關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的思考

劉 文

（兵團(tuán)第八師石河子市審計(jì)局，新疆 石河子 832000）

一、引言

2016 年，兵團(tuán)生產(chǎn)總值達(dá) 2134.33 億元［1］，占全疆生產(chǎn)總值的22.19%，已成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量源泉，先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)，不斷彰顯兵團(tuán)特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力?！笆濉逼陂g，兵團(tuán)累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6779.88億元，是“十一五”時(shí)期的5倍，年均增長(zhǎng)39.5%［2］。根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十三五”期間兵團(tuán)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為年均9%左右，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到3030億元（2015年不變價(jià)），經(jīng)濟(jì)總量占自治區(qū)比重進(jìn)一步提升，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，累計(jì)完成1.2萬(wàn)億元［3］。2017年1－10月，兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資1744.88億元，比上年同期提高 15.2 個(gè)百分點(diǎn)［4］。

政府投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目通常具有體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、行業(yè)分布廣、對(duì)象復(fù)雜等特點(diǎn)，包括規(guī)劃、施工、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)繁多，規(guī)劃設(shè)計(jì)、成本預(yù)算、人員配置、原料采購(gòu)等方面管理不當(dāng)將會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。因此，需要不斷提高兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的水平和實(shí)效，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的職能作用。

然而，兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審計(jì)目前仍面臨一系列問(wèn)題，如審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，審計(jì)方法相對(duì)滯后，技術(shù)創(chuàng)新不足等。因而，本文旨在從當(dāng)前兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀著手，深入剖析其存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的完善建議。

二、當(dāng)前兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》等文件，自治區(qū)也于2003年通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》，但多是以部門(mén)規(guī)章或政策文件的形式指導(dǎo)我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的開(kāi)展。盡管這些文件對(duì)審計(jì)工作的共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，但關(guān)于政府投資項(xiàng)目的可研立項(xiàng)、概預(yù)算編制、工程設(shè)計(jì)等方面的規(guī)定遠(yuǎn)滯后于審計(jì)工作發(fā)展的需要，針對(duì)兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的具體操作指南、管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白。此外，不同行業(yè)的定額定量等標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，不同審計(jì)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的選用與理解存在偏差，影響審計(jì)工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化［5］。

（二）投資項(xiàng)目監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)，削弱審計(jì)監(jiān)督力度

由于政府投資項(xiàng)目自身的復(fù)雜性，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付、建設(shè)監(jiān)理、驗(yàn)收等工作會(huì)涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、質(zhì)量監(jiān)督、紀(jì)檢、檢察等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間管理權(quán)限交叉重疊、劃分不清，容易出現(xiàn)項(xiàng)目多頭管理、責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)工作人員難以全面掌握信息，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管力度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政府投資項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題［6］。

（三）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制與角色定位不當(dāng)，危害審計(jì)獨(dú)立性

政府投資項(xiàng)目中，政府機(jī)關(guān)與項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位可能存在一定的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系。目前，按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)［7］，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)在干部管理、人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目計(jì)劃等方面受制于地方政府，在對(duì)地方政府的利益相關(guān)者進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可能向地方政府妥協(xié)，難以出具客觀公正的審計(jì)報(bào)告，獨(dú)立性受到較大破壞。此外，一些地方政府對(duì)審計(jì)角色定位不當(dāng)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)參與直接投資項(xiàng)目決策或造價(jià)審核等工作，審計(jì)機(jī)關(guān)既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，極大破壞權(quán)力制衡機(jī)制，危害審計(jì)獨(dú)立性。2014年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。只有使地方審計(jì)機(jī)關(guān)擺脫地方政府的干預(yù)與支配，才能保證審計(jì)工作的獨(dú)立性與公正性［8］。

