“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑

巴殿君，呂博堯

（吉林大學(xué) 東北亞研究中心，吉林 長春 130012）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為打破全球既有競爭格局的新興力量[1]。自2017 年5 月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出“數(shù)字絲綢之路”概念以來，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，不僅推動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，還進(jìn)一步加深了與共建“一帶一路”國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，要“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”[2]。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入[3]。在當(dāng)前不斷變化的國際環(huán)境下，各國加緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞技術(shù)、資源、標(biāo)準(zhǔn)的競爭將日趨激烈[4]。推動(dòng)與共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，有助于中國和這些國家共同應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)互利共贏。

近年，我國在“一帶一路”倡議框架內(nèi)積極與共建國家開展數(shù)字合作。2017年，與多個(gè)發(fā)展中國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，明確合作原則和領(lǐng)域。2019 年，與沙特、土耳其等16個(gè)國家簽署共建“數(shù)字絲綢之路”的諒解備忘錄，聚焦于人力資源培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)制建設(shè)合作。同年，我國還與塞爾維亞、捷克等12國共同制定“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)方案。截至2022 年底，中國已與17個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與30個(gè)國家簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄，以及與18個(gè)國家和地區(qū)簽署《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》[5]，這標(biāo)志著中國與共建“一帶一路”國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作日益密切。

與此同時(shí)，共建“一帶一路”國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得了顯著的提高，這一進(jìn)步在它們的工業(yè)和信息化發(fā)展指數(shù)中得到了清晰的反映，共建國家指標(biāo)得分在100分以上的優(yōu)越型國家數(shù)量以及得分在70分到100分的穩(wěn)健型國家數(shù)量大幅度提升，得分在70 分以下的潛力型國家與薄弱型國家數(shù)量大幅減少。優(yōu)越型國家數(shù)量從2015 年的少數(shù)極個(gè)別提升到2022年的16個(gè)，分布在中東歐、西亞和東南亞地區(qū)。從整體指標(biāo)分?jǐn)?shù)的構(gòu)成上來看，幾乎所有共建國家的指數(shù)都存在著較大幅度或一定程度的增長，整體從“優(yōu)越”到“薄弱”四個(gè)等級的國家數(shù)量呈由多到少的狀態(tài)分布（見表1）。這也表明在“數(shù)字絲綢之路”的背景下，共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提高。

鑒于此，本研究深入探討共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑，旨在為中國與共建國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入合作提供經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)共同發(fā)展，對于理解全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及其對國際合作影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)

當(dāng)前全球正經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，多項(xiàng)新興技術(shù)的成熟和發(fā)展，改變了全球的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式，成為全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推動(dòng)力。特別是在金融支付領(lǐng)域，移動(dòng)支付技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯著提升了共建“一帶一路”國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力[6]。這一趨勢不僅降低了跨境交易成本，還提高了資金流動(dòng)性，促使金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過創(chuàng)新金融服務(wù)更積極地參與國際支付市場，為共建各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了新機(jī)遇。

（一）中國為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供有力支撐

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)字技術(shù)水平位居世界前列，電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展，為同共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了有力支撐。我國擁有龐大且迅速擴(kuò)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已從2017年的27.2萬億元提升至2022 年的50.2 萬億元，總量達(dá)到世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所占GDP 的比重也從32.9%提高至41.5%，在經(jīng)濟(jì)中的重要性愈發(fā)凸顯。此外，中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫顯示，截至2022年底，我國擁有18.45億戶移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶，移動(dòng)電話普及率為119.2部/百人，是名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力、新引擎[7]。

在數(shù)字技術(shù)上我國也處于國際領(lǐng)先地位，數(shù)字技術(shù)向多個(gè)產(chǎn)業(yè)快速滲透融合，據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022 年）》，我國的衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、操作系統(tǒng)、量子信息、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)都處于世界前列，5G、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的專利申請數(shù)全球領(lǐng)先[8]，表明我國擁有強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制造能力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涵蓋的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響[9]。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)共建國家構(gòu)建發(fā)展新格局

