共同富裕背景下城鄉(xiāng)信息分化治理的行動路徑
——基于縣域治理的分析框架

何志武 游禎武

2021年,我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,其中“共同富?！背蔀橄盗兄笇?dǎo)性文件的重要主題。黨的二十大報(bào)告明確指出,全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征[1]。研究共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑,不能忽視當(dāng)下社會總體特征,其中一個(gè)關(guān)鍵性要素就是信息技術(shù)在社會發(fā)展中的角色效能。當(dāng)下信息的采集、儲存、計(jì)算、分發(fā)已經(jīng)成為社會運(yùn)行和社會治理的底層邏輯,深度融入和重塑日常生產(chǎn)生活方式,重置人們的行為方式、社會交往方式和社會運(yùn)行方式,并推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新與迭代,成為推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的動力源泉。

受制于社會政策、市場因素和空間環(huán)境因素,“數(shù)字差別”被認(rèn)為正在成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和體腦差別之后中國社會的第四大差別[2]。更為嚴(yán)峻的是,數(shù)字差別、城鄉(xiāng)差別的相互疊加與相互強(qiáng)化,固化了數(shù)字資源和信息技術(shù)在城鄉(xiāng)兩大不同社會空間的信息活動主體之間的配置,進(jìn)一步帶來城鄉(xiāng)的信息區(qū)隔,空間、群體、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會都出現(xiàn)了難以跨越的障礙,成為共同富裕戰(zhàn)略推進(jìn)中亟須解決的問題。在城鄉(xiāng)奔向共同富裕的進(jìn)程中,如何扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)信息分化的有效治理成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本面向。

國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)信息分化治理的研究主要聚焦于四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)信息分化的形成原因。從宏觀層面看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源分配等結(jié)構(gòu)性因素制約了農(nóng)村信息化發(fā)展[3];從中觀層面看,政策支持不足、市場供需失衡、高同質(zhì)性的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)等導(dǎo)致了信息分配的不平等[4];從微觀層面看,當(dāng)前農(nóng)村居民信息生產(chǎn)的可能性、信息接入的可及性、信息支付的可擔(dān)性和信息使用的知能性處于顯著劣勢當(dāng)中[5],使其逐漸成為社會發(fā)展中的“落伍者”。二是城鄉(xiāng)信息分化的社會影響。信息分化本身具有正面效應(yīng),主要體現(xiàn)在它對社會中按照信息資源投入進(jìn)行分配的促進(jìn)作用和智力勞動的認(rèn)可作用[6],但城鄉(xiāng)信息分化帶來的信息差距,可能衍生出城鄉(xiāng)貧富分化加劇、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)失衡、制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、限制農(nóng)村居民發(fā)展等負(fù)面效應(yīng)。三是城鄉(xiāng)信息分化指標(biāo)構(gòu)建和水平測算。有學(xué)者將信息技術(shù)意識、接入、利用和環(huán)境四個(gè)層面的15項(xiàng)指標(biāo)作為基本變量,并運(yùn)用因子分析法確定權(quán)重,然后采集31個(gè)省區(qū)樣本進(jìn)行城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測評[7];也有學(xué)者“構(gòu)建了由信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)利用、信息行為、信息素養(yǎng)和信息環(huán)境六個(gè)維度共45項(xiàng)指標(biāo)組成的城鄉(xiāng)信息鴻溝測度指標(biāo)體系”[8]。四是城鄉(xiāng)信息分化的治理路徑。有學(xué)者認(rèn)為可以通過強(qiáng)化數(shù)字戰(zhàn)略思維、推動數(shù)字要素下沉、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,從而縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[9];也有學(xué)者認(rèn)為可以通過加強(qiáng)對農(nóng)信息傳播、動員媒體開展參與式扶貧活動等改善農(nóng)村地區(qū)的信息環(huán)境[10]。

概言之,現(xiàn)有研究已經(jīng)從多角度、多層面對城鄉(xiāng)信息分化的形成原因、社會影響、分化指標(biāo)建構(gòu)及治理路徑進(jìn)行了分析和討論。然而,這些研究較為宏觀,忽視了我國東中西部地區(qū)及其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會基礎(chǔ)的巨大差距,因而提出的治理策略難以有效落地。本文擬以縣域作為研究的場域,研究縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的分析框架,為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供中觀理論借鑒。

一、技術(shù)賦能:城鄉(xiāng)信息分化治理的實(shí)踐價(jià)值

城鄉(xiāng)信息分化主要是指城鄉(xiāng)由于擁有和應(yīng)用信息與通信技術(shù)程度不同所造成的信息落差、知識區(qū)隔以及貧富差距等兩極分化現(xiàn)象[11]。技術(shù)變革天生具有社會篩選機(jī)制,制造著一道道技術(shù)新門檻,只有邁過門檻的人群才有機(jī)會分享技術(shù)紅利[12]。因此,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕進(jìn)程中,城鄉(xiāng)信息分化治理成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)信息分化治理的根本在于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的信息不平等問題,以信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村文化繁榮和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這是城鄉(xiāng)信息分化治理的實(shí)踐價(jià)值指向。

