光伏發(fā)電工程全過程項目管理應(yīng)用研究

陳俊楠

（國能寧東第二發(fā)電有限公司，寧夏 銀川 750001）

相較傳統(tǒng)的火電工業(yè)化模式，光伏發(fā)電是一種可再生的潔凈能源，可以有效解決能源資源匱乏、環(huán)境破壞等問題。因此光伏發(fā)電工程逐漸成為國家的重點項目，但是在光伏發(fā)電工程的全過程項目管理上，我國起步較晚，較美國等發(fā)達國家依舊存在著管理辦法欠缺、管理經(jīng)驗不足等問題，由此，我國應(yīng)緊抓全過程項目管理的實際應(yīng)用，以提升光伏發(fā)電的工程質(zhì)量和工作效率，促進我國工業(yè)化發(fā)展。

1 光伏發(fā)電工程全過程項目管理解析

1.1 光伏發(fā)電工程

我國地大物博，能源豐富，據(jù)世界排名前列。但我國人口基數(shù)大，增長速度快，占據(jù)全世界的22%，綜合計算下，我國人均資源占有量稀少，不及世界平均水平，傳統(tǒng)煤炭等能源的消耗促進了我國工業(yè)水平的飛速發(fā)展，但是也對環(huán)境治理帶來了一定困難，因此，新能源逐步在我國工業(yè)發(fā)展站穩(wěn)腳跟。光伏發(fā)電以利用太陽能資源，應(yīng)用光生伏特原理，將太陽光進行能量轉(zhuǎn)換，使其變?yōu)殡娔?，然后投入工業(yè)生產(chǎn)使用。由于光伏發(fā)電工程利用的是太陽能資源，工程能源成本幾乎可以忽略不計，且太陽能屬于可再生資源，這在一定程度維持了光伏發(fā)電工程成本總價格的穩(wěn)定，在人工成本和后期維修養(yǎng)護階段的投入成本也較傳統(tǒng)的工業(yè)模式低許多，加上對環(huán)境污染小、應(yīng)用范圍廣泛等顯著優(yōu)勢，光伏發(fā)電工程已經(jīng)成為我國炙手可熱的工程項目。但是在實際工程進行中，我們也可以發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電工程存在的一些不足和問題，例如，由于該工程利用的是太陽能資源，這就導(dǎo)致工程運轉(zhuǎn)與天氣變化息息相關(guān)，當(dāng)發(fā)生大規(guī)模持續(xù)雷暴等惡劣天氣變化時，項目的運轉(zhuǎn)就會出現(xiàn)不同程度的問題或阻礙，地理問題也是工程運行效率的影響因素，不同地區(qū)的地勢和海拔都不同，太陽能資源也會出現(xiàn)不同程度的增長或減少，同時，由于光伏發(fā)電工程能源密度和能量轉(zhuǎn)換率不高，導(dǎo)致項目無法滿足一些項目大功率設(shè)施的遠轉(zhuǎn)需求。

1.2 全過程項目管理

全過程項目管理主要是指投資單位根據(jù)投資計劃，與項目主辦方或承建方細化工程項目管理流程，根據(jù)項目不同的進展情況劃分成與之相對應(yīng)的管理階段，并貫穿項目始終，具體可以分成策劃、準(zhǔn)備、實施、竣工四個階段，包含整個項目的方案計劃、修改、簽訂、核對，對工程的施工準(zhǔn)備、運行模式、勘誤校對以及竣工驗收都有一定的管理影響。由于全過程管理貫穿工程項目的各個階段，這就保證了溝通信息在整個信息傳達過程中的高效性和準(zhǔn)確性，管理人員借此可以完成項目總體的操控，并對一些細節(jié)問題及時提出有效的解決措施，通過使用這種信息集成的管理方式，有效避免了信息在傳達、接受、反饋階段的丟失遺漏現(xiàn)象，保證了工程現(xiàn)場信息傳遞的時效性。在全過程項目管理中，工程項目經(jīng)理應(yīng)肩負全部責(zé)任，嚴(yán)格把控項目的投資成本計算和控制工作，在保證項目正常運行的同時，降低項目的運行成本，增加項目經(jīng)濟收益，充分利用全過程項目管理的優(yōu)勢和特點，對項目的進展、質(zhì)量及成本進行實時監(jiān)測控制，根據(jù)客戶和合同的要求在約定的時間內(nèi)保證項目如期、高質(zhì)量完成。

1.3 光伏發(fā)電工程全過程項目管理的現(xiàn)存問題

光伏發(fā)電工程的全過程項目管理具體可根據(jù)項目的進程發(fā)展分為四個管理階段，據(jù)調(diào)查，在具體施工過程中，這四個階段均存在不同程度的問題。

