一次匠心獨(dú)運(yùn)的對(duì)外援助

袁南生

2009年年初的一天，津巴布韋時(shí)任外交部長穆本蓋圭緊急約見我，請(qǐng)我接到電話后立即趕到津外交部，他在部長辦公室等我。接完電話，我深感詫異，因以前從沒有出現(xiàn)過這種緊急約見的情況，到底是什么事情這樣十萬火急呢？

放下電話，我?guī)洗笫姑貢鴾蚱搅⒓蹿s往外交部。穆本蓋圭外長開門見山地對(duì)我說：西方國家的制裁，加上旱災(zāi)，導(dǎo)致津巴布韋饑荒越來越嚴(yán)重，350萬人缺糧，每天都在餓死人，請(qǐng)求中國政府提供緊急糧食援助。我回復(fù)：立即向中國政府報(bào)告。

穆本蓋圭外長向中國求援，之所以話非常直白，毫無外交辭令，是因?yàn)榻虬筒柬f主要是在中國的支持下才贏得了反殖民主義戰(zhàn)爭的勝利。1980年4月18日津巴布韋獨(dú)立的當(dāng)天，就和中國建立了外交關(guān)系，津巴布韋的國慶日同時(shí)也是中津兩國建交紀(jì)念日，津中兩國關(guān)系一直親密友好、相互支持，中國多次對(duì)津巴布韋雪中送炭。在國家事務(wù)中，津巴布韋總是與中國的立場一致。津巴布韋發(fā)生大饑荒后，津政府自然而然首先向中國求援。

其實(shí)，對(duì)津巴布韋的饑荒，使館早就掌握了不少情況。饑荒開始后，我每天會(huì)收到幾十上百封津巴布韋當(dāng)?shù)貫?zāi)民發(fā)來的求救信。當(dāng)時(shí)，糧食和其他食品奇缺，有錢也買不到東西，不僅大米、面粉、玉米等主食買不到，肉類、蔬菜、雞蛋、牛奶斷供，連油、鹽、醋等所有調(diào)味品在市場上都見不到，這給駐津巴布韋外交使團(tuán)，包括中國駐津巴布韋大使館，如何解決自身吃飯和舉行正常的外交活動(dòng)等問題，帶來了極大的困難。

津巴布韋出現(xiàn)史無前例的大饑荒，對(duì)生活在大饑荒中的津巴布韋人民，中國理所應(yīng)當(dāng)伸出援助的手。況且，當(dāng)時(shí)美國正在對(duì)津巴布韋進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這一制裁對(duì)津巴布韋饑荒來說，無疑是雪上加霜。但盡管如此，美國仍然宣布，美國無償援助津巴布韋全國所需糧食總量的四分之一。美國已提供無償糧食援助，津巴布韋作為中國傳統(tǒng)友好國家，中國更應(yīng)雪中送炭。但是，我仔細(xì)一想，如何實(shí)施援助卻遇到兩個(gè)難以解決的問題。

第一，即使北京立即發(fā)運(yùn)糧食，海上運(yùn)輸也要一兩個(gè)月，遠(yuǎn)水救不了近火。況且，向津巴布韋提供無償糧食援助這樣的事，即使走正常流程，一個(gè)個(gè)部門會(huì)簽，一個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)具體實(shí)施單位還要公開招標(biāo)，還要裝船，整個(gè)流程下來，不是幾天時(shí)間就能辦妥的。因此從北京發(fā)運(yùn)救災(zāi)糧食走海運(yùn)的方案明顯不可取。

第二，按照慣例，中國援助的糧食要交給津巴布韋政府，穆加貝總統(tǒng)大權(quán)在握，當(dāng)時(shí)正面臨大選，他會(huì)不會(huì)把向選民提供糧食援助與選票掛鉤，誰投執(zhí)政黨的票，誰就可以獲得一袋糧食，把中國援助的糧食只發(fā)給支持他和執(zhí)政黨的選民？如果出現(xiàn)這樣的情況，津巴布韋反對(duì)黨和支持反對(duì)黨的選民會(huì)怎么看待中國？美英等西方國家肯定會(huì)因此指責(zé)中國。中國花了大錢不僅可能得不到理解和感謝，反而會(huì)招來無端的批評(píng)和指責(zé)。

從津巴布韋外交部回到使館，我想了很久，一籌莫展。后來我想到了一個(gè)解決的辦法——使館向國內(nèi)建議，中國捐助500萬美元，請(qǐng)聯(lián)合國糧食救濟(jì)署就近在博茨瓦納、南非、坦桑尼亞、贊比亞、馬拉維等津巴布韋的鄰國買糧食7000噸，袋子上印“中國援助”，由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)直接分發(fā)給災(zāi)民。這樣做有幾個(gè)好處：一是快，賑災(zāi)濟(jì)荒時(shí)間上來得及；二是成本低，省掉了從中國采購的昂貴運(yùn)輸費(fèi)用；三是津巴布韋人不吃黃玉米，他們的主食是黏性的白玉米，但中國主要產(chǎn)的是黃玉米，在南部非洲當(dāng)?shù)刭徺I白玉米，能對(duì)上津巴布韋人的口味；四是請(qǐng)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)出面分發(fā)救濟(jì)糧，不存在穆加貝及執(zhí)政黨以權(quán)謀私、一黨自肥的可能；五是糧袋上印上“中國援助”4個(gè)字，津巴布韋饑民知道是誰援助了他們。

