形式主義、官僚主義，從而把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到基層，持續(xù)夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從人類文明新形態(tài)探索維度看，中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于共同富裕，讓每一個(gè)中國(guó)人都過(guò)上美好生活，努力創(chuàng)造促進(jìn)全體人民共同富裕的人類文明新形態(tài)。發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要舉措，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要途徑，必然也是中華民族探索形成人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容和重要力量。

二、更加準(zhǔn)確把握幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策趨向

（一）幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效

脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期，各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院把脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶作為支持重點(diǎn)的決策部署，加大投入、強(qiáng)化指導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和知名產(chǎn)品品牌打造等方面扎實(shí)推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增加、特色品牌影響擴(kuò)大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展格局初步形成。各地各部門(mén)以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，立足脫貧地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，聚力推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二是形成了類型豐富多元的幫扶產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。各地加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，農(nóng)旅融合加快推進(jìn)，幫扶車(chē)間運(yùn)行平穩(wěn)，光伏電站效益穩(wěn)定。

三是產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)逐漸形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、主體加快向脫貧地區(qū)集聚，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加快集聚，主體加快集合，產(chǎn)村加快融合。

四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力穩(wěn)步提升。各地各部門(mén)實(shí)施主體持續(xù)帶動(dòng)、就業(yè)穩(wěn)定帶動(dòng)、改革賦能帶動(dòng)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬增收渠道，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

五是幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐保障持續(xù)強(qiáng)化。各地各部門(mén)聚焦幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，完善政策體系，打通要素堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，優(yōu)化供給技術(shù)服務(wù)，不斷探索消費(fèi)幫扶新業(yè)態(tài)新模式，支持打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

（二）新形勢(shì)下提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平面臨諸多挑戰(zhàn)

一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)看，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自然資源條件的約束大，幫扶產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，多以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，價(jià)值鏈縱深不足，經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)一步加大了三產(chǎn)融合、可持續(xù)增收的不確定性和難度，部分幫扶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度較低，難以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是從技術(shù)服務(wù)層面看，幫扶產(chǎn)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，精、深、優(yōu)加工等專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才缺乏，相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才嚴(yán)重不足，制約了幫扶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平提升。

三是從經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育程度看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有量無(wú)質(zhì)現(xiàn)象比較普遍，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度、經(jīng)營(yíng)方式、盈利能力等方面存在較多短板弱項(xiàng)。

四是從推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作看，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)謀劃不足、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠健全、資金支持政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)、財(cái)政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全等，成為幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。

（三）有效提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的政策趨向

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》要求：制定分類推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在脫貧地區(qū)，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升實(shí)際上是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的基礎(chǔ)和內(nèi)容，持續(xù)提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，就是要在“把高質(zhì)量作為新時(shí)代的硬道理”、把高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，聚焦到以下五個(gè)發(fā)展中。

一是系統(tǒng)發(fā)展。中央一號(hào)文件提出“以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)”，意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理這“三個(gè)鄉(xiāng)村”具有內(nèi)在的一體化推進(jìn)邏輯，要求在工作中推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握“三個(gè)鄉(xiāng)村”間的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)規(guī)律，有力有序提升幫扶產(chǎn)業(yè)水平。在脫貧地區(qū)，要處理好幫扶產(chǎn)業(yè)和一般鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，要形成發(fā)展系統(tǒng)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)文旅、科工貿(mào)一體推進(jìn)，生產(chǎn)、加工、流通整體升級(jí)，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本路徑，幫扶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，特別是要在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中調(diào)整、優(yōu)化幫扶產(chǎn)業(yè)。更充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作機(jī)制促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升。

二是融合發(fā)展。中央一號(hào)文件在“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”部署中明確要求：“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)?！币獙?shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造融合載體。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

三是分類發(fā)展。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)，是今年中央一號(hào)文件提出的明確要求，是精準(zhǔn)思維的運(yùn)用，是應(yīng)對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展分化、差異化發(fā)展明顯的需要。對(duì)于市場(chǎng)前景廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)銜接、創(chuàng)響區(qū)域公用品牌、促進(jìn)融合發(fā)展等舉措實(shí)行鞏固為主，著力打造和培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)于資源有支撐、發(fā)展有基礎(chǔ)的幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等舉措實(shí)行升級(jí)為主，著力升級(jí)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)和特色企業(yè)主體。對(duì)于暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)，如種植類（大棚）和養(yǎng)殖類（圈舍）等閑置低效的經(jīng)營(yíng)性幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取引入市場(chǎng)主體、租金減免、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、金融信貸、加強(qiáng)科技支撐等舉措實(shí)行盤(pán)活為主，著力盤(pán)活一批閑置低效的項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)于發(fā)展難以為繼、已不具備盤(pán)活價(jià)值的幫扶產(chǎn)業(yè)，主要采取妥善解決遺留問(wèn)題、立足實(shí)際規(guī)劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等舉措實(shí)行調(diào)整為主，著力實(shí)施一批新的有市場(chǎng)、有潛力的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四是創(chuàng)新發(fā)展。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。就幫扶產(chǎn)業(yè)而言，本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)幫扶產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。以幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍和條件建設(shè)，發(fā)揮科研院校、科技服務(wù)企業(yè)作用，打造一批農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。因地制宜推廣應(yīng)用全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。改進(jìn)技術(shù)裝備，高值提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。健全冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、形成，以大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀加快形成幫扶產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以農(nóng)村改革的持續(xù)深化，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。

