全民健身視角下社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展研究

張永勝

摘要：社會體育指導(dǎo)員作為全民健身事業(yè)的重要組成部分，在全民健身事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。本研究分析了我國社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家關(guān)于社會體育指導(dǎo)員相關(guān)政策文件，分析了社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨的主要問題，提出了加強我國社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的對策。全民健身是提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的體育需求的必然選擇，是黨和國家堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。全民健身活動作為一項群眾性、社會性活動，需要社會體育指導(dǎo)員等社會力量廣泛參與。因此，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：全民健身視角? 社會體育? 建設(shè)發(fā)展

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-03-001-3-JF

引言

社會體育指導(dǎo)員是指在全民健身計劃的實施過程中，在各社會體育組織和場所，以普及體育健身知識、傳授體育健身方法、指導(dǎo)科學(xué)健身活動為主要職責(zé)的，具有國家職業(yè)資格證書的人員。我國社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：20世紀(jì)50年代至80年代初期，我國社會體育指導(dǎo)員以專職為主；20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍以兼職為主；20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍以兼職為主；21世紀(jì)以來，隨著全民健身計劃的深入實施和國家政策的支持，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)步入快速發(fā)展階段。

1、社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的歷史回顧

我國社會體育指導(dǎo)員最早起源于20世紀(jì)80年代，伴隨著我國改革開放的步伐，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會體育指導(dǎo)員發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就社會體育指導(dǎo)員工作做出重要指示。黨的十九大報告中也明確提出“廣泛開展全民健身活動”“構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系”。在這樣的背景下，社會體育指導(dǎo)員工作也經(jīng)歷了從單一指導(dǎo)向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單純注重身體健康向注重身體、心理、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從健身指導(dǎo)向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變等方面的發(fā)展。社會體育指導(dǎo)員隊伍在不斷發(fā)展完善過程中，呈現(xiàn)出由政府主導(dǎo)逐步向社會協(xié)同、由專業(yè)指導(dǎo)逐漸向大眾服務(wù)方向發(fā)展的趨勢。

2、關(guān)于社會體育指導(dǎo)員相關(guān)政策文件分析

在新時代的背景下，我國人民群眾的健康意識逐漸覺醒，體育鍛煉已成為越來越多人的日常習(xí)慣。伴隨著這一趨勢，社會體育指導(dǎo)員這一特殊職業(yè)也得到了快速的發(fā)展和廣泛的認(rèn)可。這些身處健身一線的指導(dǎo)員，以其專業(yè)的知識和技能，為廣大健身愛好者提供科學(xué)的指導(dǎo)和幫助，成為推動全民健身事業(yè)的重要力量。然而，隨著社會體育指導(dǎo)員隊伍的不斷壯大，如何進(jìn)一步加強對這一群體的管理和培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，成為當(dāng)前亟待解決的問題。為此，國家出臺了一系列相關(guān)政策文件，旨在加強和規(guī)范社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提升其在全民健身事業(yè)中的作用和地位。首先，國家明確了社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)定位和職責(zé)。通過政策文件，規(guī)定了社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍和服務(wù)要求，使他們的職業(yè)發(fā)展有了明確的方向和目標(biāo)；其次，國家還對社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，要求他們遵循職業(yè)道德，提供專業(yè)、規(guī)范、安全的健身指導(dǎo)服務(wù)；最后，國家加強了對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和考核。政策文件提出了完善的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，包括基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、實踐技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育等。

3、我國社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨的主要問題

3.1、社會體育指導(dǎo)員隊伍整體素質(zhì)有待提高

在國家層面，盡管《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了社會體育指導(dǎo)員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但《辦法》出臺后，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出“小而散”的局面，目前我國社會體育指導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)超過270萬，但能夠取得國家一級社會體育指導(dǎo)員資格的僅有幾千余人，其他大多數(shù)社會體育指導(dǎo)員都是由地方體育行政管理部門自行組織培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員也多為體育協(xié)會組織下的基層群眾體育活動，大部分社會體育指導(dǎo)員缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能訓(xùn)練，缺少系統(tǒng)科學(xué)的培養(yǎng)和管理。在省一級層面，雖然各省市自治區(qū)都出臺了相關(guān)政策文件對社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但由于缺乏統(tǒng)一、明確、有效的制度保障體系，目前各地都存在著不同程度的管理混亂和人才流失問題。