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，在“一帶一路”倡議下，共建國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用得到普及，信息通信技術(shù)的使用率顯著提升。在非洲，電力電信設(shè)施建設(shè)不斷完善，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初見成效，伴隨著信息技術(shù)的完善，智能手機(jī)市場快速發(fā)展，移動(dòng)電話普及率顯著提高，移動(dòng)支付領(lǐng)域日趨活躍。東盟國家的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率整體相對較高，我國在電信領(lǐng)域與東盟簽訂了系列互聯(lián)互通協(xié)議[10]，進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方在電信領(lǐng)域的合作。該地區(qū)移動(dòng)電話的普及率較高，移動(dòng)電話已成為許多用戶接入互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字服務(wù)的主要方式。部分國家在與我國的合作中建立了成熟的數(shù)字支付體系和數(shù)字處理樞紐，推動(dòng)了地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。中東歐國家大多已具備較為完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在疫情后期這些國家進(jìn)一步加大了對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)提速和升級，諸如俄羅斯等國在5G建設(shè)上與我國企業(yè)積極進(jìn)行合作。在中亞和西亞地區(qū)，數(shù)字化跨境信息通道正在構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量持續(xù)增加[11]，5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)逐步取得進(jìn)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。近年中國對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化應(yīng)用的廣泛普及。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性的不斷提高，共建國家正日益加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，積極制定和實(shí)施戰(zhàn)略性計(jì)劃以促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其可持續(xù)發(fā)展。如沙特阿拉伯發(fā)布的“2030 愿景”計(jì)劃聚焦于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，旨在通過技術(shù)融合和法律架構(gòu)推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程[12]。中東歐國家也采取了類似措施，如保加利亞的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目和匈牙利的“數(shù)字匈牙利”戰(zhàn)略。此外，非洲聯(lián)盟發(fā)布的《2063年議程》描繪了對非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉遠(yuǎn)景，2019年肯尼亞總統(tǒng)在非洲轉(zhuǎn)型峰會上提出的“非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)非洲大陸數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性[13]。在中亞，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦近年也通過了數(shù)字化發(fā)展的國家綱要和計(jì)劃。東盟國家通過發(fā)布《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》等戰(zhàn)略性文件，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》不僅明確了國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也為加強(qiáng)國際數(shù)字合作奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)建了投資開放的新格局。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)共建國家經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展也催生了遠(yuǎn)程服務(wù)行業(yè)的蓬勃增長，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)突破虛擬空間，聯(lián)結(jié)越來越多的實(shí)物設(shè)備[14]，促進(jìn)新消費(fèi)業(yè)態(tài)的增長。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的興起，為醫(yī)療行業(yè)的國際化提供了新途徑，而遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)的快速擴(kuò)張則促進(jìn)了知識的跨國傳播和全球教育體系的發(fā)展。同時(shí)，人工智能技術(shù)的創(chuàng)新正推動(dòng)自動(dòng)化和生產(chǎn)效率的顯著提升，減少人為錯(cuò)誤，降低成本。如人工智能模型和自動(dòng)化生產(chǎn)線等智能技術(shù)已成為許多產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分。人工智能的發(fā)展使得數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用更加高效，從而有助于制定更加理性和全面的策略。

我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，跨境電子商務(wù)市場繁榮。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2023》數(shù)據(jù)，2022 年我國數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總額為3710.8億美元，數(shù)字服務(wù)占總服務(wù)進(jìn)出口比重為41.7%，2022 年數(shù)字服務(wù)出口為2089.1億美元，數(shù)字服務(wù)出口的國際市場占有率為5.1%。另根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2017—2022年我國跨境電商市場規(guī)模始終在快速擴(kuò)大，2022年我國跨境電商市場規(guī)模達(dá)15.7萬億元，其中與共建國家的跨境電商交易額也保持了20%的年增長速度，截至2023年1月海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07 萬億元人民幣，我國國內(nèi)的網(wǎng)上零售總額為13.79萬億元?？缇畴娚掏ㄟ^推動(dòng)內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)需與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動(dòng)[15]，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

