淺析俄羅斯建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格制度建設(shè)的啟示

張晨

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，北京 100037）

1 引言

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)也面臨著急速變革，企業(yè)對(duì)于雇員資格水平的要求，以及企業(yè)應(yīng)向雇員提供的適崗培訓(xùn)等方面均產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。自20 世紀(jì)60 年代起建立的資格體系已無法良好適應(yīng)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需求，亟待建立一套全新的資格體系，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景之下，《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》與適應(yīng)各行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。

2 俄羅斯專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定背景

《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》由俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部聯(lián)邦教育發(fā)展研究所聯(lián)合俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟于2012 年制定并正式發(fā)布，用于指導(dǎo)俄羅斯專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、教育評(píng)估、資格認(rèn)證程序等相關(guān)工作，是俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格體系的組成部分與基礎(chǔ)所在。該框架體系的建立深受歐洲國(guó)家制定資格框架的經(jīng)驗(yàn)與聯(lián)邦內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展體制機(jī)制亟待優(yōu)化調(diào)整的客觀需求等多方面因素影響，其主要內(nèi)容可分為：資格水平描述（共劃分為九個(gè)級(jí)別）與獲得相應(yīng)資格水平的途徑兩部分內(nèi)容。資格框架內(nèi)等級(jí)越高，符合相應(yīng)水平人員在工作中的獨(dú)立性、創(chuàng)造性則越強(qiáng)，對(duì)戰(zhàn)略性的眼光要求也越高。其中第1 級(jí)為非熟練勞動(dòng)力級(jí)別（主要為體力勞動(dòng)），第2～4 級(jí)為工作專業(yè)級(jí)別，這兩組人員需要在他人的指導(dǎo)下完成工作，對(duì)于專業(yè)知識(shí)的掌握程度與應(yīng)用能力逐級(jí)提高。第5～6級(jí)為專家級(jí)別，這組人員已經(jīng)具備了獨(dú)立開展工作與解決實(shí)踐問題的能力，并逐步可以開始協(xié)助他人解決工作中遇到的問題。第7～8 級(jí)為組織負(fù)責(zé)人、高層管理人員級(jí)別，此組人員需要具備管理本部門及下屬機(jī)構(gòu)工作的能力，并就某些問題做出相關(guān)決定和制定相關(guān)策略。第9 級(jí)為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，需要相關(guān)人員能夠確定策略，管理復(fù)雜的生產(chǎn)流程、研究進(jìn)程，解決復(fù)雜的社會(huì)問題。

基于已頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》，俄羅斯聯(lián)邦政府于2012 年12 月經(jīng)第236-FZ 號(hào)聯(lián)邦法案將“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”概念引入聯(lián)邦勞動(dòng)法，并于2013 年1 月發(fā)布了《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、批準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則》，明確由俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，雇主協(xié)會(huì)、用人單位、專業(yè)團(tuán)體、自律組織和其他非營(yíng)利組織、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)組織可參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)參與某些領(lǐng)域工作雇員資格的具體描述，雇員如不具備相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則無法履行相應(yīng)的工作職責(zé)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)在許多領(lǐng)域?yàn)殚_展雇員專業(yè)水平評(píng)估提供了可能性，有利于雇主更好地了解雇員的能力和水平，從而更好地平衡二者之間的雇傭關(guān)系。截至目前，俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)保障部共批準(zhǔn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 511 項(xiàng)，為規(guī)范俄羅斯職業(yè)資格體系，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展建立了良好基礎(chǔ)。

在建立之初，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在俄羅斯相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用并非是強(qiáng)制性的，僅屬于咨詢建議性標(biāo)準(zhǔn)。后經(jīng)2016 年7 月針對(duì)聯(lián)邦勞動(dòng)法的再次修訂，新增第195.3 條明確了如聯(lián)邦勞動(dòng)法、其他聯(lián)邦法律或規(guī)范性法律規(guī)定的雇員履行某項(xiàng)工作職能的必要資格要求，與之相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是雇主必須強(qiáng)制應(yīng)用的。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)法律規(guī)定，教師、會(huì)計(jì)師、律師等部分領(lǐng)域業(yè)已在行業(yè)內(nèi)啟用了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性應(yīng)用，雇主應(yīng)雇傭具備相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)的雇員從事專業(yè)工作。以會(huì)計(jì)師為例，根據(jù)聯(lián)邦會(huì)計(jì)法及相關(guān)規(guī)定，公共有限公司、國(guó)家或市政機(jī)構(gòu)等部分組織中的總會(huì)計(jì)師適用會(huì)計(jì)師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的資格要求為強(qiáng)制性條款。