五是內(nèi)源發(fā)展。提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的持續(xù)增強(qiáng)。增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)在于盡快補(bǔ)齊設(shè)施短板，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。比如，優(yōu)先安排糧食種植面積較大、立地條件較好的脫貧地區(qū)整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路、冷鏈物流、供水、用電、用氣等配套設(shè)施。再如，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，健全脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村物流配送體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，因地制宜建設(shè)連棟溫室、植物工廠和集約化育苗中心等，都是增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力的重要途徑，都是幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的重要支撐。脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)，第一，要全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。第二，要加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批留得住、帶不走、用得上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。第三，要健全脫貧縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，創(chuàng)新服務(wù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)效能。第四，要加快推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

三、更加有力有效推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。中央一號(hào)文件從系統(tǒng)發(fā)展、融合發(fā)展、分類發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)源發(fā)展等多個(gè)維度在政策上對(duì)提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了部署，提出了一系列要求。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期進(jìn)入第四年的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，既要抓好中央一號(hào)文件各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，也要抓緊研究確保過(guò)渡期后幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制及政策體系。

（一）從政治高度把幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，而推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策，是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要保障。幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以幫扶產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展；更是鮮明的政治問(wèn)題，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，事關(guān)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧，事關(guān)穩(wěn)定脫貧、防止返貧致貧機(jī)制的成色，事關(guān)共同富裕。必須從政治高度，建立健全幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和政策體系。

（二）從推動(dòng)共同富裕的全局強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)

提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是縮小地區(qū)發(fā)展差距、補(bǔ)齊共同富裕短板的重要舉措?？傮w而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在脫貧地區(qū)，在農(nóng)村低收入人口。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位發(fā)展環(huán)境等條件制約，加快脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、持續(xù)增加農(nóng)村低收入人口的收入，決定著共同富裕全局。中央一號(hào)文件明確，用強(qiáng)化分類指導(dǎo)推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。各地各部門(mén)要從共同富裕的全局，落實(shí)好鞏固、升級(jí)、盤(pán)活、調(diào)整“四個(gè)一批”的政策舉措，分類精準(zhǔn)施策，以幫扶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口收入同其他群體的收入差距、脫貧地區(qū)同其他地區(qū)的發(fā)展差距逐步縮小，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更有力推動(dòng)共同富裕。

（三）從堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的方法論統(tǒng)籌推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌好問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系：發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)，既要有利于解決脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，更要著眼于以高水平幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌好經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村低收入人口的關(guān)系：核心是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，完善幫扶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量評(píng)測(cè)機(jī)制。

統(tǒng)籌好第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系：做精做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工及綜合利用，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能和多重價(jià)值。實(shí)現(xiàn)幫扶產(chǎn)業(yè)的去同質(zhì)化發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)籌好國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系：幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間利用與土地使用結(jié)構(gòu)，與保障生態(tài)效應(yīng)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

統(tǒng)籌好政府、社會(huì)組織、農(nóng)戶之間的關(guān)系：提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要始終發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，始終尊重群眾的主體地位，始終積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量更廣泛參與。

（四）從深化改革維度集成幫扶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策體系

加大財(cái)政支持：保持財(cái)政資金支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)提高財(cái)政資金投入幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使用效率和效益。

培育帶動(dòng)主體：加強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富帶頭人培育，促進(jìn)主體能人協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)集聚發(fā)展：大力發(fā)展鏈條完整、低收入人口參與度高、融合發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地或者園區(qū)。

創(chuàng)新銷(xiāo)售體系：加大幫扶產(chǎn)業(yè)品牌構(gòu)建和宣傳，拓展銷(xiāo)售范圍，完善供應(yīng)鏈。

發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈：加大幫扶產(chǎn)業(yè)配套相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)上下游，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制：構(gòu)建龍頭企業(yè)、合作社、脫貧戶和小農(nóng)戶利益協(xié)同格局，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建、發(fā)展成果共享、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的幫扶產(chǎn)業(yè)共生利益機(jī)制。

建立技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，增加品牌優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化專家服務(wù)：加強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、技術(shù)對(duì)接、產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接等服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準(zhǔn)落實(shí)落地。

（五）從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的要求健全幫扶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)主要存在影響產(chǎn)業(yè)鏈條的中觀“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”、微觀經(jīng)營(yíng)主體的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”以及因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性客觀存在的“自然風(fēng)險(xiǎn)”三大風(fēng)險(xiǎn)。

從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)看，主要體現(xiàn)為市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡、原材料或終端產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)貿(mào)條件變化、信息不對(duì)稱等因素而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，要增加投入支持幫扶產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合，加強(qiáng)分散“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的對(duì)接。同時(shí)，補(bǔ)好農(nóng)技推廣及基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度。

從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)看，主要是幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由外部政策變化、經(jīng)營(yíng)主體組織內(nèi)部所產(chǎn)生的、可能影響幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。防范幫扶產(chǎn)業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一是大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展，著力提升幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。二是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)中更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量，逐步弱化政府的過(guò)度影響。比如，要著力提高低收入人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與，增加經(jīng)營(yíng)性收入比重，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶的“造血”功能。在采取“消費(fèi)幫扶”促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要減少對(duì)政府資源的過(guò)度依附。三是幫扶產(chǎn)業(yè)支持政策既要考慮到龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也要充分關(guān)注本地中小微企業(yè)的作用。

從自然風(fēng)險(xiǎn)看，主要是指脫貧地區(qū)自然條件相對(duì)惡劣、生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備差、自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致其抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受天災(zāi)或蟲(chóng)害等因素影響較大，相當(dāng)一部分幫扶產(chǎn)業(yè)因自然災(zāi)害導(dǎo)致失敗。各地實(shí)踐探索表明，擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，盡快實(shí)現(xiàn)支柱性幫扶產(chǎn)業(yè)特色保險(xiǎn)全覆蓋是應(yīng)對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的有效政策措施。

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