統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，破解縣域職業(yè)教育供給難題

摘 要：縣域職業(yè)教育受中等職業(yè)學(xué)校建制、辦學(xué)導(dǎo)向及城鎮(zhèn)化潮流等現(xiàn)實(shí)局限，在對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)供給能力滯后的癥結(jié)。提出從職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”是破解縣域職業(yè)教育難題的重要思路。通過統(tǒng)籌建制、資源融合、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)及供給路徑、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，提供適合自身變革、人的全面發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞：“三教”；協(xié)同創(chuàng)新；縣域；職業(yè)教育；供給

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃課題蘇教名家專項(xiàng)“職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)階發(fā)展的五年制高職綜合實(shí)踐課程建構(gòu)研究”（課題編號：SJMJ/2022/19。主持人：劉煒杰）。

作者簡介：陳群（1984—），女，江蘇省宜興中等專業(yè)學(xué)校。

“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”的提出（以下簡稱“三教”），跳出了職業(yè)教育發(fā)展思維的窠臼，站在全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的謀劃。盡管這是宏觀層面的指導(dǎo)思想，但對微觀層面的縣域職業(yè)教育供給難題破解同樣具有指導(dǎo)意義。

一、縣域中等職業(yè)教育供給的特征

（一）中等職業(yè)教育的定位

職業(yè)教育是我國教育體系中的重要類型，而中等職業(yè)教育則是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。中等職業(yè)教育為初中后分流的學(xué)生提供了職業(yè)基礎(chǔ)性教育，確保他們在進(jìn)入社會時已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)基礎(chǔ)知識與技能，其為社會輸送了大量的技術(shù)技能人才，在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期承擔(dān)了人才培養(yǎng)的重任。

直至今日，中等職業(yè)教育仍然保持與普通高中的職普比大體相當(dāng)，是普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，是保證職業(yè)教育體系整體化發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展的雙重需要。它的基礎(chǔ)性地位體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

1.為高等職業(yè)教育提供生源根基。中考分流后，中等職業(yè)教育為部分在該階段不適合普通文化教育模式的學(xué)生提供了選擇其他學(xué)習(xí)模式及生涯發(fā)展路徑的機(jī)會，從而緩解了教育焦慮。部分不擅長通識或?qū)W術(shù)類課程，卻具有較強(qiáng)動手能力的學(xué)生，成為向高等職業(yè)教育輸送的具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的重要生源。

2.為個人發(fā)展提供職業(yè)能力根基。應(yīng)用型人才培養(yǎng)是以實(shí)踐能力為基礎(chǔ)的，旨在培養(yǎng)能高水平應(yīng)用理論知識和實(shí)踐技能的復(fù)合型人才。一方面，技術(shù)知識并非科學(xué)知識直接應(yīng)用的結(jié)果，而是有它自身的生產(chǎn)邏輯，技術(shù)知識在思維模式上與科學(xué)知識也有本質(zhì)區(qū)別［1］。因此，中等職業(yè)教育通過“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的學(xué)習(xí)模式，滿足高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)對學(xué)生職業(yè)意識、技能基礎(chǔ)和專業(yè)知識基礎(chǔ)提出的要求。另一方面，多數(shù)技能的形成需要長期的練習(xí)，以達(dá)到自動化水平，才能進(jìn)一步談及技術(shù)創(chuàng)新。初高中階段是技能訓(xùn)練的關(guān)鍵時期，對學(xué)生實(shí)施以技能為主的職業(yè)教育，將為技術(shù)技能勞動者提供扎實(shí)的職業(yè)能力根基。

3.為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動力根基。國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展都需要大量技術(shù)技能型人才作為支撐，現(xiàn)存的人才缺口決定了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位長期不會動搖。無論從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定角度來看，青年勞動者都是主力軍，需要中等職業(yè)教育從數(shù)量和質(zhì)量兩方面同時滿足勞動力資源市場的需求。

（二）中等職業(yè)教育實(shí)施存在的問題

在充分重視中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位的同時，不可否認(rèn)中等職業(yè)教育存在以下問題。

1.辦學(xué)偏重升學(xué)導(dǎo)向。受長期以來人民群眾對職業(yè)教育類型特性認(rèn)識存在偏差、對學(xué)歷教育追求普遍較高等因素影響，中等職業(yè)學(xué)校在實(shí)施教育的過程中出現(xiàn)了升學(xué)導(dǎo)向的偏向，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)讓位于理論教學(xué)，專業(yè)課教學(xué)讓位于文化課教學(xué)，管理模式、教學(xué)模式等都參照普通教育執(zhí)行，未能呈現(xiàn)出職業(yè)教育應(yīng)有的面貌，也未能給學(xué)生提供適合他們發(fā)展的教育。

2.畢業(yè)生難以勝任專業(yè)工作。隨著科技進(jìn)步、社會發(fā)展，尤其是人工智能時代的到來，制造業(yè)中的許多低端技能、重復(fù)操作、危險(xiǎn)程序已逐步被機(jī)器人所取代，低層次的就業(yè)崗位大幅度減少，而中高層次崗位對勞動者的要求越來越高、越來越綜合、越來越“跨界”，遠(yuǎn)非中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生能勝任。