3 俄羅斯建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概況

3.1 俄羅斯建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本架構(gòu)

俄羅斯建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、批準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則》于2017年發(fā)布，并于2022 年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，明確了俄羅斯聯(lián)邦對(duì)于“建筑師”職業(yè)從業(yè)人員所從事的專業(yè)活動(dòng)定義（即建筑活動(dòng)），現(xiàn)建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效期為2022 年9月1 日—2028 年9 月1 日。該標(biāo)準(zhǔn)由4 部分組成，分別為：（1）一般信息；（2）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中包含的工作職能描述；（3）一般化工作職能的特點(diǎn)；（4）關(guān)于制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織信息。

在“一般信息”章節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)提出了建筑師專業(yè)活動(dòng)的類型與從事此類活動(dòng)的主要目的，并將此類活動(dòng)劃歸為建筑活動(dòng)類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中包含的工作職能描述”章節(jié)，對(duì)標(biāo)《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》，標(biāo)準(zhǔn)明確了建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為5～8 四個(gè)級(jí)別，并就每一級(jí)別所對(duì)應(yīng)的“通用工作職能”和“勞動(dòng)職能”進(jìn)行了明確。在“通用工作職能特點(diǎn)”章節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)按照從低到高的順序，依次詳細(xì)闡述了建筑師不同級(jí)別的職位或職業(yè)名稱、教育或培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求，以及其他特殊要求，并就上一章節(jié)所提出的每項(xiàng)“勞動(dòng)職能”進(jìn)行了細(xì)化解釋，明確了相應(yīng)的所需技能與知識(shí)。在“關(guān)于制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織信息”章節(jié)，明確本標(biāo)準(zhǔn)由莫斯科工程測(cè)量、城市規(guī)劃、建筑和施工設(shè)計(jì)專業(yè)資格委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開發(fā)，由全俄工程勘察人員協(xié)會(huì)、俄羅斯勞動(dòng)科學(xué)研究所、莫斯科市研究中心和俄羅斯建筑師聯(lián)盟共同編制，經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)發(fā)布。

根據(jù)建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯聯(lián)邦建筑師從事的專業(yè)活動(dòng)類型為：建筑活動(dòng)的實(shí)施。其從事專業(yè)活動(dòng)的主要目的為：建筑物的創(chuàng)作，包括創(chuàng)作作者的建筑設(shè)計(jì)；協(xié)調(diào)建筑或重建設(shè)計(jì)文件的拓展；對(duì)建筑物體的施工進(jìn)行監(jiān)督，以及組織建筑師專業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)造性過程。2017 年批準(zhǔn)發(fā)布的“建筑師”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立了5～7 三個(gè)級(jí)別，后經(jīng)2022 年修訂后調(diào)整為5～8 四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)初級(jí)建筑師、高級(jí)建筑師、項(xiàng)目總建筑師和組織首席建筑師4 類不同稱號(hào)，學(xué)歷要求由低到高逐步由中等職業(yè)教育（5 級(jí)）過渡到大學(xué)本科教育（6～8 級(jí)）。在職業(yè)實(shí)踐方面，除5 級(jí)未做職業(yè)實(shí)踐要求外，6～8 級(jí)分別提出了從1～10年不等的職業(yè)實(shí)踐時(shí)限要求。

3.2 俄羅斯專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)別建筑師的基本能力要求

根據(jù)權(quán)力和責(zé)任的不同，《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》設(shè)定的9 個(gè)級(jí)別可劃分5 組：第1 級(jí)為非熟練勞動(dòng)力級(jí)別；第2～4 級(jí)為工作專業(yè)級(jí)別；第5～6 級(jí)為專家級(jí)別；第7～8 級(jí)為組織負(fù)責(zé)人、高層管理人員級(jí)別；第9 級(jí)為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別。建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況，將建筑師職業(yè)定位在專家及以上級(jí)別資格，確定了5～8 四個(gè)級(jí)別，并對(duì)每一級(jí)別建筑設(shè)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)具備的履職能力進(jìn)行了詳盡描述，由低級(jí)到高級(jí)逐步從專家型技術(shù)人員過渡到管理人員身份。