（1）項目策劃階段管理。在這一階段，主要是調(diào)查評估光伏發(fā)電工程項目的可行性，并對投資成本、項目規(guī)劃、實施分配等進行規(guī)劃和決策，但是在項目選址上常會與周圍居民產(chǎn)生矛盾，施工地基礎(chǔ)資料不完善也對工程后期運行階段帶來了一定的困難。

（2）項目準(zhǔn)備階段管理。光伏發(fā)電工程一般都會通過招標(biāo)選定設(shè)計單位，并借助EPC總承包模式完成文件撰寫、合同簽訂與執(zhí)行等任務(wù)。在對設(shè)計單位進行篩選、選定時，常會出現(xiàn)設(shè)計單位設(shè)計理念與工程目標(biāo)不符合的情況，這嚴(yán)重導(dǎo)致項目進行時雙方矛盾頻發(fā)，甚至后續(xù)使用階段不符合工程運行基本要求。

（3）項目實施階段管理。項目實施階段管理涉及多個環(huán)節(jié)，如勘察設(shè)計管理、采購管理、安全管理等，涉及多部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，是整個全過程項目管理最重點的工作環(huán)節(jié)，這之中的采購環(huán)節(jié)也是管理問題高發(fā)區(qū)，資金壓力和原材料價格攀升為這一環(huán)節(jié)的工作帶到了不小的困難。

（4）項目竣工階段管理。在工程項目實施完成后，相關(guān)人員就會圍繞整個光伏發(fā)電工程的工程資料、財務(wù)管理、工程驗收三個方面進行總結(jié)分析，這三種管理聯(lián)系密切，任何一個管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致另外兩個環(huán)節(jié)管理工作的停滯，在這階段常會出現(xiàn)驗收標(biāo)準(zhǔn)與合同內(nèi)容不符、工程資料遺失等問題。

2 光伏發(fā)電工程全過程項目管理應(yīng)用策略

2.1 規(guī)范策劃階段管理

光伏發(fā)電工程的策劃階段工作主要是對項目的可行性和必要性進行判定，并為項目制定最科學(xué)、最合理的項目方案，主要由地方政府、業(yè)主、咨詢方三方參與，這一階段的管理工作量不高，但也同樣重要。在工程地選址工作上，業(yè)主應(yīng)于咨詢單位圍繞項目需求、項目目的進行充分溝通，并選擇出符合項目要求的兩個或兩個以上的預(yù)選場地。經(jīng)由當(dāng)?shù)卣膰敛块T和環(huán)保部門批準(zhǔn)后對預(yù)選場地進行實地勘察和評估，并進行對比評價，綜合評估當(dāng)?shù)氐亩愂諛?biāo)準(zhǔn)、光伏政策、電力系統(tǒng)等，尤其是查詢當(dāng)?shù)卣欠裼嗅槍夥l(fā)電項目的優(yōu)惠政策，選擇最適合項目施工和運行的場地。在確定項目選址過程中，應(yīng)充分考慮選址地與周圍居民的關(guān)系，避免因項目施工或運行產(chǎn)生的噪音、污水、廢棄物等影響居民的正常生活。同時，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貧庀缶?，對?dāng)?shù)氐乃?、氣象進行充分調(diào)查和了解，重點調(diào)查該地區(qū)不同月份的光照情況、溫度情況以及近年來的自然災(zāi)害情況，以保證光伏發(fā)電工程的太陽能需求和工程運轉(zhuǎn)的自然要求。當(dāng)工程項目與居民矛盾無法調(diào)和、當(dāng)?shù)刈匀磺闆r不滿足工程需要時，應(yīng)考慮及時更換施工場地。除此以外，策劃管理階段還需要委托第三方機構(gòu)對光伏電站的接入系統(tǒng)進行測試調(diào)查，這一步驟可以同光伏電站的可行性研究調(diào)查工作同步開展，并一同匯報給當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司，由電網(wǎng)公司出具該項的評審意見，這一環(huán)節(jié)主要是為了后續(xù)的光伏發(fā)電工程準(zhǔn)備和實施階段的管理作準(zhǔn)備工作。