二、縣域職業(yè)教育的供需現(xiàn)狀

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，要堅(jiān)持服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，制造業(yè)不斷優(yōu)化升級?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革。與此同時，職業(yè)教育在供需鏈上的適應(yīng)性及匹配性受到了質(zhì)疑。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求現(xiàn)狀

縣域具有與城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)等方面的作用，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將吸引科技、資本、產(chǎn)業(yè)等加快向縣域流動［2］。在此過程中，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個轉(zhuǎn)變。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，縣域經(jīng)濟(jì)從過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變［3］。因此，縣域城市，尤其是先一步進(jìn)入工業(yè)后期或后工業(yè)時期的東部地區(qū)的縣域城市，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一方面賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面催生新產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”新模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

以宜興市為例，宜興市提出要加速產(chǎn)業(yè)科技融合，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、集群化、綠色化、融合化方向攀升，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的有效突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建“3＋3＋N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，并在2022年提出了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化等“智改數(shù)轉(zhuǎn)”要求。

2.對勞動者提出了更高要求。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的快速建立與發(fā)展，各崗位對技術(shù)技能人才的要求日趨增高的同時，也為其提供了更多的機(jī)會與發(fā)展空間。制造業(yè)正逐步擺脫單純的機(jī)械化，加速向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，進(jìn)入智能制造業(yè)階段。機(jī)器取代人工，遏制或淘汰了一些舊產(chǎn)能與傳統(tǒng)崗位，擠壓了中低技能水平工人的就業(yè)空間，但同時也催生了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展動能。新形勢對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，要求他們從掌握一門技術(shù)的“單一型”操作工轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆兆詣踊⒅悄芑?、?shù)字化技術(shù)的“數(shù)字型”現(xiàn)代技術(shù)工人，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢猿浞謶?yīng)對復(fù)雜工作場景的復(fù)合型技術(shù)技能人才。

以宜興市為例，江蘇卓易文化發(fā)展有限公司以軟件技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等為創(chuàng)始業(yè)務(wù)范圍，后轉(zhuǎn)型發(fā)展電商直銷，以宜興紫砂為中心點(diǎn)，輻射全域產(chǎn)品銷售。面對這樣一個全新的產(chǎn)業(yè)模式，公司對員工在新媒體運(yùn)營、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等方面提出了新的要求。這表明企業(yè)對勞動者的要求更加趨向?qū)I(yè)邊界的模糊化，專業(yè)能力的復(fù)合化。

（二）縣域職業(yè)教育供給現(xiàn)狀

1.教育模式單一?！?017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，40.6%的新型職業(yè)農(nóng)民為務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、科技研發(fā)推廣人員、大中專畢業(yè)生等新生力量。鄉(xiāng)村振興背景下，退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)員工等群體亟需接受再教育與再培訓(xùn)。新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)對高技能人才的需求日益提升，要求其基本接近高職教育的水平，但縣域一般缺少高等職業(yè)院校建制，學(xué)歷教育只對當(dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)生進(jìn)行招生，提供中等職業(yè)教育模式，專業(yè)更新迭代速度緩慢，與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求吻合度不高。

2.畢業(yè)生外流。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)流動，縣域職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生主要通過兩種形式外流：一是通過升學(xué)進(jìn)入高等職業(yè)院校，進(jìn)而留在大中城市，不回流至縣域城市；二是通過技術(shù)務(wù)工外流至大中城市。在縣域范圍內(nèi)，邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因?yàn)槿丝诹飨騾^(qū)域中心而面臨高技能人才招工難的問題。

三、提高縣域職業(yè)教育供給的對策

（一）加大“三教”統(tǒng)籌力度

1.增加縣域高職院校建制。將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，推動現(xiàn)代職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展。省市在促進(jìn)縣域提高已有中等職業(yè)教育質(zhì)量的同時，可統(tǒng)籌部分縣域設(shè)置高職院校，或支持發(fā)展基礎(chǔ)較好的中等職業(yè)學(xué)校升格為高職院校，推進(jìn)高級工及以上的技師教育，推動優(yōu)質(zhì)資源整合，快速提高縣域自身職業(yè)教育的供給能力，從而減少技能人才大批量外流的現(xiàn)象。

2.推動縣域職業(yè)學(xué)校立體化發(fā)展。鼓勵縣域職業(yè)學(xué)校，特別是多牌學(xué)校，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育、五年制高職教育、技工教育、開放教育等，從“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，發(fā)揮多牌優(yōu)勢，面向更多學(xué)習(xí)者提供職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，以自身的立體化發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中學(xué)習(xí)者的多樣化需求。