其中，建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的7 級(jí)被定義為“項(xiàng)目總建筑師”，是建筑師從專業(yè)技術(shù)人員過渡到絕對(duì)管理者的重要過渡，標(biāo)準(zhǔn)明確了8 項(xiàng)該級(jí)別從業(yè)人員應(yīng)具備的勞動(dòng)技能。相較建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6 級(jí)所明確的4 項(xiàng)勞動(dòng)技能，“項(xiàng)目總建筑師”對(duì)相關(guān)人員在管理能力方面的要求具有較大提升。6 級(jí)所涉及的管理職能更多圍繞在對(duì)建筑、施工設(shè)計(jì)過程和項(xiàng)目實(shí)施過程等具體事項(xiàng)的監(jiān)督管理，而7 級(jí)對(duì)應(yīng)的管理職能已上升到對(duì)設(shè)計(jì)工作、組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)事項(xiàng)的全面協(xié)調(diào)與組織管理，并要對(duì)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、部門職工等開展員工管理和業(yè)務(wù)管理。

4 俄羅斯建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與亮點(diǎn)

4.1 對(duì)標(biāo)國(guó)家資格框架，奠定人員互通基礎(chǔ)

《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》是俄羅斯聯(lián)邦職業(yè)資格體系的重要組成部分和基礎(chǔ)，是連接勞動(dòng)力市場(chǎng)與教育環(huán)節(jié)的重要工具，其制定的參照系主要為歐洲國(guó)家制定并發(fā)布的國(guó)家資格框架。《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》共劃定了9 個(gè)級(jí)別的資格等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)逐步提高的權(quán)責(zé)、技能與知識(shí)要求，并提供了獲得每一級(jí)別資格等級(jí)的方法途徑。雖然俄羅斯的資格框架在級(jí)別設(shè)置方面與其他歐洲國(guó)家仍存在有一定的差異，但根據(jù)每一級(jí)別針對(duì)知識(shí)、技能、能力等評(píng)價(jià)維度的詳盡描述，當(dāng)相關(guān)人員在知識(shí)、技能等方面達(dá)到等效要求，那么便可以各國(guó)（地區(qū)）建立的資格框架體系為基礎(chǔ)，開展相應(yīng)的資格互認(rèn)與勞動(dòng)力流動(dòng)，從而規(guī)避了因國(guó)家（地區(qū)）間職業(yè)資格制度差異而導(dǎo)致的人才流動(dòng)障礙。

4.2 適時(shí)完善法律規(guī)定，保障制度落地實(shí)施

俄羅斯聯(lián)邦專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系在制定之初并未強(qiáng)調(diào)其強(qiáng)制性，聯(lián)邦勞動(dòng)法僅明確了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定義與適用范圍。經(jīng)2017 年聯(lián)邦勞動(dòng)法修訂后，第195.3 條的增補(bǔ)完善了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的強(qiáng)制性，明確如勞動(dòng)法或其他法律法規(guī)針對(duì)某特定領(lǐng)域從業(yè)人員在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面提出相關(guān)要求，則企業(yè)在雇傭人員時(shí)應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，否則將面臨相應(yīng)的懲處。此舉有效推動(dòng)了俄羅斯專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)推薦性政策向行業(yè)準(zhǔn)入性制度的轉(zhuǎn)變，使基于俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架建立起的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系得以在不同行業(yè)領(lǐng)域貫徹實(shí)施，為后續(xù)推動(dòng)從業(yè)人員借助國(guó)家資格框架體系“引進(jìn)來，走出去”創(chuàng)造了良好的制度保障。

4.3 職業(yè)類別全面覆蓋，確保評(píng)估有的放矢

基于國(guó)家資格框架體系的前期部署，聯(lián)合政府部門、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)等多方力量，由俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)已涵蓋有千余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為34 個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，既包括有教育、保健、建筑、工程、大地測(cè)量、地形和設(shè)計(jì)等專門活動(dòng)，同時(shí)也涉及有單獨(dú)的跨領(lǐng)域行業(yè)專業(yè)活動(dòng)類別，如專利研究專家等。以建筑、工程、大地測(cè)量、地形和設(shè)計(jì)門類為例，圍繞相關(guān)從業(yè)人員可能從事的職業(yè)，該門類下設(shè)30 項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括有城市規(guī)劃師、建筑師、景觀設(shè)計(jì)師、材料結(jié)構(gòu)計(jì)算和設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)＜业?，基本涵蓋了相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能涉及的大多數(shù)職業(yè)。獨(dú)立資格評(píng)估是俄羅斯職業(yè)資格體系中的另一重要環(huán)節(jié)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為第三方機(jī)構(gòu)圍繞特定工種或職業(yè)開展獨(dú)立資格評(píng)估提供了基礎(chǔ)考核標(biāo)準(zhǔn)與參照坐標(biāo)，使資格評(píng)估的開展可以做到有的放矢、目標(biāo)明確，評(píng)估結(jié)論更具科學(xué)性和普適性。

