協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合路徑研究

鮑海鷹 程吉 林松（天津市體育綜合保障中心 天津 300193）

1、前言

國民是國家建設(shè)與發(fā)展的基石，是國家強(qiáng)盛與否的關(guān)鍵性因素，一個(gè)國家國民整體健康水平與體能素質(zhì)的高低在一定程度上決定著這個(gè)國家發(fā)展的高度與速度。因此，如何提高國民整體的健康意識(shí)，通過多種途徑和方式改善國民整體的健康水平，一直是各個(gè)國家重點(diǎn)關(guān)注和研究的主要內(nèi)容。自黨的十八大以來，社會(huì)各界對(duì)于推動(dòng)全民健身計(jì)劃的落地與實(shí)施、提升國民整體健康素質(zhì)水平等方面的關(guān)注度日益提升，而為了更好地推動(dòng)全民健身與全民健康的融合和發(fā)展，在綜合多方面因素的考慮與研究后，國家提出了協(xié)同治理的方針政策，其目的既是為了提升國民的健康素質(zhì)，同時(shí)也是為了進(jìn)一步推動(dòng)國家的可持續(xù)發(fā)展，所以研究和分析協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的實(shí)施路徑，可以促進(jìn)全民健身計(jì)劃的推進(jìn)速度，為實(shí)現(xiàn)全民健康的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、相關(guān)概念界定

2.1、協(xié)同治理

協(xié)同治理是近年來出現(xiàn)頻率比較高的一個(gè)詞匯，也是各項(xiàng)政策措施實(shí)施的重要方式之一。協(xié)同治理的書面解釋有些晦澀難懂，周明浩在其文章中解釋道：“協(xié)同治理是一種治理安排，指一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)直接與非政府利益攸關(guān)方參與正式、以共識(shí)為導(dǎo)向和協(xié)商的集體決策過程，旨在制定或執(zhí)行公共政策，或管理公共項(xiàng)目或資產(chǎn)?！蓖ㄋ滓恍﹣碚f就是，協(xié)同治理一般是指由多個(gè)相關(guān)部門實(shí)行相互合作、聯(lián)動(dòng)治理等多種方式來執(zhí)行或者解決一些相應(yīng)的事宜，亦或者是管理公共的項(xiàng)目、資產(chǎn)等。相對(duì)于以往的單一部門管理，協(xié)同治理模式更加適合新時(shí)期社會(huì)治安和發(fā)展的基本需求，治理成效也更為顯著，不僅能夠提升管理的質(zhì)量和效果，而且還有助于促進(jìn)各部門之間的業(yè)務(wù)往來和資源共享，這對(duì)于多元化發(fā)展的新時(shí)代具有更好的促進(jìn)作用，實(shí)用性和適用性等特征尤為顯著。

2.2、全民健身

全民健身是我國頒布實(shí)施的一項(xiàng)有利于提升國民健康意識(shí)、鼓勵(lì)國民積極參與健身、提高國民整體健康水平的戰(zhàn)略國策。隨著近年來競技體育的飛速發(fā)展，以及國民整體健康水平的不斷下滑，國務(wù)院、中共中央辦公廳以及體育局等相關(guān)部門經(jīng)過多次研究與研討后，再次將全民健身計(jì)劃提上發(fā)展日程，頒布并實(shí)施了《全民健身計(jì)劃（2021-2025 年）》(以下簡稱《計(jì)劃》)。

《計(jì)劃》中明確指出，健康是一個(gè)人生存和生活的根本，是國家建設(shè)與發(fā)展的基本保障條件，因此全國人民無論性別與年齡，應(yīng)該積極開展或參與體育健身鍛煉活動(dòng)，以便早日完成提升國民整體的體質(zhì)健康和體能素質(zhì)水平的戰(zhàn)略目的?！队?jì)劃》的頒布與實(shí)施為我國的未來發(fā)展明確了新的方向和目標(biāo)，是有效提高國民整體健康水平的有效手段，因此一經(jīng)頒布便受到了大眾的全力支持與推崇。