1.化智為治:提升鄉(xiāng)村社會治理精細(xì)化和協(xié)同化水平

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中,囿于治理主體溝通不暢、治理手段缺乏、治理信息不對稱等諸多因素,很多鄉(xiāng)村社會治理事項(xiàng)陷入困境,無法卓有成效地完成鄉(xiāng)村治理任務(wù)。當(dāng)前,以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù),為鄉(xiāng)村治理帶來了新的治理工具。城鄉(xiāng)信息分化治理的一個(gè)重要目標(biāo),是發(fā)揮信息技術(shù)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐作用,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的整體性變革,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、協(xié)同化、科學(xué)化,助力建設(shè)和諧有序、穩(wěn)定發(fā)展的善治鄉(xiāng)村。

一是信息技術(shù)可以提升鄉(xiāng)村社會治理的精細(xì)化水平。當(dāng)前,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府在制定、實(shí)施政策措施時(shí),難以充分考慮每個(gè)村莊的差異性,也無法及時(shí)回應(yīng)多元主體的不同訴求。信息技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村治理能夠依托于數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府決策范式從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)驅(qū)動和精準(zhǔn)計(jì)算的科學(xué)決策,推動鄉(xiāng)村治理從“大顆粒、無差別、被動提供”向“精準(zhǔn)化、個(gè)性化、主動提供”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)對社情民意的快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、快速解決,提高村民的幸福感、獲得感、安全感[13]。

二是信息技術(shù)可以提升鄉(xiāng)村社會治理的協(xié)同化水平。從橫向來看,鄉(xiāng)村信息化推動了數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)、“一網(wǎng)通辦”智慧治理平臺的開發(fā)和使用,有助于整合民政、農(nóng)業(yè)、教育等各個(gè)部門的資源,打通“信息煙囪”,共享數(shù)據(jù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑腿的治理效能優(yōu)化。信息技術(shù)搭建的數(shù)字服務(wù)平臺,規(guī)避了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的“孤島效應(yīng)”,賦予社會組織、農(nóng)村居民、企事業(yè)單位等治理主體跨越時(shí)空的治理能力,方便多元治理主體之間及時(shí)溝通協(xié)商,再造鄉(xiāng)村社會治理共同體,更好地形成鄉(xiāng)村社會治理合力。從縱向來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于最基層的一級政府組織,既需要與上級政府協(xié)同,也需要與村委會協(xié)同。鄉(xiāng)村信息化平臺的“去結(jié)構(gòu)化”屬性,打破了以往條塊分割的梗阻,推動了跨層級的溝通交流,信息傳遞方式也由金字塔型邁向扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),為鄉(xiāng)村治理主體從“一元”轉(zhuǎn)向“多元”提供契機(jī),實(shí)現(xiàn)整體性、協(xié)同性治理。

2.科技引領(lǐng):驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)共同富裕最大的難點(diǎn)和阻礙在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分,而產(chǎn)業(yè)興旺是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐,是解決農(nóng)村一切問題的前提[14]。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著市場應(yīng)變能力缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足等問題。信息和數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)鍵的生產(chǎn)要素被納入社會生產(chǎn)體系,對社會經(jīng)濟(jì)具有放大、疊加、倍增等作用,能夠提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)和運(yùn)行效率[15]。城鄉(xiāng)信息分化治理有助于信息技術(shù)全面融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全過程,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來無限空間和廣闊前景。

一是信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過于依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn),而數(shù)字技術(shù)可以讓農(nóng)業(yè)更有“科技范”,為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物從播種、灌溉、施肥、撒藥到收獲的全流程智能化、精確化運(yùn)轉(zhuǎn),降低資源損耗和節(jié)約生產(chǎn)成本;在物流環(huán)節(jié),提升物流效率,為生鮮銷售提供高效服務(wù);在營銷環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺可以為農(nóng)戶及時(shí)提供市場供需趨勢和預(yù)警信息,使其能夠獲得前瞻視野和先動優(yōu)勢,而且農(nóng)產(chǎn)品也可以借網(wǎng)“出圈”,形成“平臺+網(wǎng)店+直播”的出村進(jìn)城模式,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

二是信息技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。信息技術(shù)與農(nóng)林牧漁、農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合,使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變,產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。一方面,橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈寬度,突破原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界,使其與旅游、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合,推動在線旅游、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意民宿等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型和高階躍升,形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新引擎;另一方面,縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長度,數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)賦能,能夠極大地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈路數(shù)字化升級,使農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍、更高層次上優(yōu)化配置。

3.數(shù)字再生:推動鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

鄉(xiāng)村文化不僅具有教化培育、提升認(rèn)知、推動發(fā)展等功能,而且還是一種精神生產(chǎn)力,這種人類特有的社會活動和實(shí)踐形式,可以讓農(nóng)民既“富腦袋”又“富口袋”。隨著鄉(xiāng)村社會的主體流散、村落空心,“以往建立在熟人基礎(chǔ)上以人際傳播和群體傳播為主導(dǎo)的文化傳承樣態(tài),因?qū)嵺`主體積極離場而趨于退化、瓦解,鄉(xiāng)土文脈賡續(xù)的內(nèi)源動力和內(nèi)在活力逐漸減弱”[16]。