（四）審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)力量相對(duì)不足

2015年12月，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，明確提出要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到審計(jì)監(jiān)督無(wú)死角［9］。2017年4月，新疆審計(jì)廳出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行相應(yīng)部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兵團(tuán)審計(jì)部門(mén)工作任務(wù)日益繁多，僅2016年兵團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投運(yùn)計(jì)劃高達(dá)100項(xiàng)，計(jì)劃投資345億元。當(dāng)前審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾日益凸顯，兵團(tuán)審計(jì)人員除需完成常規(guī)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等工作，還需完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與本級(jí)人民政府交辦的臨時(shí)任務(wù)，例如配合紀(jì)委、國(guó)資委、經(jīng)委等部門(mén)查辦案件，參加巡視巡查工作等，審計(jì)人員嚴(yán)重超負(fù)荷工作。

政府投資項(xiàng)目涵蓋能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性與政策性，兵團(tuán)審計(jì)工作人員除需掌握專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)，還需具備招投標(biāo)、工程造價(jià)、合同管理、公共管理等多學(xué)科知識(shí)，具有出色的溝通協(xié)調(diào)能力與廉潔自律品質(zhì)［10］。此外，審計(jì)人員需掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，能夠充分利用各種應(yīng)用軟件帶來(lái)的便利。目前，兵團(tuán)基層審計(jì)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)理念相對(duì)滯后，難以滿足日益復(fù)雜的審計(jì)工作需要。

（五）社會(huì)審計(jì)資源參差不齊，對(duì)委托審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)管困難

審計(jì)力量不足的情況下，兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索整合利用社會(huì)審計(jì)資源。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)理念、操作規(guī)范等存在差異，更加注重項(xiàng)目工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，缺乏對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效、合法合規(guī)等方面的關(guān)注。社會(huì)審計(jì)資源參差不齊，如第六師審計(jì)局對(duì)2016年度接受委托審計(jì)的6家社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行質(zhì)量考核，發(fā)現(xiàn)存在審計(jì)底稿、證據(jù)語(yǔ)言表述重復(fù)，取證不完整，審計(jì)人員調(diào)度不夠等現(xiàn)象。此外，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，可能與施工單位相互勾結(jié)，為被審計(jì)單位弄虛作假提供方便，損公肥私。

（六）審計(jì)方法相對(duì)滯后，技術(shù)創(chuàng)新不足

目前，兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索信息技術(shù)的運(yùn)用，搭建項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)庫(kù)方便工作人員檢索基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使用工程造價(jià)軟件減少人工計(jì)算量，逐步配備全站儀等工程測(cè)量工具。但總體而言，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新不足，在投資項(xiàng)目審計(jì)中仍較多采用手工復(fù)核、實(shí)地勘探等傳統(tǒng)方法。政府投資項(xiàng)目覆蓋行業(yè)廣泛、技術(shù)復(fù)雜，基層審計(jì)機(jī)關(guān)較少能夠運(yùn)用項(xiàng)目所屬領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)手段對(duì)隱蔽工程等進(jìn)行核查，難以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位虛列費(fèi)用、虛增工程量等問(wèn)題。政府投資項(xiàng)目審計(jì)仍以竣工結(jié)算審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主，缺乏對(duì)運(yùn)行績(jī)效的深入分析。審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位缺乏信息共享機(jī)制，難以實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，審計(jì)結(jié)果具有一定的滯后性，全過(guò)程跟蹤審計(jì)缺乏技術(shù)支撐。

（七）審計(jì)質(zhì)量有待提升，審計(jì)成果利用不足

政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)多，兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中監(jiān)督不足，目前多偏重于工程竣工結(jié)算審計(jì)，跟蹤審計(jì)多局限于對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程簽證的預(yù)算審核，尚未有效監(jiān)督其合理合法性，難以及時(shí)挽回建設(shè)過(guò)程決策不當(dāng)帶來(lái)的損失浪費(fèi)。兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不足，對(duì)財(cái)務(wù)收支、概算執(zhí)行等方面的審計(jì)工作難以反映工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益。一些政府投資項(xiàng)目非法占用耕地，破壞生態(tài)環(huán)境，低水平重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益低下，審計(jì)機(jī)關(guān)亟待通過(guò)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與效率，合理配置資源，優(yōu)化投資環(huán)境。此外，基層審計(jì)人員審計(jì)思路不夠開(kāi)闊，對(duì)審計(jì)查處的問(wèn)題產(chǎn)生根源分析不深入，對(duì)個(gè)性問(wèn)題總結(jié)提煉不夠，審計(jì)的精品意識(shí)、宏觀意識(shí)、服務(wù)意識(shí)還需加強(qiáng)，部分審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，沒(méi)有從制度上、體制上和運(yùn)行機(jī)制上找原因、提建議，在一定程度上影響了對(duì)審計(jì)成果的綜合利用，不能為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)宏觀決策提出更好的意見(jiàn)和建議，影響問(wèn)題整改。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的建議