共建“一帶一路”國家在提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境方面，特別是效率和數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域，已取得顯著成效。中東歐國家近年加強(qiáng)了數(shù)字監(jiān)管體系建設(shè)，加速政府服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如愛沙尼亞加強(qiáng)了對虛擬貨幣和眾籌項(xiàng)目的監(jiān)管，而羅馬尼亞計(jì)劃設(shè)立網(wǎng)絡(luò)警察單位，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理。此外，多數(shù)中東歐國家采用數(shù)字化政府服務(wù)來簡化行政程序。在西亞地區(qū)，阿聯(lián)酋、沙特等國正積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化，以提高政府服務(wù)效率。中亞國家如哈薩克斯坦正通過改進(jìn)簽證制度吸引投資，并利用穩(wěn)定的能源產(chǎn)品出口獲取外匯，以支持國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。非洲在2019 年以前普遍存在貿(mào)易壁壘和外匯管制，但隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，市場環(huán)境得到改善，非洲經(jīng)濟(jì)一體化加速，從而大力促進(jìn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展[16]。在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)方面，南非、肯尼亞、烏干達(dá)等國已出臺一系列法案，有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。東盟發(fā)布了《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合同范本》等數(shù)據(jù)監(jiān)管文件，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系初步構(gòu)建[17]。我國政府推動(dòng)了數(shù)字化政府建設(shè)，包括電子政務(wù)服務(wù)、數(shù)字身份認(rèn)證和大數(shù)據(jù)分析，旨在提升政府效能和服務(wù)質(zhì)量。

三、共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議下，共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，但也存在顯著不均衡問題。受地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，數(shù)字發(fā)展機(jī)會不平等[18]。國家間數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的兩極分化傾向，一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在“數(shù)字鴻溝”。例如，在東南亞，新加坡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面且水平較高，然而其他一些東南亞國家缺乏完善的數(shù)字金融體系，這限制了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨境發(fā)展。在中東歐地區(qū)，波羅的海沿岸國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而保加利亞、羅馬尼亞等內(nèi)陸國則發(fā)展相對滯后，專業(yè)數(shù)字人才短缺和研發(fā)投資不足是該地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)。中亞部分國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)受限于互聯(lián)網(wǎng)使用成本和人才匱乏。西亞地區(qū)受戰(zhàn)爭影響的國家，如敘利亞、阿富汗，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。非洲地區(qū)部分國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，數(shù)字人才不足，法律監(jiān)管不完善，以及數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造的脫節(jié)，都成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致合作重點(diǎn)不一致：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家和地區(qū)關(guān)注數(shù)字規(guī)則、治理、安全以及全球市場拓展；而發(fā)展較慢的國家和地區(qū)則尋求技術(shù)和資金支持，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高競爭力。這種焦點(diǎn)差異制約了共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的效率、深度和廣度。此外，一些傳統(tǒng)生育觀念較重的發(fā)展中國家面臨著人口快速增長的壓力，這加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡[19]，給共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨安全治理滯后的風(fēng)險(xiǎn)

共建“一帶一路”國家網(wǎng)絡(luò)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字合作的擴(kuò)展和互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，數(shù)據(jù)傳輸量激增，數(shù)據(jù)安全和社會發(fā)展之間逐漸失去平衡，合作涉及的數(shù)據(jù)不僅包括商業(yè)信息，還包括國家安全機(jī)密，這使得數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源和國家安全的核心組成部分，因此，信息安全的標(biāo)準(zhǔn)也變得更為嚴(yán)格。然而，在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，共建“一帶一路”國家在數(shù)字監(jiān)管方面存在不足，面臨的數(shù)據(jù)安全威脅日益嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、黑客攻擊和數(shù)據(jù)篡改等安全威脅頻繁出現(xiàn)，數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)男孤讹L(fēng)險(xiǎn)不斷增加。此外，一些國家的數(shù)據(jù)監(jiān)控行為也構(gòu)成對其他國家主權(quán)的侵犯，加重了數(shù)據(jù)安全問題，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)正從個(gè)人信息泄露向國家主權(quán)安全升級躍遷[20]。網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂可能減少國家間的數(shù)字技術(shù)依賴，影響雙方數(shù)字合作的共識[21]。