現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)突破了時(shí)空界限,為鄉(xiāng)村本土文化的生產(chǎn)、推廣和保護(hù)開辟了新的場域空間,具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:從呈現(xiàn)形式來看,利用數(shù)字孿生、VR、AR、MR等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),將物質(zhì)景觀和文化景觀有效轉(zhuǎn)化成數(shù)字場景,搬上網(wǎng)絡(luò)云端進(jìn)行全景呈現(xiàn),實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空鏈接、虛實(shí)融合,使更多人在找到歸屬感、留住鄉(xiāng)愁的同時(shí)接觸到鄉(xiāng)村文化瑰寶,體驗(yàn)富有活力和創(chuàng)意的鄉(xiāng)村文化。從傳播途徑來看,通過抖音、小紅書等擁有超級流量的社交平臺,將鄉(xiāng)村文化以圖像、短視頻等數(shù)字化的形式,實(shí)現(xiàn)多級網(wǎng)狀傳播下鄉(xiāng)土文化的增殖、增值與擴(kuò)散[17],促進(jìn)鄉(xiāng)村文化品牌提升,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)體系從低水平、低勢能向高層次、高勢能方向進(jìn)階[16]。從文化保護(hù)來看,利用大數(shù)據(jù)的深度挖掘、可視化展示、系統(tǒng)管理等多樣化手段,將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化提煉成數(shù)字內(nèi)容形態(tài)的生產(chǎn)要素,對其進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。從文化消費(fèi)來看,生產(chǎn)消費(fèi)平臺化、消費(fèi)空間在線化、消費(fèi)模式多樣化、消費(fèi)推送精準(zhǔn)化、消費(fèi)體驗(yàn)場景化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)的新特征[18]。鄉(xiāng)村文化可以借助云演出、云展覽、云視聽等新型服務(wù)方式,滿足消費(fèi)者的多元需求,推動鄉(xiāng)村文化數(shù)字消費(fèi)的快速發(fā)展。

4.時(shí)空鏈接:助力共建共享共榮的城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體構(gòu)建

2023年中央一號文件和黨的二十大報(bào)告均明確提出,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,暢通城鄉(xiāng)要素流動。然而,受到城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的影響,“城進(jìn)村衰”和鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。城鄉(xiāng)信息分化治理通過激發(fā)數(shù)字要素和信息技術(shù)在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)作用,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。

在宏觀層面,信息技術(shù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和共享化。信息技術(shù)搭建的數(shù)字服務(wù)平臺突破城鄉(xiāng)居民戶籍限制,將產(chǎn)品和服務(wù)輸送到鄉(xiāng)村地區(qū),推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化分布,逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距,進(jìn)而為城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字發(fā)展紅利奠定基礎(chǔ)。例如:在教育方面,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”突破教育的時(shí)空界限,推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源互通共享,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展;在醫(yī)療方面,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,使鄉(xiāng)村居民可以享受高水平的醫(yī)療服務(wù)。

在中觀層面,信息技術(shù)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個(gè)基本目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化,其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低水準(zhǔn)向高水準(zhǔn)的發(fā)展過程,合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)的聚合質(zhì)量[19]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面,信息技術(shù)打破各產(chǎn)業(yè)之間的明晰邊界和空間束縛,形成了以特色農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)業(yè)與城市的“云端種養(yǎng)”、用戶定制等數(shù)字產(chǎn)業(yè)相融合的局面[20],推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化方面,信息技術(shù)的高滲透、泛在鏈接,有助于推動城市先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展理念、成熟經(jīng)驗(yàn)等反向輸送到鄉(xiāng)村地區(qū),解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端,推動鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)能夠“接二連三”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高級化。

在微觀層面,推動數(shù)字要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。目前,較多鄉(xiāng)村仍存在著交通不便、位置偏僻、村民散居等問題,導(dǎo)致城鄉(xiāng)間要素配置失衡。在數(shù)字要素空前活躍的背景下,加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè),能夠在城鄉(xiāng)之間搭建起“數(shù)字橋梁”,使城鄉(xiāng)間的流動邊界逐漸模糊,促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素交互共享,助力鄉(xiāng)村補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),激活鄉(xiāng)村地區(qū)的主體、要素和市場,不斷催生鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,促進(jìn)包容性發(fā)展,形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。

二、現(xiàn)實(shí)困境:城鄉(xiāng)信息分化治理的限度

城鄉(xiāng)信息分化治理是治理主體為解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題,依托特定的治理機(jī)制,遵照一定的治理規(guī)范,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的過程。當(dāng)前,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人力資本要素嚴(yán)重短缺、多元主體協(xié)同治理機(jī)制失衡、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)問題,使得城鄉(xiāng)信息分化治理“失靈”。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,阻礙數(shù)字動能激活

近年來,隨著鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出以及信息化建設(shè)的推進(jìn),鄉(xiāng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效,行政村的寬帶覆蓋率達(dá)到100%,通光纖、通4G比例均超過99%。但不容忽視的是,由于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展雙重分化的長期影響,我國城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊存在明顯的鴻溝。