（一）完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，根據(jù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定并落實(shí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)地方性法規(guī)、操作流程、實(shí)施細(xì)則，明確政府投資項(xiàng)目審計(jì)的范圍、程序、內(nèi)容，規(guī)范對(duì)項(xiàng)目決策審批、概預(yù)算編制、工程施工等環(huán)節(jié)審計(jì)要求。制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目定額定量標(biāo)準(zhǔn)，依法收集審計(jì)證據(jù)，提高工程項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的需要，加強(qiáng)審計(jì)信息共享交換，建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門(mén)與發(fā)改、財(cái)政、住建、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)明確各方在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的分工，解決多頭管理、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，形成監(jiān)管合力。

（二）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保持科學(xué)廉潔審計(jì)

通過(guò)聘用、調(diào)入等舉措，實(shí)施人才引進(jìn)，特別是引進(jìn)了解工程技術(shù)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息技術(shù)等知識(shí)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員“再充電”。例如，邀請(qǐng)國(guó)家審計(jì)署、高等院校專(zhuān)家來(lái)兵團(tuán)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織審計(jì)人員參加國(guó)家審計(jì)署、自治區(qū)審計(jì)廳組織的審計(jì)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流；積極開(kāi)展兵團(tuán)內(nèi)部投資審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律知識(shí)、廉政教育等培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化；鼓勵(lì)審計(jì)人員參與政府投資審計(jì)項(xiàng)目課題研究；積極探索以審代培模式，組織基層審計(jì)人員參加兵團(tuán)審計(jì)局、自治區(qū)審計(jì)廳等單位統(tǒng)一開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目，不斷提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情和積極性。

圍繞“廉潔、文明、高效”的價(jià)值觀和“求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)”的審計(jì)作風(fēng)，狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)干部思想教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入兵團(tuán)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，找準(zhǔn)審計(jì)組審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓好審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（三）充分整合社會(huì)審計(jì)資源

為解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾，要充分整合社會(huì)審計(jì)資源，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分項(xiàng)目或部分環(huán)節(jié)的審計(jì)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，聘請(qǐng)信譽(yù)好、資質(zhì)高、技術(shù)新的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)行合同管理，明確委托的事項(xiàng)范圍、工作時(shí)限、質(zhì)量要求、雙方責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告格式等內(nèi)容。對(duì)于聘請(qǐng)的外部審計(jì)力量要進(jìn)行審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行廉政思想教育，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)的事項(xiàng)范圍、工作時(shí)限、質(zhì)量要求、雙方責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告格式等要素。由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)工作底稿與相關(guān)證明材料，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，形成最終審計(jì)報(bào)告，中介機(jī)構(gòu)與協(xié)審人員要對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)與協(xié)審人員的監(jiān)督考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制與回訪機(jī)制。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)查出的審計(jì)線索等事項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按時(shí)間計(jì)劃出具審計(jì)報(bào)告的責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊等違法行為，追究其法律責(zé)任，涉嫌犯罪的需移送司法機(jī)關(guān)。定期或不定期抽查部分項(xiàng)目，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，全面了解中介機(jī)構(gòu)提供審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量與紀(jì)律。

建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與人員備選庫(kù)，實(shí)時(shí)更新庫(kù)中中介機(jī)構(gòu)與參審人員的資質(zhì)、信譽(yù)等記錄，建立動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。建立專(zhuān)家咨詢制度。由于政府投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，在進(jìn)行工程造價(jià)等審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)充分咨詢工程、設(shè)計(jì)、法律、經(jīng)管等專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，形成動(dòng)態(tài)專(zhuān)家?guī)旌挽`活的外部人才運(yùn)用機(jī)制。