2.3、全民健康

全民健康就是指全國人民的健康，這里的全民指的是我國所有的合法公民，無論男女老幼和民族，而健康涵蓋的內(nèi)容則比較多，并不是單指大眾普遍認(rèn)知中身體方面的健康水平，還包括心理、精神、道德和社會(huì)適應(yīng)等多個(gè)方面。從某種程度而言，全民健康的達(dá)標(biāo)率會(huì)對(duì)國家的建設(shè)與發(fā)展造成極大的影響，全民健康水準(zhǔn)越高，國家發(fā)展的潛力與空間就越大，反之，全民健康水準(zhǔn)較低，則會(huì)直接影響一個(gè)國家的國力。因此，我國始終將提升全民健康作為最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的價(jià)值

3.1、有助于提高大眾健身意識(shí)與參與積極性

協(xié)同治理視域下推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合具有重要的價(jià)值，通過多部門的相互配合與聯(lián)動(dòng)治理，能夠最大限度地發(fā)揮出宣傳與推廣的效果，給大眾營造一種良好且濃厚的健身氛圍，不僅有助于提高大眾對(duì)于參與體育鍛煉的認(rèn)知度與接受度，幫助大眾養(yǎng)成良好的健身意識(shí)和習(xí)慣，而且還有利于激發(fā)大眾參與體育鍛煉健身活動(dòng)的主動(dòng)性與積極性，對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)提升全民健康的戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要的促進(jìn)作用。

3.2、有助于強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率

以往各部門基本都是單獨(dú)執(zhí)法，相互之間的聯(lián)動(dòng)合作與資源共享等方面涉及較少，所以整體的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率有些差強(qiáng)人意，而推動(dòng)協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合在提高執(zhí)法和治理效率方面同樣有著重要的價(jià)值。通過協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的實(shí)施，能夠有效促進(jìn)各部門之間的聯(lián)動(dòng)契合度，資源共享平臺(tái)以及機(jī)制的建設(shè)與完善也會(huì)得到極大程度的改進(jìn)，這對(duì)于縮短治理時(shí)期、簡化治理環(huán)節(jié)等都有著積極的促進(jìn)作用，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。

3.3、有助于促進(jìn)全民健身計(jì)劃的落地與推進(jìn)

全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略方針政策，推動(dòng)全民健身計(jì)劃的落地與推進(jìn)有助于早日實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展成為世界強(qiáng)國的最終目標(biāo)。通過多個(gè)途徑和方式推動(dòng)協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合，不僅能夠提升我國社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且還可以激發(fā)大眾參與體育鍛煉的興趣度，增加參與健身活動(dòng)的人數(shù)，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)全民健身計(jì)劃的落地與推進(jìn)同樣有著重要的意義。

4、協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合面臨的困境

4.1、部分單位或管理人員協(xié)同治理理念陳舊，認(rèn)知度差距比較大

協(xié)同治理的概念提出的時(shí)間可追溯到20 世紀(jì)80 年代，屬于一種比較先進(jìn)的新型公共管理理論，而將其應(yīng)用于我國公共治理體系中的實(shí)踐時(shí)間比較短，所以協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合發(fā)展起步也比較晚?，F(xiàn)階段關(guān)于全民健身與全民健康的深度融合，部分單位、部門或者相關(guān)的管理人員等協(xié)同治理的理念較為陳舊，對(duì)全民健身和全民健康深度融合方面整體的認(rèn)知度存在的差距比較大，在一定程度上降低了協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的效率與進(jìn)程，不僅不利于提高協(xié)同治理的質(zhì)量與效率，而且也阻礙了全民健身計(jì)劃的實(shí)施與推進(jìn)，應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)。

4.2、各部門之間協(xié)同治理的機(jī)制完善度不足，職責(zé)分工不夠明確

全民健身和全民健康的提出都是為了提高國民的健康水平、預(yù)防和減少疾病的發(fā)生概率，而促進(jìn)兩者之間的深度融合有助于實(shí)現(xiàn)1+1 ＞1 的實(shí)踐效果，這也是推動(dòng)協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的根本目的之一。在正常的部門行政隸屬關(guān)系中，體育部門與衛(wèi)生部門屬于平級(jí)部門，在日常工作的分配中，體育部門主要負(fù)責(zé)與體育相關(guān)的資源分配和使用，以及體育事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的落地與實(shí)施，而衛(wèi)生部門則主要負(fù)責(zé)涉及國民健康方面的工作。

