農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展路徑探析

摘 要：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校作為農(nóng)村社會(huì)的重要一隅，是我國(guó)義務(wù)教育不可或缺的重要部分，其良好發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興具有極為重要的價(jià)值。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的良好發(fā)展是云南省教育現(xiàn)代化推進(jìn)的重要抓手，是云南省鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐，然而云南省多個(gè)地區(qū)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校仍存在師資缺口較大、師資結(jié)構(gòu)不平衡、經(jīng)費(fèi)難以保障、生源流失等現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高和可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都必須以突破農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境為前提，基于此，著重探析了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；發(fā)展問(wèn)題；路徑探索

基金項(xiàng)目：云南師范大學(xué)2023年度研究生科研創(chuàng)新基金社科項(xiàng)目“云南省農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境及對(duì)策研究”階段性成果（項(xiàng)目號(hào)：YJSJJ23-B31）。

作者簡(jiǎn)介：王興波（1998—），女，云南師范大學(xué)教育學(xué)部。

鄧慧艷（1993—），女，云南師范大學(xué)教育學(xué)部。

袁劍雅（1999—），女，云南師范大學(xué)教育學(xué)部。

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注。然而，由于地理位置的特殊性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局限性，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷縮小，教育質(zhì)量無(wú)法提高，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校往往成為“教育落后”的代名詞，其的發(fā)展受到了忽視［1］。對(duì)于大部分農(nóng)村學(xué)生而言，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是他們通過(guò)教育改變命運(yùn)的希望所在［2］，若想突破農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境，則需深入探究農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展路徑。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的含義與特征

早期國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是為了適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的客觀情況而設(shè)立的小規(guī)模學(xué)校，學(xué)生人數(shù)較少，且一般設(shè)立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)校的具體規(guī)模依據(jù)不同地區(qū)的具體情況而定。我國(guó)學(xué)者趙丹、范先佐認(rèn)為，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本特點(diǎn)是地理位置遠(yuǎn)、辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件差、教學(xué)形式靈活并隸屬中心校管理［3］?；诿總€(gè)地區(qū)學(xué)校的規(guī)模各不相同的實(shí)際狀況，雷萬(wàn)鵬、張雪艷明確以100人作為判定小規(guī)模學(xué)校的臨界點(diǎn)［4］。基于以上學(xué)者的觀點(diǎn)，根據(jù)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的既有研究以及與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有關(guān)的政策、法規(guī)，結(jié)合對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)差異性的思考，本文將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校界定為：地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、教師數(shù)量不足且水平較低、全校學(xué)生人數(shù)不超過(guò)170人的全部不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)以及部分完全小學(xué)。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的價(jià)值

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是保障義務(wù)教育階段農(nóng)村兒童受教育的權(quán)利和解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)，且其具有非常大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以保證農(nóng)村發(fā)展和滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校價(jià)值的研究也吸引了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。

安格拉·利特認(rèn)為，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的地位是無(wú)法取代的。第一，它的存在能夠增加兒童受教育的機(jī)會(huì)，讓更多的人能接受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源。第二，其通過(guò)個(gè)性化的教育方式和教學(xué)有針對(duì)性的內(nèi)容，能夠提高學(xué)習(xí)者的認(rèn)知水平，幫助學(xué)習(xí)者更好地掌握知識(shí)和技能。第三，它對(duì)學(xué)習(xí)者在社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展方面具有積極影響，它可以幫助學(xué)習(xí)者更好地融入社會(huì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者個(gè)人的未來(lái)發(fā)展。

我國(guó)學(xué)者于海英、秦玉友認(rèn)為，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在學(xué)生人數(shù)上的局限在一定意義上會(huì)使師生在教育教學(xué)過(guò)程中擁有更多交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)［5］。學(xué)者雷萬(wàn)鵬對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校價(jià)值的肯定基于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的成本優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，他認(rèn)為就近入學(xué)意味著學(xué)生對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍、校車(chē)等的需求較少，也意味著家長(zhǎng)要花費(fèi)的時(shí)間成本和金錢(qián)成本會(huì)減少，這不僅為經(jīng)濟(jì)條件有困難的學(xué)生提供了受教育的機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了教育公平［6］。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值都給予了肯定，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在促進(jìn)兒童就近入學(xué)、控輟保學(xué)和提升偏遠(yuǎn)地區(qū)教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

在農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模學(xué)校教育是義務(wù)教育的重要組成部分，但隨著城市化進(jìn)程的加快和人口外流，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)云南省六所小規(guī)模學(xué)校的校長(zhǎng)和教師進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不充分、不均衡，經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在數(shù)量上的縮減，實(shí)際上是地區(qū)教育發(fā)展不均衡的反映，也是農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)教育資源分配不均的結(jié)果。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的嚴(yán)重制約，與城市學(xué)校相比，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配備等方面明顯處于劣勢(shì)。農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，除了用于學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，如水費(fèi)、電費(fèi)等，教學(xué)設(shè)備的升級(jí)、教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展以及教學(xué)教研上的創(chuàng)新活動(dòng)等也需要資金的支持，教育經(jīng)費(fèi)難以完全滿(mǎn)足學(xué)校的開(kāi)支需求，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超支的情況，學(xué)校的發(fā)展建設(shè)遇到困難。