（二）創(chuàng)新縣域職業(yè)教育供給路徑

1.發(fā)展“多教融通”辦學(xué)模式，建立以學(xué)校為中心，由N個成人學(xué)校、M個產(chǎn)教融合實(shí)踐中心組成的“1＋N＋M”辦學(xué)模式。以位于縣域中心的校區(qū)為主中心，在各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分校區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校，開發(fā)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的培訓(xùn)業(yè)務(wù)；在企業(yè)內(nèi)部建立培訓(xùn)點(diǎn)，面向?qū)W生和勞動者開設(shè)真實(shí)的生產(chǎn)性實(shí)踐項(xiàng)目，提供崗位實(shí)習(xí)、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等的機(jī)會，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空心化的現(xiàn)實(shí)困境，形成兼顧個體需求和企業(yè)需求的區(qū)域整體化職業(yè)教育體系與終身培訓(xùn)體系。

2.多元化教育供給。職業(yè)教育的功能定位已不僅僅是為個體提供“學(xué)一門手藝”的平臺，還注重服務(wù)人的全面發(fā)展與終身發(fā)展。一是明確“就業(yè)＋升學(xué)”的導(dǎo)向，依托如江蘇“下沉到縣”的五年制高職教育，或與大中城市的高等教育建立聯(lián)系，共同探索“3＋3”“3＋4”“5＋2”等聯(lián)合培養(yǎng)模式，打通學(xué)生的成長成才通道，消除中考分流造成的“終結(jié)教育”焦慮，讓有不同學(xué)習(xí)需要的學(xué)生能多次選擇、多樣化成長。二是面向有就業(yè)經(jīng)歷的人群開設(shè)短期培訓(xùn)或社區(qū)教育等，服務(wù)人的終身發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切接軌，使其能適應(yīng)不斷加速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。

（三）探索資源融合的機(jī)制建設(shè)

1.持續(xù)深化產(chǎn)教融合。縣域職業(yè)學(xué)校在做好產(chǎn)教融合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要助力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”激勵政策的進(jìn)一步落地。通過產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、培訓(xùn)點(diǎn)等，靈活設(shè)置“廠中?！薄靶Ｖ袕S”“訂單班”，探索“招工即招生、入企即入?！薄靶Ｆ箅p制、工學(xué)一體”定向性的技能人才培養(yǎng)新模式，積極推進(jìn)中國特色學(xué)徒制，找準(zhǔn)校企雙方的結(jié)合點(diǎn)、共贏點(diǎn)，打通學(xué)校到企業(yè)的“最后一公里”，推動縣域職業(yè)教育育才和企業(yè)用人的精準(zhǔn)匹配，使專業(yè)群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群緊密對接。

2.探索學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。學(xué)歷和技能都是學(xué)習(xí)者對職業(yè)教育的需求。新形勢下，任何個體都不可能將學(xué)習(xí)與就業(yè)清晰地劃分為前后獨(dú)立的兩個階段，而是要在不斷交替或糅合中進(jìn)行?？h域職業(yè)教育應(yīng)著重探索如何將以往相對獨(dú)立的學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)等進(jìn)行融合建設(shè)。例如，將開放教育與技工教育進(jìn)行融合式發(fā)展，優(yōu)化二者的課程設(shè)置，實(shí)施學(xué)分互認(rèn)互換，便于學(xué)習(xí)者在交替學(xué)習(xí)中節(jié)約時間成本，同時獲取理論知識與專業(yè)技能的提升。同樣，“三教”之間的學(xué)分互認(rèn)，也可推動繼續(xù)教育與職業(yè)教育、高等教育之間的流通，使完成或正處于高等教育階段的個體同樣也能再次選擇接受專業(yè)技能的培訓(xùn)，這將極大地便利個體對理論知識與專業(yè)技能的持續(xù)獲取，推動高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與個性化發(fā)展。

（四）加快“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化“雙師型”教師在職培養(yǎng)。一方面深化產(chǎn)教融合與校企合作，大力引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)的高級技術(shù)技能人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師，并將兼職教師納入專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；鼓勵教師與企業(yè)工程技術(shù)人員開展科技攻關(guān)與項(xiàng)目合作，并及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范融入教學(xué)［4］。另一方面，與高等職業(yè)院校共建師資培養(yǎng)基地，搭建教師學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)、教育研究、科技創(chuàng)新等的平臺，運(yùn)用繼續(xù)教育手段，及時更新教師專業(yè)技術(shù)能力，構(gòu)建“雙師型”教師職業(yè)生涯發(fā)展支持體系。

2.推進(jìn)“雙師型”教師考核評價(jià)。一方面，完善“雙師型”教師“準(zhǔn)入＋退出”“結(jié)果＋過程”的考核評價(jià)體系，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生等多主體共同參與考評過程，對實(shí)踐技能突出、教學(xué)成績優(yōu)秀、科研成果豐碩、社會服務(wù)優(yōu)異的教師給予薪酬、崗位及榮譽(yù)等方面的激勵。另一方面，在縣市層面加快落實(shí)績效政策。例如，無錫市教育局印發(fā)了《無錫市職業(yè)教育條例（草案）》，明確提出“職業(yè)學(xué)校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等所得收入”，“可以按一定比例用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報(bào)酬”。在實(shí)踐層面，縣市及職業(yè)學(xué)校應(yīng)制訂實(shí)施細(xì)則，保障政策有效激勵“雙師型”教師隊(duì)伍的科學(xué)考評。

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