4.4 俄羅斯建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的啟示

4.4.1 提高建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格法律地位

俄羅斯聯(lián)邦法律體系與我國(guó)相似，同屬大陸法系，由憲法、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦法律、總統(tǒng)令和命令等組成，其中聯(lián)邦法律的通過須獲得俄羅斯國(guó)家杜馬半數(shù)以上支持票和聯(lián)邦委員會(huì)半數(shù)以上支持票，其效力層級(jí)僅次于憲法、聯(lián)邦憲法性法律等，是整個(gè)法律體系的支柱。以現(xiàn)行《俄羅斯聯(lián)邦會(huì)計(jì)法》為例，該法屬于聯(lián)邦法律層級(jí)，其中針對(duì)總會(huì)計(jì)師的責(zé)權(quán)利提出了明確的要求與規(guī)定。相比較而言，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域各職業(yè)資格在法律地位確立方面略顯不足。一是在《中華人民共和國(guó)建筑法》中未對(duì)各相關(guān)職業(yè)資格的使用、條件等做出明確要求。而在《俄羅斯聯(lián)邦建筑活動(dòng)法》中，則針對(duì)建筑師的從業(yè)條件提出了較為全面的規(guī)定與要求，雖然建筑師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未強(qiáng)制應(yīng)用，但已成為大勢(shì)所趨。二是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)資格制度的法律基礎(chǔ)與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比也尚存差距，例如同為規(guī)范職業(yè)資格管理而制定的《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等，相關(guān)立法的缺失在一定程度上制約了建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格的社會(huì)認(rèn)知度與規(guī)范發(fā)展。

鑒于此，應(yīng)在充分吸收借鑒俄羅斯職業(yè)資格建設(shè)相關(guān)做法與國(guó)內(nèi)其他職業(yè)資格制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以立法層級(jí)較高的注冊(cè)建筑師為先行先試，積極探索完善《中華人民共和國(guó)建筑法》或建立《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師法》的可行性，逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格法律基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)狀。這既是建立與國(guó)際接軌法定原則的需要，同時(shí)也有利于提高建設(shè)領(lǐng)域各職業(yè)資格的社會(huì)地位和從業(yè)規(guī)范性。

4.4.2 探索建立建設(shè)領(lǐng)域資格框架

世界各主要經(jīng)濟(jì)體大多已建立起符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家資格框架。雖然各國(guó)資格框架在具體等級(jí)設(shè)定、評(píng)價(jià)維度等方面仍存在一定程度上的差異，但其核心始終是統(tǒng)一的，即在“根據(jù)知識(shí)、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個(gè)連續(xù)的、可被認(rèn)可的資格階梯，以國(guó)家資歷框架為基礎(chǔ)，通過建立個(gè)人賬號(hào)、學(xué)分累計(jì)制度，以及相關(guān)的認(rèn)證積累與轉(zhuǎn)換制度，可以將個(gè)人賬號(hào)中的學(xué)分根據(jù)一定規(guī)則轉(zhuǎn)換成不同的學(xué)分或證書、文憑等學(xué)習(xí)成果，暢通繼續(xù)教育、終身教育渠道，在搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”的基礎(chǔ)上，借助對(duì)于不同等級(jí)間知識(shí)、技能和能力等多維度的描述闡釋，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供一套可供參照的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而更好、更充分地發(fā)揮人才所蘊(yùn)含的價(jià)值?；乜磭?guó)內(nèi)，我國(guó)政策性文件中首次出現(xiàn)“國(guó)家資歷框架”（即國(guó)家資格框架）這一概念始于2016 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中也提出“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架?！钡两袢晕葱纬煞衔覈?guó)國(guó)情和勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)，較為完善和成熟的國(guó)家資格框架。