3.2、部分地區(qū)在培養(yǎng)、培訓(xùn)和使用方面不夠規(guī)范

《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》規(guī)定了國家一級社會體育指導(dǎo)員考核辦法、培訓(xùn)辦法和等級考試制度等，但由于缺少具體明確的規(guī)定及相應(yīng)的配套措施，各地在執(zhí)行過程中都存在著不少問題。同時，由于沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，大多數(shù)地區(qū)社會體育指導(dǎo)員都是由各地市、縣體育部門自行組織培訓(xùn)和管理。

4、加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的對策

4.1、增加社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量

從我國的實際情況來看，體育人口比例偏低，尤其是在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，體育人口數(shù)量更是稀少。這種情況在一定程度上影響了我國全民健身的推進(jìn)，也限制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增加社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，以滿足廣大人民群眾對體育健身的需求。政府相關(guān)部門應(yīng)該通過各種途徑和方法積極引進(jìn)、培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員。這包括加大對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，提供更多的職業(yè)保障，優(yōu)化職稱評定，落實社會保障，等等，吸引更多優(yōu)秀人才長期從事社會體育指導(dǎo)工作。同時，還應(yīng)鼓勵體育院校、社區(qū)學(xué)院等多元主體參與社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、長短期培訓(xùn)互補的多元化培訓(xùn)體系，滿足不同群體的發(fā)展需求。由于社會體育指導(dǎo)員的工作職責(zé)與傳統(tǒng)意義上的體育教師有很大區(qū)別，他們更多的是提供群眾性的體育健身指導(dǎo)服務(wù)，因此，必須建立完善的激勵機制，以激發(fā)社會體育指導(dǎo)員的工作熱情。在激勵機制中，可以考慮設(shè)置不同等級和層次的獎勵，如優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員、突出貢獻(xiàn)社會體育指導(dǎo)員等，以此來提升社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)榮譽感和使命感。此外，我國還應(yīng)加大對農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的扶持力度，通過實施一些具體的項目，如“萬村女性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計劃”，提升農(nóng)村地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的社會體育指導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量。同時，還要通過舉辦各種形式的講座、競賽和展示活動，加深公眾對科學(xué)健身的認(rèn)識和理解，增強群眾自我鍛煉的能力和意識。

4.2、建立健全社會體育指導(dǎo)員法律法規(guī)體系

我國一直以來都高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，為此，政府制定了一系列的政策和法規(guī)，其中，《全民健身條例》就是重要的法律文件之一。然而，隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)有的《全民健身條例》已經(jīng)無法完全滿足現(xiàn)實的需要，特別是在社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面。社會體育指導(dǎo)員是全民健身活動的重要實施者，他們在推動全民健身運動中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。然而，由于《全民健身條例》對社會體育指導(dǎo)員的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容規(guī)定得不夠明確，使得社會體育指導(dǎo)員在實際工作中面臨著一些困難和問題。例如，他們的職業(yè)地位不明確，工作權(quán)益無法得到保障，這些都在一定程度上影響了他們的工作積極性和服務(wù)質(zhì)量。因此，我國應(yīng)該結(jié)合國情和社會發(fā)展實際情況，盡快對《全民健身條例》進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步明確社會體育指導(dǎo)員在全民健身活動中的職責(zé)和任務(wù)，以及他們相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。這不僅能夠保障社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)權(quán)益，也能夠提升他們的工作積極性和服務(wù)質(zhì)量，從而更好地推動全民健身事業(yè)的發(fā)展。同時，我們還應(yīng)該在法律層面上明確社會體育指導(dǎo)員的地位和權(quán)利義務(wù)。這不僅能夠為他們的日常工作提供法律依據(jù)，也能夠為他們的職業(yè)發(fā)展提供法律保障。