共建“一帶一路”國家數(shù)字治理體系發(fā)展滯后。盡管共建“一帶一路”國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簽署了多項(xiàng)協(xié)議，取得了一定共識，但目前這些國家在數(shù)字治理規(guī)則和機(jī)制的建設(shè)方面仍顯滯后，存在治理理念沖突、制度體系薄弱、運(yùn)行機(jī)制缺失、方法手段單一等諸多短板[22]。首先，就數(shù)字治理模式而言，“一帶一路”涵蓋的眾多區(qū)域和國家，擁有大量的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，各國在數(shù)字技術(shù)上存在差距，難以形成統(tǒng)一的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏統(tǒng)一的數(shù)字治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)有效的數(shù)字安全合作共享機(jī)制的缺乏，不同國家數(shù)據(jù)本地化的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的要求之間產(chǎn)生沖突，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展受到限制。其次，就國際協(xié)作機(jī)制而言，共建“一帶一路”國家的數(shù)字治理主要基于互信和共識的零散雙邊和區(qū)域協(xié)議，缺乏強(qiáng)制性的數(shù)字規(guī)則和治理機(jī)制。部分共建國家面臨宗教沖突、恐怖主義等問題，政權(quán)更迭頻繁，導(dǎo)致政策連續(xù)性不足，難以構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)字規(guī)則。再次，就數(shù)字法律法規(guī)而言，諸如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等重要議題缺乏統(tǒng)一的法律和規(guī)定，現(xiàn)有的數(shù)字規(guī)則無法滿足新興問題的需求，導(dǎo)致國家間和企業(yè)間的無序競爭，給進(jìn)一步的合作帶來挑戰(zhàn)。由于共建“一帶一路”國家在政治、文化、規(guī)則制度等方面存在差異，提出的數(shù)字治理方案存在沖突，導(dǎo)致規(guī)則之間相互競爭而非推動(dòng)合作。這種狀況導(dǎo)致數(shù)字治理出現(xiàn)碎片化和分裂化的趨勢[23]，給建立有效的數(shù)字規(guī)則帶來了挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨西方打壓與輿論的壓力

在當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢下，“一帶一路”倡議下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正面臨多重外部挑戰(zhàn)。首先，全球經(jīng)濟(jì)的疲軟和大宗商品價(jià)格的波動(dòng)增加了產(chǎn)業(yè)遷移和全球價(jià)值鏈的不確定性。隨著美元加息周期的結(jié)束，世界各國經(jīng)濟(jì)普遍面臨衰退，這導(dǎo)致共建“一帶一路”國家經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府債務(wù)水平上升，償付能力下降。其次，共建地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。巴以沖突、俄烏沖突等，都增加了共建國家的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。此外，自然災(zāi)害也是共建“一帶一路”地區(qū)面臨的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素。再次，西方國家在數(shù)字領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰背h進(jìn)行打壓?！?021美國創(chuàng)新與競爭法案》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》及其他相關(guān)法案和機(jī)制，旨在通過資本和人才吸引等方式鞏固自身的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，并通過排他性合作限制中國的數(shù)字市場進(jìn)入[24]。歐盟利用《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》推行數(shù)字保護(hù)主義，設(shè)立數(shù)字壁壘，限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，以數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)隱私為由進(jìn)行處罰，阻礙中國與中東歐國家的合作。美國則通過限制中國科技企業(yè)發(fā)展等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對中國的打壓，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和數(shù)字技術(shù)傳播，不僅如此，美國還通過國際聯(lián)盟等策略破壞“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的外部環(huán)境，包括糾集30 余國發(fā)布“布拉格提案”，對中國5G技術(shù)進(jìn)行封鎖。這些外部壓力共同影響了共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定性和積極性。