在協(xié)同治理視域下，應(yīng)該是兩個(gè)部門聯(lián)動(dòng)合作，共同推動(dòng)全民健身計(jì)劃的實(shí)施與全民健康目標(biāo)的達(dá)成，但是在協(xié)同治理的實(shí)踐過程中，為了適應(yīng)當(dāng)前競技體育發(fā)展的趨勢和速度，體育部門會(huì)將更多的精力與資源用于發(fā)展競技體育、體育比賽等相關(guān)事項(xiàng)，在一定程度上會(huì)影響群眾體育、學(xué)校體育等日常體育相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，不僅不利于全民健身與全民健康深度融合的進(jìn)程，而且也會(huì)導(dǎo)致體育部門與衛(wèi)生部門之間的協(xié)同治理出現(xiàn)斷層和分層等現(xiàn)象。所以，各部門之間現(xiàn)有協(xié)同治理的機(jī)制完善度不足，致使職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任與義務(wù)界限模糊，加大了協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的難度。

4.3、現(xiàn)有體醫(yī)設(shè)施等資源整體的分布不均勻，專業(yè)人才供需緊缺

首先，目前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在一定的不均衡性，城市與村鎮(zhèn)、城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展差距比較大，而體育場地器械、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備等資源都需要雄厚的資金基礎(chǔ)作為基本條件，這就意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市中，體育與醫(yī)療相關(guān)的器材設(shè)施等資源的建設(shè)和配備會(huì)相對(duì)完善一些，協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的難度也相對(duì)小一些。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市和村鎮(zhèn)區(qū)域，本身資金方面就比較緊缺，用于發(fā)展體育和醫(yī)療事業(yè)、建設(shè)和配備專業(yè)器械設(shè)施等方面的資金就更少了，無形中會(huì)加大協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的難度；

其次，通過最近的一次全國人口健康普查可以看出，我國老齡化現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，而且青年人亞健康、青少年近視以及超重、肥胖等現(xiàn)象已經(jīng)開始呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。其實(shí)，大部分亞健康狀態(tài)和近視、超重以及肥胖等癥狀都可以通過運(yùn)動(dòng)治療的方式來緩解或者預(yù)防，不過這對(duì)于專業(yè)性的要求比較高，在實(shí)施過程中需要專業(yè)人才的指導(dǎo)和幫助。但是，現(xiàn)階段我國掌握該項(xiàng)技術(shù)的專業(yè)人才數(shù)量比較少，大部分醫(yī)療護(hù)理等專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后還是比較傾向于醫(yī)生等工作，真正選擇從事運(yùn)動(dòng)健康領(lǐng)域相關(guān)工作的人數(shù)比較少，無法完全滿足現(xiàn)階段協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合對(duì)專業(yè)人才的基本需求。

4.4、協(xié)同治理過程中出現(xiàn)問題缺少法律依據(jù)，政策法規(guī)支持度低

協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合涉及的主要部門就是體育部門和衛(wèi)生部門，原本這是兩個(gè)獨(dú)立的部門，在協(xié)同治理視域下開始嘗試新的發(fā)展模式，這本身屬于一種改革和創(chuàng)新，但是同樣也意味著沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，在實(shí)際的融合過程中，體育部門與衛(wèi)生部門難免會(huì)出現(xiàn)依照慣例單獨(dú)治理，或者因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的法律法規(guī)或政策措施而出現(xiàn)工作交接不清晰、合作意向不強(qiáng)烈以及協(xié)同治理銜接性不足等諸多問題。而一旦出現(xiàn)問題時(shí)，由于缺少相應(yīng)的法律條例來明確和劃分不同部門之間的責(zé)任與義務(wù)，所以互相推諉、踢皮球等現(xiàn)象屢見不鮮，致使協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合缺少足夠且明確的法律條例作為依據(jù)，不利于融合進(jìn)程的推進(jìn)。