其一,鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)滯后且質(zhì)量低。“硬件”主要指網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心、信號基站等。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2022年12月,我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%,落后城市21.2%[21],而且目前5G基站建設(shè)主要集中在城市,鄉(xiāng)村才剛剛實(shí)現(xiàn)4G普及。此外,鄉(xiāng)村硬件設(shè)施更新速度慢,高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,改造升級滯后,技術(shù)代際分布差距大,致使農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量差、上網(wǎng)速度慢等問題,無法享受優(yōu)質(zhì)高效的移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù),也無法滿足新技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境的需求,成為鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的重要難題。

其二,信息服務(wù)軟件非均質(zhì)化擴(kuò)散。由于城市具有區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢,理所當(dāng)然地成為新興技術(shù)的“孵化器”與推廣地,而鄉(xiāng)村地區(qū)“從事‘三農(nóng)’相關(guān)信息服務(wù)及信息產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)較少,產(chǎn)學(xué)研模式落地難度較大,適合‘三農(nóng)’特點(diǎn)的信息服務(wù)體系尚不健全”[22]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查發(fā)現(xiàn),面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)智能裝備、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求[23]。綜上,城鄉(xiāng)間存在的數(shù)字信息接入鴻溝,阻塞了鄉(xiāng)村居民平等接觸科學(xué)知識和信息技術(shù)的基本路徑,也剝奪了他們信息平等和文化平等的基本權(quán)利,造成了鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的滯后和固化,不利于城鄉(xiāng)信息分化治理的有效推進(jìn)。

2.人力資源嚴(yán)重短缺,制約治理內(nèi)生潛力

各種信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入僅僅是鄉(xiāng)村居民能否“觸網(wǎng)”的基礎(chǔ)條件和前提,更為關(guān)鍵的是人們是否具備獲取、使用、處理以及創(chuàng)造數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)的能力。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)信息分化治理,離不開人才這一核心要素,但是鄉(xiāng)村的人才短缺已成為制約城鄉(xiāng)信息分化治理的主要癥結(jié)和最大掣肘。

第一,鄉(xiāng)村本土人才流失嚴(yán)重。在城市化、工業(yè)化發(fā)展的推動下,城鄉(xiāng)之間的薪資待遇、工作條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等差距顯著,形成了城市對農(nóng)村的“虹吸效應(yīng)”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人力資源單向度流入城市。大量鄉(xiāng)村剩余勞動力源源不斷涌向城市,其實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村精英人才的大量流失。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會生活中扮演著重要的角色,這批素質(zhì)相對較高、能力相對較強(qiáng)的群體正是城鄉(xiāng)信息分化治理與鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量,精英人才的流失造成鄉(xiāng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài),使得城鄉(xiāng)信息分化治理舉步維艱。

第二,留守鄉(xiāng)村的居民數(shù)字素養(yǎng)不高。以往調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達(dá)37.5%,其中農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分,顯著低于其他類型群體,比全體人群平均值(43.6分)低了57%,而且在電腦工具價(jià)值開發(fā)、數(shù)字化增收能力、電腦使用三個(gè)方面,農(nóng)民群體得分與整體人群得分差距也較大[24]。這些都導(dǎo)致村民無法快速地獲取城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和市場需求信息。加之鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成由過去的“老人+婦女+小孩”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“老人+小孩”,并逐漸向“老人留守”的趨勢發(fā)展[25]。老年人因?qū)W習(xí)能力和認(rèn)知功能的退化,無法獨(dú)立、熟練地使用各類數(shù)字技術(shù),成為數(shù)字技術(shù)的“無產(chǎn)者”,難以匹配城鄉(xiāng)信息分化治理所需的微觀主體。

第三,外部人才引進(jìn)受阻。一方面,鄉(xiāng)村環(huán)境吸引力不足。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,還是基本公共服務(wù)和文化供給,鄉(xiāng)村相較于城市都處于弱勢地位,無法滿足人才的多元化需求。加之鄉(xiāng)村的人才激勵機(jī)制不健全、福利待遇較差等問題,致使鄉(xiāng)村對外部人才的吸引力不足。另一方面,鄉(xiāng)村具有鮮明的“驛站”特性,人才“流而不留”。近幾年,鄉(xiāng)村地區(qū)雖然得到國家政策優(yōu)惠和資金支持,但部分下基層的人才僅把鄉(xiāng)村工作視為晉升跳板,鄉(xiāng)村地區(qū)常常面臨著人才“期滿即走”的問題。這些人才也常以“外鄉(xiāng)人”的身份自我定位,對鄉(xiāng)村沒有真正的情感羈絆,導(dǎo)致他們心理上對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感較低,故而服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力不足[26]。

3.協(xié)同治理機(jī)制失衡,多元主體難以耦合聯(lián)動

城鄉(xiāng)信息分化治理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)性工程,有賴于政府、村“兩委”、民眾、企事業(yè)單位等多元主體共同參與。如何打破傳統(tǒng)治理理念,建立有效的協(xié)同機(jī)制面臨著諸多障礙。換言之,其內(nèi)在的“治理赤字”進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)信息分化治理的不可持續(xù),究其內(nèi)因在于以下三個(gè)方面。