4.3、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量

為了更好地推動全民健身事業(yè)，我們需要鼓勵社會體育指導(dǎo)員走出體育館，深入企業(yè)、社區(qū)和家庭，為不同人群提供更加個性化、多樣化的體育健身指導(dǎo)服務(wù)。這樣的服務(wù)不僅僅是教授運動技能，更包括根據(jù)個人的身體狀況、生活習(xí)慣和健身需求，提供定制化的健身計劃和指導(dǎo)。在這個過程中，加強對社會體育指導(dǎo)員的監(jiān)督和指導(dǎo)至關(guān)重要。這包括定期對指導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保他們掌握最新的健身知識和技能，以及定期評估他們的服務(wù)質(zhì)量，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，例如，制定明確的預(yù)約制度、服務(wù)流程、客戶反饋機制等，可以提高服務(wù)效率和客戶滿意度。確保服務(wù)的安全性和有效性是健身指導(dǎo)服務(wù)的核心。社會體育指導(dǎo)員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和操作規(guī)程，確保所有的健身指導(dǎo)都在安全的環(huán)境下進(jìn)行。此外，他們還應(yīng)具備識別和預(yù)防運動損傷的能力，能夠在必要時提供正確的急救措施。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)提供必要的資源和支持。比如，建立在線服務(wù)平臺，方便公眾預(yù)約和獲取指導(dǎo)服務(wù)；建立社會體育指導(dǎo)員數(shù)據(jù)庫，方便公眾查找和選擇合適的指導(dǎo)員；提供必要的設(shè)備和場地，確保健身指導(dǎo)服務(wù)的順利進(jìn)行。

4.4、政策支持和保障

在全民健身的背景下，社會體育指導(dǎo)員作為推動群眾體育活動的重要力量，其隊伍建設(shè)顯得尤為重要。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，通過一系列的政策扶持，保障社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才長期投身于這項工作。首先，政府應(yīng)提供職業(yè)保障。這意味著要確保社會體育指導(dǎo)員的職位穩(wěn)定，避免他們因為政策變動或其他原因而失去工作。政府可以通過簽訂長期合同、提供“鐵飯碗”職位等方式，為社會體育指導(dǎo)員提供職業(yè)安全感。同時，政府還應(yīng)為社會體育指導(dǎo)員提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵他們通過培訓(xùn)、進(jìn)修等方式提升自身素質(zhì)和技能；其次，政府應(yīng)優(yōu)化職稱評定體系。建立健全的職稱評定體系，不僅能夠激勵社會體育指導(dǎo)員不斷提升自己的專業(yè)水平，還能夠為他們的職業(yè)發(fā)展提供明確的路徑。通過職稱評定，指導(dǎo)員可以得到社會的認(rèn)可和尊重，同時也能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇；再次，政府應(yīng)落實社會保障。為社會體育指導(dǎo)員提供全面的社會保障，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，以確保他們在面臨意外情況時能夠得到必要的支持和幫助。這樣的保障措施能夠增加指導(dǎo)員的工作安全感，提高他們的工作積極性；此外，政府還應(yīng)提高社會體育指導(dǎo)員的收入水平。通過提高基本工資、提供績效獎金、開設(shè)特殊津貼等方式，使社會體育指導(dǎo)員的勞動得到合理的經(jīng)濟(jì)回報。經(jīng)濟(jì)待遇的提高將有助于吸引更多的人才加入這一行業(yè)；最后，政府應(yīng)提供培訓(xùn)和發(fā)展機會。定期為社會體育指導(dǎo)員提供專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修機會，幫助他們掌握最新的健身知識和技能，適應(yīng)不斷變化的健身市場需求。同時，提供職業(yè)晉升機會，讓他們在職業(yè)生涯中有所追求。