5、協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合實(shí)施路徑

5.1、積極轉(zhuǎn)變協(xié)同治理理念與思維，提升整體認(rèn)知程度

理念與思維是決定行動(dòng)的導(dǎo)向標(biāo)。相關(guān)部門與單位或者個(gè)人首先應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身對(duì)協(xié)同治理、全民健身與全民健康深度融合等問題的態(tài)度與認(rèn)知，然后通過學(xué)習(xí)和掌握新興的協(xié)同治理理念，并結(jié)合所在單位、所承接的項(xiàng)目或工作以及自身的工作經(jīng)驗(yàn)等，調(diào)整自身的思維邏輯方式，提升對(duì)協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合整體的認(rèn)知度。在明確協(xié)同治理的目標(biāo)與責(zé)任后，做好本職工作的同時(shí)要有向上提升的自主意識(shí)和自覺性，在實(shí)踐中逐步提高自身的專業(yè)素養(yǎng)與能力，以便更好地適應(yīng)和解決工作中出現(xiàn)的各類問題。

5.2、進(jìn)一步健全協(xié)同治理各項(xiàng)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)

完善且統(tǒng)一的協(xié)同治理機(jī)制不僅能夠明確各部門之間應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，而且能夠有效提升治理效率。因此，政府部門應(yīng)該在現(xiàn)有協(xié)同治理機(jī)制的基礎(chǔ)之上進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，摒棄原有機(jī)制中不合理的地方，然后結(jié)合全民健身與全民健康融合的實(shí)際情況，以及當(dāng)前各個(gè)部門、公共資源以及相關(guān)市場等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)合作中存在的具體問題，重新制定分工明確且相互依托的協(xié)同治理體系，充分發(fā)揮出各個(gè)部門應(yīng)有的工作職責(zé)以外，進(jìn)一步促進(jìn)各部門之間的聯(lián)動(dòng)與合作。與此同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)日常的監(jiān)督與管理，全面推動(dòng)協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合和長遠(yuǎn)發(fā)展。

5.3、整合現(xiàn)有各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)資源，確保有效供給效率

專業(yè)健身鍛煉場地和器械以及醫(yī)療設(shè)施等相關(guān)資源的建設(shè)與配備，是協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的基本保障條件。因此，政府部門應(yīng)該結(jié)合所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，以及全民健身與全民健康深度融合的具體情況，通過合理規(guī)劃建設(shè)場地、加大資金投入、加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)與配備等多種方式，增設(shè)更多專業(yè)的體育鍛煉場地和器械等相關(guān)設(shè)施，并指定專人定期對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與維修，提高有效使用效率。同時(shí)要繼續(xù)健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合培養(yǎng)和輸送更多高質(zhì)量的專業(yè)人才，確保專業(yè)人才方面的有效供給效率，為兩者之間的深度融合奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

5.4、加強(qiáng)現(xiàn)有政策法規(guī)監(jiān)管力度，增加法制和法治依據(jù)

有據(jù)可查，有法可依，這是協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康能夠深度融合的重要條件之一。因此，政府部門應(yīng)該以我國的國情和未來發(fā)展為參考，以促進(jìn)協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合為目的，立足于實(shí)際，放眼于未來，通過加強(qiáng)現(xiàn)有政策法規(guī)的監(jiān)管力度、制定全新的協(xié)同治理法律法規(guī)等途徑，增加協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合實(shí)踐過程中法制和法治的依據(jù)，讓全民健身與全民健康的深度融合走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

6、結(jié)束語

綜合當(dāng)前協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合的實(shí)際情況來看，融合現(xiàn)狀不容樂觀，兩者的融合與發(fā)展面臨的困境依然比較多。從現(xiàn)階段全民健身與全民健康的融合需求與未來的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，既離不開專業(yè)軟硬件設(shè)施資源的支撐，同時(shí)也需要足夠數(shù)量的專業(yè)人才參與。

但是，現(xiàn)有的體醫(yī)設(shè)施等資源整體的分布不均勻，以及專業(yè)人才供需比較緊缺等問題是協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康深度融合面臨的主要困境和挑戰(zhàn)之一，再加上協(xié)同治理機(jī)制不完善和法律法規(guī)支持力度低等問題的存在，協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合任重而道遠(yuǎn)。

不過，我們始終堅(jiān)信，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)以及指引下，我國未來的發(fā)展勢必會(huì)邁上全新的高度，協(xié)同治理視域下全民健身與全民健康的深度融合也會(huì)迎來更大的發(fā)展空間。因此，各部門以及每一位合法公民都應(yīng)該緊跟國家建設(shè)和發(fā)展的步伐，為國家的強(qiáng)盛以及自身的健康增磚添瓦，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。