（四）創(chuàng)新審計(jì)方法，明確審計(jì)定位

要傾斜審計(jì)資源，提升審計(jì)實(shí)效，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地開(kāi)展年審與輪審，根據(jù)政府投資項(xiàng)目金額大小與重要性，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，確保在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)不同類(lèi)型的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行覆蓋，將重點(diǎn)審計(jì)與全面審計(jì)相結(jié)合，對(duì)政府重視、民眾關(guān)心的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)復(fù)核與“回頭看”。根據(jù)各科室專(zhuān)業(yè)有針對(duì)性地分配審計(jì)項(xiàng)目，形成專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、分工明確、服務(wù)對(duì)口的審計(jì)格局。針對(duì)綜合性較強(qiáng)的大型投資項(xiàng)目，整合投資審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)及社會(huì)審計(jì)各方面審計(jì)資源，擺脫單兵作戰(zhàn)的局限，克服審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制不足的障礙。

按照《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》的要求，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，實(shí)施源頭把關(guān)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事前介入、事中跟進(jìn)、事后監(jiān)督，完善全程跟蹤審計(jì)制度。針對(duì)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同管理、施工驗(yàn)收、移交運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)需要采用多種手段核查文件真實(shí)性、手續(xù)合規(guī)性、成本準(zhǔn)確性、資金流動(dòng)合理性，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，高度重視投資項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

加強(qiáng)兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)手工審計(jì)向數(shù)字化審計(jì)轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握各項(xiàng)目所處階段、各項(xiàng)目參與方信息變更，合理安排跟蹤審計(jì)計(jì)劃；建立審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新工程物料市場(chǎng)價(jià)格，科學(xué)運(yùn)用數(shù)學(xué)計(jì)量模型進(jìn)行分析；建設(shè)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理平臺(tái)，與項(xiàng)目建設(shè)單位、其他政府管理部門(mén)的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)獲取項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、工程驗(yàn)收等信息，并對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸納整理，為項(xiàng)目復(fù)核提供支持。

積極探索地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理制度，明確政府投資項(xiàng)目審計(jì)與決策等相分離，保障兵團(tuán)審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員的獨(dú)立性。加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)與績(jī)效審計(jì)的重視，嚴(yán)格審核政府投資項(xiàng)目的合規(guī)性與必要性，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用

建立審計(jì)整改報(bào)告制度，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題進(jìn)行深層次分析、提煉總結(jié)，向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及地方人大提出切實(shí)可行的建議，完善政府宏觀決策，深化政府投資體制改革。

對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，應(yīng)追究相關(guān)人員與單位的責(zé)任，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢檢察部門(mén)，并告知相應(yīng)主管部門(mén)。將相關(guān)單位在招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等方面出現(xiàn)的重大失信行為，計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案，共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的投資環(huán)境。

建立健全審計(jì)整改督促檢查機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將整改情況納入督查督辦事項(xiàng)，抓好整改責(zé)任、回訪、銷(xiāo)號(hào)、定期研究等制度的落實(shí)。審計(jì)整改期限到期后及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，關(guān)注審計(jì)報(bào)告的審計(jì)意見(jiàn)、建議的落實(shí)情況，引導(dǎo)和促進(jìn)有關(guān)部門(mén)、單位建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高決策和管理水平。

［1］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，.2017，（4）1－12.

［2］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán).“十二五”時(shí)期新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2016，（9）：1－7.

［3］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［J］.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng)站，2016－06－02.

［4］1－10月新疆兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資1744.88億元［EB／OL］.新疆經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2017－11－24.

［5］劉偉奇.政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究［D］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

［6］吳蕙旻.政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)完善建議［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016，（21）：163－165.

［7］中華人民共和國(guó)審計(jì)署.中華人民共和國(guó)審計(jì)法［EB／OL］.2014－09－17.

［8］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［EB／OL］.中國(guó)政府網(wǎng)，2014－10－28..

［9］中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件［EB／OL］新華網(wǎng)，2015－12－08.

［10］劉俊，帥青燕.推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的實(shí)踐與思考［J］.審計(jì)月刊，2017，（3）：17－19.