第一,治理主體參與不足。多元主體參與是協(xié)同治理的前提,治理主體的參與能力和參與程度對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息分化的有效治理具有重大意義。在治理實(shí)踐中,政府往往作為牽頭部門,但是自全面取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)入“維持型”狀態(tài)[27],基層治理能力弱化,而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中堅(jiān)骨干力量流失、基層行政壓力過重等多種因素疊加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往無力整合協(xié)調(diào)多元主體的有效參與,從而導(dǎo)致各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題。此外,村民公共意識淡薄、信息素養(yǎng)不高,限制了他們參與城鄉(xiāng)信息分化治理的意愿。

第二,治理難以形成合力。面對城鄉(xiāng)信息分化,各類主體由于利益訴求、所持立場等方面的差異性和分歧,使其在很大程度上難以形成自覺協(xié)作狀態(tài),這不僅導(dǎo)致他們在參與治理時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動力不同,致使治理決策和治理行動偏離城鄉(xiāng)信息分化治理的實(shí)際情況,還可能導(dǎo)致多元主體之間的矛盾和沖突,引發(fā)城鄉(xiāng)信息分化治理內(nèi)在協(xié)調(diào)困境,無法以最大的合力、最優(yōu)的效率推動城鄉(xiāng)信息分化的治理。

第三,治理機(jī)制尚待完善。早在2018年1月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就已經(jīng)明確提出,要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐,開發(fā)適合“三農(nóng)”的信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),著力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[28]。近年來,雖然國家頒布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等系列政策性文件,但多元主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系仍缺乏相應(yīng)政策的細(xì)化實(shí)化,導(dǎo)致在城鄉(xiāng)信息分化治理過程中易出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊、職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等問題,降低了協(xié)同治理效能。

4.市場環(huán)境表現(xiàn)不佳,阻滯外來資本下沉

生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為,良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為企業(yè)推進(jìn)科研活動等再生產(chǎn)行為緩解了資金壓力,提供了發(fā)展空間,降低了經(jīng)濟(jì)主體可能面對的潛在壁壘[29]。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較差,存在諸多問題,企業(yè)進(jìn)行信息“硬件”與“軟件”的投資面臨較大的阻礙與風(fēng)險(xiǎn)。

其一,缺乏成熟的信息消費(fèi)市場。鄉(xiāng)村居民作為信息資源的使用主體,是信息技術(shù)輸出普惠效能的直接參與者,其多樣化信息需求和信息消費(fèi)行為是促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要動力[30]。城市居民大多從事工商業(yè),對信息需求強(qiáng)烈,而絕大多數(shù)農(nóng)民自給自足的小農(nóng)意識強(qiáng)烈,對信息需求層次低,而且大多數(shù)農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的參與主要集中在休閑娛樂應(yīng)用方面,在運(yùn)用數(shù)字設(shè)備參與線上教育、線上商務(wù)等較為復(fù)雜且需要具備較高技能和文化要求的應(yīng)用方面顯著落后于城市,這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字消費(fèi)水平與數(shù)字產(chǎn)品使用陷入低迷,極大地降低了涉農(nóng)信息產(chǎn)業(yè)回報(bào)率,難以吸引外來資本流入。

其二,缺乏優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。一方面,當(dāng)前縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)流程有待改善。雖然在營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中,現(xiàn)有改革已促使政府職能逐漸按市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變,但政府服務(wù)效率仍存在較大提升空間,服務(wù)職能可能存在缺位或錯位的狀況,使服務(wù)過程條塊分割,導(dǎo)致“辦事來回奔波”“材料重復(fù)提交”等問題潛藏在諸多環(huán)節(jié)中,使數(shù)字企業(yè)對于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境滿意度下降,投資信心、投資強(qiáng)度也將逐步減弱。另一方面,由于獲得發(fā)展資源能力差異,資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素向城市集中,縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金不足、人才匱乏等問題,企業(yè)獲得資源要素的成本進(jìn)一步增加,在物質(zhì)條件、公共服務(wù)等環(huán)境差異之下,企業(yè)更愿意將資本引入城市,以節(jié)約成本,從而造成數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng)投資窘境,制約了鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)信息分化治理路徑:基于縣域治理的分析框架