4.5、構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系

為了構(gòu)建更加完善的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，除了官方組織的培訓(xùn)之外，我們還應(yīng)當(dāng)鼓勵體育院校、社區(qū)學(xué)院等多元主體參與到這一工作中來。這樣的多元化培訓(xùn)體系，結(jié)合了線上線下的培訓(xùn)資源，長短期的培訓(xùn)互補，能夠更好地滿足不同群體的發(fā)展需求。體育院校作為體育人才的培養(yǎng)基地，具有豐富和專業(yè)的師資力量。我們可以鼓勵這些院校為社會體育指導(dǎo)員提供專業(yè)的培訓(xùn)課程，幫助他們掌握最新的健身知識和技能。同時，體育院校也可以通過實踐基地、實驗室等資源，為社會體育指導(dǎo)員提供實踐操作的機會。社區(qū)學(xué)院則可以發(fā)揮其地域優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憬莸呐嘤?xùn)服務(wù)。他們可以根據(jù)社區(qū)居民的需求，開設(shè)一些針對性的課程，如瑜伽、太極、舞蹈等。此外，社區(qū)學(xué)院還可以通過組織一些體育活動、比賽等，增強居民對體育健身的興趣和參與度。線上培訓(xùn)則可以打破地域限制，為更多的人提供便利。我們可以開發(fā)一些在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源和互動交流的空間。這樣的平臺不僅可以為社會體育指導(dǎo)員提供持續(xù)的學(xué)習(xí)機會，還可以讓他們與其他同行進(jìn)行交流和分享。除了以上的培訓(xùn)方式，我們還可以通過舉辦一些研討會、工作坊等形式的活動，讓社會體育指導(dǎo)員能夠有機會與業(yè)界專家面對面地交流和學(xué)習(xí)。這樣的活動不僅可以提升他們的專業(yè)水平，還可以讓他們了解到最新的行業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢。

4.6、發(fā)揮典型示范作用

在推動全民健身事業(yè)中，社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮著不可或缺的作用。他們的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)，為提升人民群眾的體育素質(zhì)和健康水平做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過各種方式，表彰和宣傳那些優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員，發(fā)揮他們的示范帶頭作用，激勵更多的人投身于這項神圣的工作。首先，我們要通過正式的表彰活動，對這些優(yōu)秀的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行公開的贊譽和獎勵。這不僅能夠給予他們應(yīng)有的榮譽，還能夠提升他們的職業(yè)滿足感和成就感。同時，這種表彰也能夠激勵其他社會體育指導(dǎo)員向他們學(xué)習(xí)，提升自己的工作質(zhì)量和效率；其次，我們應(yīng)當(dāng)充分利用各級媒體平臺，廣泛宣傳社會體育指導(dǎo)員的事跡。這包括通過新聞報道、專題訪談、社交媒體等多種形式，讓更多的人了解到社會體育指導(dǎo)員的辛勤付出和無私奉獻(xiàn)。通過這種宣傳，我們不僅能夠提升社會體育指導(dǎo)員的公眾形象，還能夠增強他們的職業(yè)榮譽感和使命感。同時，我們還可以通過制作宣傳海報、發(fā)布宣傳視頻等方式，讓社會體育指導(dǎo)員們的事跡走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校，讓更多的人了解和認(rèn)識到他們的工作。這樣的宣傳方式，不僅能夠讓社會體育指導(dǎo)員得到更多地認(rèn)可和支持，還能夠吸引更多的人投身于這項工作；最后，我們還應(yīng)當(dāng)鼓勵社會體育指導(dǎo)員分享自己的經(jīng)驗和故事，通過組織研討會、工作坊等形式的活動，讓他們有機會相互交流和學(xué)習(xí)。這樣的活動不僅能夠提升他們的專業(yè)水平，還能夠增強他們的職業(yè)共同體意識，進(jìn)一步提升他們的職業(yè)榮譽感和使命感。

5、結(jié)語

“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將步入新階段，同時面臨新冠疫情、全球經(jīng)濟(jì)下行等諸多不確定性因素的影響。在這樣的形勢下，必須保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃建議要求，大力推進(jìn)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，要充分認(rèn)識社會體育指導(dǎo)員在全民健身中的作用和地位，積極營造全社會關(guān)心支持社會體育指導(dǎo)員工作的良好氛圍。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高全民健身服務(wù)水平。

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