打定主意后，我立即找來使館商務(wù)參贊胡明，商量解決這個(gè)問題。想不到胡明對(duì)我說：“大使，你是我的領(lǐng)導(dǎo)，我一定支持你的工作。但是，你說的這個(gè)辦法，百分之一萬搞不成。”我問：“為什么呢？”胡明回答說：“新中國成立以來，對(duì)外援助采取的方式都是面對(duì)面、政府對(duì)政府，中國從來不把外援資金交由第三者辦理?！币?yàn)橄氩坏絼e的辦法解決這個(gè)問題，使館立即召開緊急會(huì)議討論這個(gè)方案。會(huì)后，使館向國內(nèi)發(fā)出特提電報(bào)，在報(bào)告津巴布韋嚴(yán)重饑荒的基礎(chǔ)上，提出了上述建議。

特提電報(bào)發(fā)出后，使館焦急地等待國內(nèi)的答復(fù)。想不到，幾天之內(nèi)，陸續(xù)傳來了振奮人心的消息：時(shí)任外交部長楊潔篪批了，商務(wù)部長陳德銘批了，最后，溫家寶總理也批了。使館建議很快變成了國家決策。時(shí)任中國駐聯(lián)合國大使張業(yè)遂就此在聯(lián)合國發(fā)表談話說：“中國政府和中國人民對(duì)饑荒中的津巴布韋人民寄予深切的同情，中國政府將和聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)合作，對(duì)津巴布韋饑民緊急提供糧食援助?！?/p>

中國向津巴布韋提供無償糧食援助是好事，為了把好事辦好，我馬不停蹄地辦了五件事。

一是把中國政府決定對(duì)津巴布韋提供糧食緊急援助的決定和具體實(shí)施方案第一時(shí)間通報(bào)給了穆本蓋圭外長，外長非常高興，連聲道謝，說他立即向穆加貝總統(tǒng)報(bào)告。

二是緊急約見反對(duì)黨領(lǐng)袖、聯(lián)合政府候任總理茨萬吉拉伊的辦公室主任姆萬珈，向反對(duì)黨詳細(xì)解釋中方為什么要通過聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在津巴布韋周邊國家就近采購糧食，讓聯(lián)合國機(jī)構(gòu)主持糧食分發(fā)，使反對(duì)黨充分理解了中方對(duì)津巴布韋人民同情關(guān)心、對(duì)朝野兩黨公平公正、一碗水端平的立場。

三是隨即約見了聯(lián)合國駐津援助辦公室負(fù)責(zé)人穆卡塔，并一直保持密切聯(lián)系。在執(zhí)行層面上，使館官員和聯(lián)合國駐津巴布韋官員就糧食援助一事也保持密切溝通，相互理解，相互支持，使這次救災(zāi)外交任務(wù)很快就圓滿完成。

四是召開記者招待會(huì)，對(duì)記者發(fā)表談話，在輿論場上先聲奪人，闡明中方提供無償糧食援助的基本立場，詳細(xì)回答記者的提問，釋疑解惑。

五是組織了一次訪貧問苦、濟(jì)困救貧的活動(dòng)，動(dòng)員中資企業(yè)、華人華僑社團(tuán)和企業(yè)，出錢出物，看望一些特別困難的家庭，并到艾滋病孤兒院獻(xiàn)愛心。我第一次有機(jī)會(huì)深入郊外的貧困村時(shí)，感受了底層貧民生活的艱辛。整個(gè)家族的十來口人，圍著我唱起感恩的歌曲，跳起非洲傳統(tǒng)的舞蹈，他們眼里閃爍著淚花。

這次救災(zāi)外交，既得到國際社會(huì)的好評(píng)，更贏得津巴布韋方方面面的贊譽(yù)。穆加貝總統(tǒng)當(dāng)面向我表示感謝，反對(duì)黨領(lǐng)袖、聯(lián)合政府候任總理茨萬吉拉伊給我專門寫來感謝信。美國、南非、俄羅斯等國駐津使節(jié)、非盟、南部非洲共同體等國際組織駐津代表和我見面時(shí)，也都紛紛豎起大拇指。我回到國內(nèi)述職時(shí)，外交部副部長翟雋對(duì)我說：“中國的對(duì)外援助歷來是政府對(duì)政府，不經(jīng)過第三者，面對(duì)面地進(jìn)行。這次對(duì)津糧食援助，經(jīng)第三者進(jìn)行，這是外援方式的一個(gè)創(chuàng)新。津巴布韋使館的實(shí)踐對(duì)豐富中國的外援方式有幫助，它給我們的啟迪是，中國外援還可以這樣的方式來進(jìn)行。”