（二）師資缺口較大，師資結(jié)構(gòu)不平衡

城市化進(jìn)程的加快使城市學(xué)校的數(shù)量快速增加，師資也流向了城市學(xué)校，造成了農(nóng)村學(xué)校師資的短缺。筆者通過(guò)調(diào)研云南省六所小規(guī)模學(xué)校教師的情況（如表1所示），并結(jié)合與這些學(xué)校的校長(zhǎng)和教師的訪談結(jié)果，得出以下結(jié)論。第一，學(xué)校教師數(shù)量不足且教師年齡普遍較大，教學(xué)方法和教育觀念相對(duì)落后。第二，由于教師數(shù)量不足，學(xué)校存在由一個(gè)教師負(fù)責(zé)多門(mén)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)的情況，教師工作量較大，教學(xué)質(zhì)量難以保證。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

（三）生源流失嚴(yán)重

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展在很大程度上受到城市化進(jìn)程加快的影響。國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，人力資源的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)［7］。城鎮(zhèn)與農(nóng)村受教育人口的數(shù)量差距逐漸增大，“城市擁擠、鄉(xiāng)村空曠”的教育現(xiàn)象不斷加劇，在農(nóng)村學(xué)校就讀的本地學(xué)生人數(shù)逐年減少，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模不斷縮小。

（四）鄉(xiāng)土文化與教育教學(xué)結(jié)合力度不夠

云南得天獨(dú)厚的地理環(huán)境資源和濃厚的民族文化資源，為該地區(qū)的教育提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。將鄉(xiāng)土文化融入教育中，不僅可以豐富課堂形式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還能提高他們的自信心，促進(jìn)他們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的深入理解。然而，目前大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校尚未開(kāi)設(shè)本土化課程，其將鄉(xiāng)土文化融入日常教學(xué)中的教育體系還不夠完善和成熟。

四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展策略

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展具有地域的特殊性與普遍性。因此，國(guó)家需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策支持。

（一）改善學(xué)校環(huán)境，促進(jìn)生源穩(wěn)定

教育是脫貧致富的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的可靠保障。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村特殊地理?xiàng)l件的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為抓手，增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從而減少農(nóng)村人才的流失并吸引外來(lái)人才。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)遵循政策導(dǎo)向，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，吸引學(xué)生回流。同時(shí)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，通過(guò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)和進(jìn)行家訪，讓家長(zhǎng)了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、教學(xué)安排等，關(guān)注學(xué)生的身心健康，讓家長(zhǎng)放心地將孩子交給學(xué)校培養(yǎng)和照顧［8］。

（二）推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)本土化

提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和根本途徑。在建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)充分吸取“撤點(diǎn)并?！钡慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要提供公平有質(zhì)量的教育，又要將學(xué)校建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展緊密結(jié)合，使學(xué)校成為傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)的重要平臺(tái)。鄉(xiāng)土文化孕育于鄉(xiāng)村人民的生活中，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村人民的精神、文化、信仰和智慧［9］。為傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、振興鄉(xiāng)村，學(xué)校除開(kāi)設(shè)既定課程外，還應(yīng)在課外時(shí)間開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的文化課和社團(tuán)，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與課程內(nèi)容的結(jié)合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（三）依據(jù)國(guó)家政策，實(shí)施教師專(zhuān)項(xiàng)支持

一個(gè)好的老師對(duì)學(xué)生的人生、對(duì)學(xué)校，甚至對(duì)民族發(fā)展都具有十分重要的意義。因此，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《教育部等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策，在物質(zhì)補(bǔ)貼和薪酬激勵(lì)等方面加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的支持，重視對(duì)鄉(xiāng)村教師的晉升和調(diào)動(dòng)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村教師提高自身專(zhuān)業(yè)水平的動(dòng)力。同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的認(rèn)同感，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的師德建設(shè)，讓他們能在工作崗位上盡職盡責(zé)，完成立德樹(shù)人的任務(wù)，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）搭建平臺(tái)，資源共享，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

國(guó)家和相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校搭建平臺(tái)，促使其主動(dòng)發(fā)展。一是可以通過(guò)政府主導(dǎo)管理，聯(lián)動(dòng)各方力量來(lái)共同辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，以促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［10］。二是制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件，并實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。三是增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的公共投入，確保公共投入的增長(zhǎng)速度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度一致。發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)考慮學(xué)校在校人數(shù)、教師編制、基礎(chǔ)設(shè)施等多種因素，以確保學(xué)校的正常運(yùn)行。四是利用互聯(lián)網(wǎng)教育的優(yōu)勢(shì)，縮小農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)教育公平和均衡發(fā)展、提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平的目標(biāo)。此外，社會(huì)力量也是推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校良好發(fā)展的一大助力，其對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有重要意義［11］。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。”因此，廣大教育工作者應(yīng)了解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在促進(jìn)教育公平、文化傳承、農(nóng)村發(fā)展等方面的價(jià)值，探索解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校目前存在的發(fā)展困境的路徑，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育環(huán)境，提高其教育質(zhì)量，以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障社會(huì)公平。

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