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,城鄉(xiāng)信息分化治理需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),尤其需要選擇恰當(dāng)?shù)牡赜蚩臻g為單位有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)信息分化治理要縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,就必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與城市的數(shù)字平衡。然而,我國幅員遼闊,東中西部地區(qū)差距太大,若籠統(tǒng)地喊出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息平衡的口號,意味著要把實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村與東部城市的數(shù)字平衡作為發(fā)展目標(biāo),因跨越層級太大而顯得不切實(shí)際。實(shí)事求是的態(tài)度當(dāng)是以縣域作為工作區(qū)域,讓縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)與縣城平衡發(fā)展更具可行性?？h域是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本空間區(qū)域與基礎(chǔ)行政治理單元,是鄉(xiāng)村社會與外部世界密切互動的鏈接樞紐,具有一系列相對獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和功能屬性。從縣域單元功能看,縣域是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的集合,內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元、要素多樣、功能完整,具有包容城鄉(xiāng)的異質(zhì)性、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的互動性、覆蓋城鄉(xiāng)的完備性等特點(diǎn);從縣域的城鄉(xiāng)銜接功能看,縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、鄉(xiāng)村的中介與載體,而且縣域是立足城鄉(xiāng)而又超越鄉(xiāng)村的廣闊地域,是相對獨(dú)立、結(jié)構(gòu)完整的發(fā)展與治理空間;從縣域行政職能看,縣域在空間規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資源配置、政策驅(qū)動、樞紐聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)換等方面具有天然優(yōu)勢[31]。正是縣域的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、空間特質(zhì)與功能優(yōu)勢,決定了以縣域?yàn)閷?shí)施載體和“承載容器”,推動城鄉(xiāng)信息分化治理,較之于其上的省域、市域和其下的鎮(zhèn)域更具穩(wěn)定性和可操作性。因此,本文將城鄉(xiāng)信息分化治理置于縣域治理框架下進(jìn)行理解,以縣域?yàn)榭臻g尺度和政策發(fā)力點(diǎn),致力于探索一條基于內(nèi)生潛力和內(nèi)源動力的縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的模式及路徑,這是按照中國式現(xiàn)代化的要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有選擇。

1.基礎(chǔ)設(shè)施:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的基本前提

信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)縣域信息化發(fā)展的物質(zhì)載體,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“信息高速公路”。只有提升縣域信息資源的接入能力與承載能力,才能打通縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”,實(shí)現(xiàn)縣域的信息脫貧和經(jīng)濟(jì)脫貧。因此,為了保障縣域居民的信息可及性,既要重視硬件建設(shè),也要重視軟件建設(shè)。

一是鼓勵多元主體投資共建,提升縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施的硬件供給能力。作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入,較高的建設(shè)和維護(hù)成本遠(yuǎn)超縣鄉(xiāng)兩級政府的財(cái)政承載能力。因此,在現(xiàn)有制度框架允許范圍內(nèi),一方面,政府要堅(jiān)持把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,設(shè)置縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,合理確定中央、省、市、縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例,壓實(shí)政府的財(cái)政支出責(zé)任,推進(jìn)縣域傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造。另一方面,實(shí)施政府和社會資本合作模式,構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的機(jī)制,將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村[32],增強(qiáng)縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體力量,從而穩(wěn)步推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

二是著力開發(fā)信息服務(wù)軟件,滿足縣域居民的數(shù)字化生活需求。針對鄉(xiāng)村信息服務(wù)軟件開發(fā)和使用存在的市場失靈問題,首先,基層政府可以利用稅收減免政策,建立補(bǔ)償機(jī)制,充分調(diào)動電信企業(yè)參與鄉(xiāng)村信息服務(wù)軟件開發(fā)與推廣的積極性。其次,數(shù)字設(shè)備開發(fā)商和數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商要根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)特色、居民需求等現(xiàn)實(shí)情況,開發(fā)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的信息終端和技術(shù)產(chǎn)品,避免陷入“技術(shù)錦標(biāo)賽”。再次,投資商還要充分考慮鄉(xiāng)村老齡化趨勢,加快數(shù)字適老化改造,開發(fā)智能綠色“老年模式”,改造人機(jī)界面設(shè)計(jì),對于金融交易類軟件,還要增加誤操作語音提示功能,兼顧容錯性和安全性[33],使信息服務(wù)軟件更有溫度,從供給側(cè)解決縣域老年用戶數(shù)字能力不足問題,增強(qiáng)其數(shù)字使用的意愿和安全性。最后,政府要鼓勵電信企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任,制定電信服務(wù)鄉(xiāng)村的資費(fèi)政策措施,推出適合農(nóng)民需要的電信資費(fèi)套餐,提升農(nóng)民的信息可負(fù)擔(dān)性,加速釋放數(shù)字紅利,推動縣域數(shù)字市場的繁榮與發(fā)展。

2.人才培育:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的核心資源

當(dāng)前,信息資源正取代自然資源成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源,而信息資源的開發(fā)和利用主要是由人來完成,人才已成為一個(gè)國家或地區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵所在。所以,必須把人才作為縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的核心變量,樹立人才資源觀,構(gòu)建“引育結(jié)合”的人才機(jī)制,通過內(nèi)部培育與外部引進(jìn)“兩條腿走路”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)縣域人才振興。