因此，在綜合分析對(duì)比各國(guó)資格框架與我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域技能等級(jí)認(rèn)定、學(xué)科評(píng)估、職業(yè)資格制度等相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，可參考俄羅斯部門資格框架建設(shè)機(jī)制，由建設(shè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，整合技能等級(jí)認(rèn)定、學(xué)科評(píng)估、職業(yè)資格等多種評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)做法，積極籌設(shè)符合我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域活動(dòng)特點(diǎn)與行業(yè)發(fā)展需求的部門資格框架，明確不同等級(jí)人才在知識(shí)、技能和能力方面的要求，并提供相應(yīng)的等級(jí)獲取途徑，更好地服務(wù)于建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)，為人才借助與國(guó)際接軌的資格框架體系“引進(jìn)來”與“走出去”提供條件。

4.4.3 制定建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

以我國(guó)建筑師相關(guān)職業(yè)資格制度為例，注冊(cè)建筑師在我國(guó)屬于準(zhǔn)入類國(guó)家職業(yè)資格，現(xiàn)形成了包括專業(yè)教育、資格考試、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育等多環(huán)節(jié)、較完備的職業(yè)資格管理模式，是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域各職業(yè)資格制度中較為先進(jìn)的代表。但綜合其運(yùn)行效果來看，仍存在職業(yè)定位不清、教育與實(shí)踐銜接不良、考試標(biāo)準(zhǔn)擬定經(jīng)驗(yàn)性過強(qiáng)、繼續(xù)教育體系化建設(shè)有待完善等問題，社會(huì)上對(duì)于注冊(cè)建筑師的職業(yè)定義存有諸多不同的解讀，部分人將“注冊(cè)建筑師”定義為每個(gè)建筑設(shè)計(jì)從業(yè)者都應(yīng)該具備的普遍水平，部分人將其定義為只有少數(shù)人才能具備的精英水平。

針對(duì)上述諸多問題，可以充分參考俄羅斯職業(yè)資格體系管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)的“職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”。僅以建筑師為例，標(biāo)準(zhǔn)在明確注冊(cè)建筑師職業(yè)定位的基礎(chǔ)上，可以上位綱要的形式，統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)教育、資格考試、繼續(xù)教育等各職業(yè)資格管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善注冊(cè)建筑師職業(yè)資格管理體系的閉環(huán)建設(shè)。

一是職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立有利于根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，明確符合建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)的職業(yè)定位。以建筑師為例，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中可整合城市更新、智慧城市、智能建造、海綿城市、鄉(xiāng)村振興等新發(fā)展理念，明晰從業(yè)人員的職業(yè)活動(dòng)范圍與領(lǐng)域分支，提出一級(jí)與二級(jí)注冊(cè)建筑師相對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和能力要求。此舉在推動(dòng)從業(yè)者明確從業(yè)所需職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，還可促進(jìn)相關(guān)職業(yè)定義在社會(huì)面的普及推廣，為建設(shè)領(lǐng)域不同職業(yè)從業(yè)者開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供良好社會(huì)環(huán)境。

二是職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立有利于進(jìn)一步健全資格考試工作。以注冊(cè)建筑師資格考試為例，作為準(zhǔn)入類國(guó)家職業(yè)資格考試，其考核內(nèi)容主要為擬從事相關(guān)工作所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力。標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)資格管理體系中的上位綱要，其中圍繞注冊(cè)建筑師職業(yè)定位、職業(yè)活動(dòng)、領(lǐng)域分支等方面的相關(guān)內(nèi)容，可為設(shè)定考試大綱及考核內(nèi)容提供參照坐標(biāo)，以業(yè)務(wù)實(shí)踐所需技能、知識(shí)和能力為核心出發(fā)點(diǎn)，可有效健全考試工作的科學(xué)性、一致性，更好地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為行業(yè)選拔人才。

三是職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立有利于完善專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與繼續(xù)教育體系化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)以明確建設(shè)領(lǐng)域不同職業(yè)的定位與職業(yè)活動(dòng)方式，闡明了對(duì)行業(yè)所需人才的具體實(shí)踐要求，作為職業(yè)資格管理體系的“一頭一尾”，在開展專業(yè)教育與繼續(xù)教育時(shí)便可充分借鑒標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求，按照行業(yè)發(fā)展對(duì)人才能力的需求，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與繼續(xù)教育課程體系建設(shè)，從強(qiáng)化人才培養(yǎng)角度，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格制度良好運(yùn)行。