受“中國威脅論”的影響，部分西方國家對我國與共建國家的數(shù)字合作存在偏見，并將其視作對現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)的威脅、對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的回應(yīng)以及打破美國主導(dǎo)的國際秩序?！皞鶆?wù)陷阱”“新殖民主義”“意識形態(tài)滲透”“勢力擴(kuò)張”“輸出過剩產(chǎn)能增加他國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等污名化和過度政治化的描述在個(gè)別媒體的報(bào)道中屢見不鮮，導(dǎo)致我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作上出現(xiàn)國際傳播的話語權(quán)危機(jī)，部分共建發(fā)展中國家被殖民的經(jīng)歷也對民眾產(chǎn)生了誤導(dǎo)[25]，惡化合作環(huán)境，影響共建國家合作的積極性，并帶來了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。中美在數(shù)字領(lǐng)域的競爭同樣使部分共建國家采取大國平衡戰(zhàn)略，諸如新加坡、越南等東盟國家在將中國視作數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴的同時(shí)，受西方國家在宣傳上的誤導(dǎo)和脅迫，對倡議和自身安全存在顧慮，在合作上有所保留。除此之外，我國數(shù)字規(guī)則制定的話語權(quán)仍需加強(qiáng)。為了搶先獲得數(shù)字規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，美國以數(shù)字規(guī)則為重點(diǎn)同印太國家進(jìn)行談判，削弱中國在規(guī)則制定方面的話語權(quán)[26]，不利于我國同共建國家的進(jìn)一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作被金融服務(wù)與創(chuàng)新牽絆

為了使我國與共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作長期穩(wěn)定可持續(xù)，完善的金融支持不可或缺，但是當(dāng)前在共建“一帶一路”的發(fā)展中國家中還普遍存在著金融服務(wù)不完善的問題，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐步涌現(xiàn)，導(dǎo)致共建國家縱向無法聯(lián)動(dòng)，橫向難成合力[27]。在共建非洲和東南亞的部分地區(qū)，銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量缺乏且業(yè)務(wù)門檻高，缺少信用卡業(yè)務(wù)，面向人群有限，銀行賬戶的滲透率還有待提高。此外，由于部分發(fā)展中國家的數(shù)字技術(shù)匱乏，社會征信制度發(fā)展也明顯滯后，進(jìn)而導(dǎo)致社會信用文化缺失，相關(guān)的金融法律和規(guī)定以及財(cái)會準(zhǔn)則的制定也不健全。另外，當(dāng)前我國與共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作資金來源相對單一，多以我國單方面的投資為主，數(shù)額相對有限，未來面臨較大的資金缺口。共建國家間的數(shù)字金融合作方式相對單一，主要集中于貿(mào)易結(jié)算方面，且部分支付方式也相對傳統(tǒng)。金融支持的不完善使跨境數(shù)字貿(mào)易的效率受到影響，也使我國同共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨風(fēng)險(xiǎn)。

除了金融支持的不完善外，當(dāng)前“一帶一路”部分共建國家的數(shù)字理論研究和數(shù)字創(chuàng)新也相對滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合發(fā)展催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)[28]，可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對較少，面臨相關(guān)理論支撐不足的問題。同樣，相關(guān)數(shù)字理論的研究進(jìn)度相對于數(shù)字新興技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)字與社會的深度融合也顯得滯后，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)量化理論研究與測量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與范圍界定、全球數(shù)字治理的對策、人工智能的倫理與立法、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字壟斷的界限以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于社會宏觀和微觀的影響等一系列問題都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，難以有效指導(dǎo)新發(fā)展階段下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐[29]，不利于數(shù)字合作的進(jìn)一步深化。另外，由于我國的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚未完善，數(shù)字創(chuàng)新的積極性也受到影響，其數(shù)字創(chuàng)新主要圍繞客戶需求，在基礎(chǔ)層面的創(chuàng)新缺乏，數(shù)字文化產(chǎn)品的競爭力還有待進(jìn)一步提高。