一是強(qiáng)化內(nèi)部人才的培育,激活“存量”潛能。具體可從長期培育和短期培育兩個(gè)維度強(qiáng)化縣域本土人才的培育。在長期培育方面,一方面,政府需在義務(wù)教育階段適當(dāng)增加信息技術(shù)課程,提高學(xué)生的信息知識水平和信息運(yùn)用能力,最大限度阻斷鄉(xiāng)村居民在信息能力匱乏方面的代際傳遞,縮小下一代城鄉(xiāng)居民間的信息不平等[5]。另一方面,可以整合縣域內(nèi)的各類教育資源,組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展學(xué)校,構(gòu)建一個(gè)具有差別化、個(gè)性化、全方位的信息化人才終身培訓(xùn)機(jī)制[34]。在短期培育方面,針對不同人群制定不同的人才培訓(xùn)方案,如對于黨政干部群體,可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施情況、干部年齡及文化水平、治理需求等,建立縣鄉(xiāng)村三級信息培訓(xùn)站,提升其信息素養(yǎng)、信息技能和境界格局,使其形成鄉(xiāng)村信息化轉(zhuǎn)型的共識,增強(qiáng)其信息賦能意識和應(yīng)用能力;對于普通農(nóng)民群體,可以通過信息技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用場景展示等宣傳推廣工作,從觀念上改變其對信息技術(shù)的認(rèn)知偏差,使其真正認(rèn)識到信息技術(shù)對自身發(fā)展的革命性意義。

二是吸引外部人才的流入,發(fā)揮“增量”作用。吸引人才流入是縣域人才振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和便捷之選。針對縣域“引人難,留人難”的雙重困境,可從以下幾個(gè)方面破除人才引進(jìn)的“緊箍咒”:首先,出臺“引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”政策。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引能人、高校畢業(yè)大學(xué)生等返鄉(xiāng),建立返鄉(xiāng)人員信息庫,對其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供扶持和資助,發(fā)揮他們“領(lǐng)頭雁”和主力軍的作用,這樣“不僅帶來了鄉(xiāng)村人力資本的回流,也帶來了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的回流,更重要的是促進(jìn)了鄉(xiāng)村人口主體性的回歸”[26]。其次,搭建人才發(fā)展平臺。完善下鄉(xiāng)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制,對長期扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的城市專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)科技人才,專門制定職務(wù)晉升、職稱評定、評優(yōu)獎勵等激勵措施,為其提供更寬廣的晉升渠道和發(fā)展空間,破除人才發(fā)展之惑。最后,完善人才保障體系。聚焦下鄉(xiāng)人才最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的工作與生活條件,改善縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,提高縣域公共服務(wù)水平,在下鄉(xiāng)人才的薪酬待遇、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等配套服務(wù)方面,實(shí)施優(yōu)惠政策,提供“一站式”服務(wù),解決人才生存之憂,實(shí)現(xiàn)長久留才。

3.治理有效:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的內(nèi)在動力

城鄉(xiāng)信息分化治理涉及諸多領(lǐng)域,相關(guān)事務(wù)盤根錯節(jié),僅僅依靠任何單一主體的力量都難以有效發(fā)揮作用,必須廣泛地依靠多元主體協(xié)同合力,這不僅契合社會逐步多元化和復(fù)雜性的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢,更重要的在于它是一種解決集體行動困境的重要辦法[35]。促進(jìn)多元主體協(xié)同共治,可從三個(gè)方面展開。

一是治理制度的建設(shè)與完善。一方面,需要因地制宜制定縣域規(guī)劃。中國地域遼闊,每個(gè)縣域千差萬別,治理城鄉(xiāng)信息分化的規(guī)劃不可能整齊劃一。因此,縣域城鄉(xiāng)信息分化治理是更為具體的操作化規(guī)范,既需要體現(xiàn)國家關(guān)于縣域發(fā)展和布局的總體要求,也需要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,在充分理解縣域內(nèi)村莊類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦的基礎(chǔ)上,因地制宜,一縣一策,科學(xué)制定契合縣域發(fā)展規(guī)律的治理原則和策略,滿足縣域內(nèi)在需求。另一方面,需要厘清多元主體間的權(quán)責(zé)邊界。縣鄉(xiāng)兩級政府要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)信息分化的治理舉措,以制度的方式將多元主體的建設(shè)任務(wù)、工作職責(zé)和激勵機(jī)制明確下來,充分調(diào)動其積極性,形成多元主體之間的良性互動,促進(jìn)縣域內(nèi)人力、物力、財(cái)力的合理配置,高效推進(jìn)縣域治理方案的順利落實(shí)。

二是建立健全多元主體協(xié)同治理機(jī)制。要加快數(shù)字政務(wù)資源下沉至縣域,縱向上形成“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”之間快速傳輸、及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動的機(jī)制,推動數(shù)據(jù)向基層服務(wù)部門回流;橫向上打破條塊分割,形成數(shù)據(jù)資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制,消除數(shù)據(jù)的橫向罅隙與信息孤島。通過“同事同標(biāo)”無差別受理,驅(qū)動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,推進(jìn)數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng)從“開辦企業(yè)”到“破產(chǎn)注銷”等事項(xiàng)在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”。此外,共同的生活場域催生出共同的利益需要,縣域城鄉(xiāng)信息分化治理關(guān)系到每個(gè)治理主體的切身利益,各主體正是在利益驅(qū)使下形成多元參與格局。縣鄉(xiāng)兩級政府作為治理的主導(dǎo)者,應(yīng)拓寬溝通渠道,建立順暢穩(wěn)健的利益表達(dá)機(jī)制,吸引多元主體在治理過程中溝通協(xié)商,最大程度實(shí)現(xiàn)公共利益,形成治理的合力效應(yīng)。

三是積極推動治理技術(shù)的升級優(yōu)化。依托信息技術(shù),縣鄉(xiāng)兩級政府和村“兩委”應(yīng)搭建以村務(wù)微信群、QQ群等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化治理矩陣,打破時(shí)空限制,提高多元治理主體的參與度,讓留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)者與外出務(wù)工者皆能表達(dá)意見,為實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)信息分化治理結(jié)構(gòu)接續(xù)尾部斷裂、實(shí)現(xiàn)多元治理主體“共同在場”創(chuàng)造可能。此外,還可以借助信息技術(shù)推動政務(wù)信息的公開透明,改變信息的失衡狀態(tài),激發(fā)群眾參政議政、建設(shè)家鄉(xiāng)的主動性和積極性,為縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的精準(zhǔn)化、個(gè)性化提供技術(shù)手段,提高治理效率,保障治理效能,從而讓縣域居民在享受數(shù)字發(fā)展帶來的益處中支持城鄉(xiāng)信息分化治理,關(guān)注縣域數(shù)字發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)興旺:縣域城鄉(xiāng)信息分化治理的重要保障

城鄉(xiāng)信息分化在很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距引起的,是貧富差距產(chǎn)生的社會問題。因此,亟須加快推動縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)縣域居民的經(jīng)濟(jì)收入和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,著力提升居民的信息接入能力和信息可負(fù)擔(dān)性,切實(shí)提高城鄉(xiāng)信息分化治理質(zhì)效。

一是圍繞本土優(yōu)勢特色,夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。縣域應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則,充分挖掘縣域自身資源稟賦中蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)潛能,利用縣域特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)行差異化戰(zhàn)略,打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌,支持和鼓勵縣域企業(yè)積極參與各類農(nóng)博會、展銷會等大型活動,充分利用電商平臺及直播平臺,持續(xù)提高縣域特色產(chǎn)品的市場知名度,使獨(dú)具特色的縣域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢,盤活縣域內(nèi)生資源,培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),快速提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字融合的能力,吸引數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng),帶動青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二是推動數(shù)字技術(shù)下沉,實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高階躍升。一方面,搭建縣域綜合服務(wù)平臺,打破城鄉(xiāng)之間相互分割的壁壘,為城鄉(xiāng)要素自由流動和融合提供核心服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,充分利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、數(shù)字文旅、定制生產(chǎn)等模式,建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地,充分挖掘“農(nóng)頭工尾”的利潤空間,促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,在提升數(shù)字運(yùn)用水平、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中消除城鄉(xiāng)信息分化。

三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)民增收致富。在組織化程度方面,由于農(nóng)村自然條件的制約,農(nóng)戶經(jīng)營難以形成規(guī)模效應(yīng)。因此,政府應(yīng)有意識地將分散經(jīng)營的農(nóng)戶整合起來,培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,提升發(fā)展的規(guī)模和組織化程度,增強(qiáng)其在互聯(lián)網(wǎng)市場中競爭和博弈的力量[36]。在合作機(jī)制方面,可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等股權(quán)合作模式以及“保底收益+按股分紅”“產(chǎn)值分成”等分配機(jī)制,使經(jīng)營主體之間形成“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運(yùn)共同體[37]。

結(jié) 語

技術(shù)的影響具有非確定性,既能創(chuàng)造機(jī)遇,也能帶來挑戰(zhàn)。在信息化社會,由于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)差距、居民素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差距,城鄉(xiāng)信息分化存在并進(jìn)一步擴(kuò)大,而且隨著信息技術(shù)在財(cái)富創(chuàng)造、增值、分配、共享和基本公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的作用日益凸顯,城鄉(xiāng)信息分化問題不破解,將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距,影響共同富裕的成色。為此,本文試圖從基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育、治理有效和產(chǎn)業(yè)興旺四個(gè)方面,提出一個(gè)具有本土特色的、可操作的行動路徑,對于促進(jìn)城鄉(xiāng)信息分化治理在縣域?qū)用娴母哔|(zhì)量實(shí)施、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路的發(fā)展,具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義?？偠灾?我國城鄉(xiāng)信息分化治理在理論層面和實(shí)踐層面都還處于探索階段,要全方位提升城鄉(xiāng)信息分化治理的質(zhì)量和水平,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕,還可以從以下三個(gè)方面展開:一是各地因地制宜,結(jié)合本地區(qū)特色構(gòu)建城鄉(xiāng)信息分化評價(jià)指標(biāo)體系,準(zhǔn)確把握該縣域城鄉(xiāng)信息分化的狀況及程度,總結(jié)其優(yōu)勢與不足,做到因“貧”施方,因地治貧。二是系統(tǒng)剖析城鄉(xiāng)信息分化治理的參與主體,做出具體的職責(zé)劃分,構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。三是系統(tǒng)梳理發(fā)達(dá)國家在城鄉(xiāng)信息分化治理中的成熟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國特色和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),探索在縣域這一基本治理單元中最大化發(fā)揮政策效果的路徑。