四、共建“一帶一路”國家提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑

為了破解共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題，并促進(jìn)更深層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，必須采取因地制宜的策略推動(dòng)各國間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推動(dòng)共建“一帶一路”國家間的數(shù)字技術(shù)發(fā)展

加強(qiáng)對數(shù)字發(fā)展滯后國家的支持，擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，將共建國家人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢，有效彌合“數(shù)字鴻溝”。利用國際合作基金向數(shù)字發(fā)展滯后國家提供低息資助，縮小數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距；建立數(shù)字技術(shù)共享機(jī)制，加強(qiáng)共建國家間數(shù)字企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)整合共享，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的信息共享平臺；鼓勵(lì)共建相對滯后的地區(qū)建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和國際合作的協(xié)同發(fā)展；推廣金磚國家的合作模式，有效縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝，實(shí)現(xiàn)共建國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；簽署區(qū)域合作協(xié)議，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)，為共建國家提供更多合作機(jī)會，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字安全機(jī)制

在數(shù)字化和信息化設(shè)施普及的背景下，數(shù)字安全成為共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。為確保數(shù)字合作的深度和安全性，構(gòu)建一個(gè)全面的數(shù)字安全保障體系至關(guān)重要。加強(qiáng)打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作，建立有效的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪機(jī)制，需要在共建國家之間建立多邊司法合作，共同打擊此類犯罪活動(dòng)，建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)則，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊并為數(shù)據(jù)安全提供法律保護(hù)[30]；建立共建國家網(wǎng)絡(luò)安全合作對話機(jī)制，定期召開會議以強(qiáng)化雙邊或多邊溝通和交流，優(yōu)化政府運(yùn)行方式，并拓展技術(shù)與法律合作；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用人工智能技術(shù)識別潛在的攻擊行為，推廣安全通信基礎(chǔ)設(shè)施，并擴(kuò)大共建“一帶一路”國家數(shù)據(jù)保護(hù)的范圍和力度。

（三）加強(qiáng)核心數(shù)字技術(shù)的自主研發(fā)

面對共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作所面臨的挑戰(zhàn)，中國需采取策略，既強(qiáng)化自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又妥善處理與美國的關(guān)系。中國需要加強(qiáng)核心數(shù)字技術(shù)的自主研發(fā)和戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，解決部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件長期受人掣肘的困境[31]；提升融資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掌控能力，建立投資及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，出臺對“一帶一路”有關(guān)企業(yè)的幫扶政策，為企業(yè)提供相應(yīng)法律援助；警惕美國在印太地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域的霸權(quán)策略，著眼于代表發(fā)展中國家群體利益，反映其訴求，并深入與“一帶一路”廣大共建發(fā)展中國家群體進(jìn)行合作，構(gòu)建更緊密的合作機(jī)制[32]。

（四）構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字治理體系

數(shù)字治理的完善成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化的基石[33]，為提升共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的效率，需積極構(gòu)建一個(gè)多層次的數(shù)字治理體系。建立專門的糾紛處理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立數(shù)字糾紛仲裁機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的糾紛提供權(quán)威解決方案。同時(shí)，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理聯(lián)盟，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管水平的提升，積極參與國際數(shù)字規(guī)則制定。在提升我國在數(shù)字規(guī)則議程制定能力的同時(shí)，形成一套完整的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則和計(jì)劃，通過多方協(xié)商制定公正、透明、一致和高效的數(shù)字規(guī)則；統(tǒng)一共建“一帶一路”國家的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)開放共享提供基礎(chǔ)保障[34]；加強(qiáng)與國際組織如APEC、G20 等多邊機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行政策溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建有效的數(shù)字合作機(jī)制。

（五）提升數(shù)字規(guī)則話語權(quán)影響力

要加強(qiáng)國際數(shù)字規(guī)則話語權(quán)建設(shè)，提升我國在共建“一帶一路”國家的軟影響力。積極利用新媒體宣傳“一帶一路”的成就和貢獻(xiàn)，澄清對于安全倡議內(nèi)涵了解不夠深入的誤解[35]；利用RCEP、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等多邊平臺，同共建國家建立對話機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)民間交流，深化同共建國家的民意基礎(chǔ)；增強(qiáng)制定數(shù)字規(guī)則的話語權(quán)；積極參與《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，爭取更多的國際話語權(quán)，打破美國“數(shù)字霸權(quán)”的封鎖[36]；大力宣傳我國維護(hù)共建國家的數(shù)字領(lǐng)域主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)益以及我國的數(shù)字理念，為增強(qiáng)我國在共建“一帶一路”數(shù)字規(guī)則制定中的話語權(quán)提供基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)共建“一帶一路”國家人才培育

通過組織培訓(xùn)和交流項(xiàng)目，推動(dòng)人才流動(dòng)和合作，吸引優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才到共建國家就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更廣泛更均衡的數(shù)字發(fā)展[37]；增強(qiáng)金融科技在合作中的應(yīng)用。實(shí)時(shí)掌握跨境電子商務(wù)信息，以大數(shù)據(jù)分析共建國家的數(shù)字市場情況，及時(shí)評估宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推廣，幫助共建“一帶一路”國家塑造社會征信體系，使其盡快融入數(shù)字金融合作體系；完善數(shù)字支付功能。開發(fā)多種支付方式，滿足多樣化的用戶需求，提升支付的便捷性和智能化水平，做好數(shù)字支付的普及推廣；擴(kuò)大共建國家的數(shù)字企業(yè)準(zhǔn)入，暢通融資渠道。構(gòu)建雙向投資平臺有效化解投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[38]；加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域合作辦學(xué)與校企合作，加強(qiáng)對數(shù)字理論人才的挖掘，為人才創(chuàng)造積極開放的環(huán)境；完善數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定更加明確完善的法規(guī)，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性，同時(shí)為數(shù)字創(chuàng)新提供獎(jiǎng)勵(lì)，扶持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新的交流與合作。

五、結(jié)語

習(xí)近平主席提出的“數(shù)字絲綢之路”倡議使中國與共建“一帶一路”國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作逐漸密切，基于金融支付、遠(yuǎn)程服務(wù)、人工智能等領(lǐng)域的新興技術(shù)革命，共建國家正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有鑒于此，共建國家紛紛制定戰(zhàn)略性計(jì)劃并提供政策支持，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)共建各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資并優(yōu)化數(shù)字環(huán)境。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在蓬勃發(fā)展，為進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍面臨一些挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、外部壓力、數(shù)字治理體系的滯后、數(shù)字理論及創(chuàng)新缺乏、金融支持不完善、戰(zhàn)略互信水平還需提高等問題制約了合作的深入發(fā)展。

為推動(dòng)共建“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，要因地制宜推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對數(shù)字發(fā)展滯后國家的支持，建立數(shù)字技術(shù)共享機(jī)制，鼓勵(lì)建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借鑒金磚國家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才交流，簽署區(qū)域合作協(xié)議。構(gòu)建數(shù)字安全保障體系，加強(qiáng)打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪合作，建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)則，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全合作對話機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。謀求與共建國家的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中美務(wù)實(shí)合作和交流，積極宣傳“一帶一路”的成就和貢獻(xiàn)。發(fā)展多層次的數(shù)字治理體系，統(tǒng)一數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的發(fā)展，完善數(shù)字治理機(jī)制，建立共建國家間的數(shù)字治理共同體，建立多邊協(xié)調(diào)合作機(jī)制。利用新媒體宣傳數(shù)字合作，構(gòu)建多邊溝通平臺，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，推動(dòng)解決地緣沖突并提升我國在數(shù)字規(guī)則議程上的話語權(quán)。增強(qiáng)金融科技應(yīng)用，建設(shè)社會信用體系，完善數(shù)字支付功能，豐富金融支持來源，培養(yǎng)數(shù)字理論人才，完善知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)新。