2.2 充實準(zhǔn)備階段管理

項目設(shè)計單位和EPC總承包商的選定工作是光伏發(fā)電工程準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容，也是工程實施和竣工的重要影響因素，因此，做好設(shè)計單位和EPC總承包商的選定工作就相當(dāng)于完成了這一階段的管理任務(wù)。光伏發(fā)電工程項目策劃方案確定后，應(yīng)選擇符合要求的設(shè)計單位進行項目的初步設(shè)計，并結(jié)合項目設(shè)計方案制定出一套規(guī)范的EPC總承包商選定方案，之后再進行EPC總承包商的招標(biāo)、評選、定標(biāo)以及合同簽署等工作。在進行設(shè)計單位招標(biāo)管理時，業(yè)主應(yīng)對光伏發(fā)電工程的項目規(guī)模、電壓等級、地質(zhì)要求等作出明確要求，然后再去選擇設(shè)計單位，評價設(shè)計單位是否符合項目要求時可以參考以下幾種評估方法：（1）質(zhì)量成本評估法，重點圍繞設(shè)計單位提供的技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進行評價加權(quán)求和，以最終分?jǐn)?shù)的高低確定設(shè)計單位；（2）質(zhì)量評估法，即只對設(shè)計單位的技術(shù)建議書進行考核評價，以技術(shù)建議書得分作為選拔設(shè)計單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，而財務(wù)建議書只在與設(shè)計單位進行合同商定、談判時作為談判依據(jù)之一，不對設(shè)計單位選擇環(huán)結(jié)果產(chǎn)生影響；（3）固定預(yù)算評估法，即先考察評價設(shè)計單位的技術(shù)建議書是否符合項目要求，再由技術(shù)建議書評分前幾位的設(shè)計單位參與后續(xù)的財務(wù)建議書評價，并將財務(wù)建議書的評價合格的設(shè)計單位的技術(shù)建議書得分作為中標(biāo)設(shè)計單位的確定標(biāo)準(zhǔn)；（4）最低價中標(biāo)法，與前三種不同的是，這種方法主要是在確定技術(shù)建議書合格的幾家設(shè)計單位后，根據(jù)財務(wù)建議書投標(biāo)價格的設(shè)定選擇設(shè)計單位，一般會選擇投標(biāo)價格最低的設(shè)計單位作為中標(biāo)首位候選。根據(jù)光伏電站工程的特點和要求，綜合考量下，一般會選取第一種評估方法，即質(zhì)量成本評估法選擇設(shè)計單位，這種辦法選拔出的設(shè)計單位在設(shè)計理念上與工程項目相符，且增加了財務(wù)支出的考量。在確定技術(shù)建議書和財務(wù)建議書權(quán)重的分配上，應(yīng)根據(jù)光伏電站的實際需求和項目特點進行考量判定。

2.3 完善實施階段管理

在光伏發(fā)電工程的項目實施過程中，勘測設(shè)計管理、采購管理、施工管理三方面是全過程項目管理的重點內(nèi)容，勘測設(shè)計主要是由確定的EPC總承包商負責(zé)，EPC總承包商會根據(jù)合約規(guī)定的工期和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)開展工作，管理工作主要圍繞涉承包商的工作情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不符合預(yù)期目標(biāo)的地方并要求承包商改正修補。施工過程是一個相對獨立的工程建設(shè)環(huán)節(jié)，就光伏發(fā)電工程而言，由于其特殊的施工工藝的要求，一定要做好設(shè)備安裝工作的管理，保證設(shè)備安位置符合項目設(shè)計和合同要求。采購環(huán)節(jié)是這三個管理任務(wù)的重點，也是難點，因此，應(yīng)充分把握光伏發(fā)電工程采購環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性和動態(tài)性，對外部采購環(huán)境進行分析，在比較中選擇最適合項目的供應(yīng)商，以此在保證項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，減低項目運行成本，提升項目競爭力，讓項目更具有競爭優(yōu)勢。對內(nèi)要做好采購流程優(yōu)化簡化、采購組織構(gòu)架調(diào)整、內(nèi)部審計與控制等管理工作，同時可以利用先進的電子設(shè)備對內(nèi)部采購和管理方式進行調(diào)整，據(jù)調(diào)查，國外工程項目已廣泛應(yīng)用采購電子化，這有助于提升采購環(huán)節(jié)的工作效率，并幫助采購人員在諸多供應(yīng)商中最快抉擇出最適用于光伏發(fā)電工程的供應(yīng)商，以達到供應(yīng)材料質(zhì)量符合要求，且價格不高于項目預(yù)算的要求。

2.4 緊抓竣工階段管理

光伏發(fā)電工程在竣工階段的管理工作主要圍繞著檔案資料、質(zhì)量、造價三個方面進行，可以分成工程資料管理、竣工財務(wù)結(jié)算管理以及工程驗收管理三項，竣工財務(wù)結(jié)算管理和工程驗收管理都需要準(zhǔn)確的、詳盡的工程資料，因此，應(yīng)緊抓光伏發(fā)電工程的資料管理工作。光伏發(fā)電工程的項目設(shè)計、施工進度與完成情況、工程事故及應(yīng)對方案等都在工程資料終中有詳細的記錄，這些都作為工程驗收的依據(jù)納入最終的竣工驗收階段的考察標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此，再工程之后的維修、擴建、更改工作也會依據(jù)留存的工程資料進行施工作業(yè)。在以往的光伏發(fā)電工程中，由于工程資料繁多、存放不合理等，常會導(dǎo)致文件資料丟失、損壞、查資料流程煩瑣等問題，導(dǎo)致工程驗收、后期維護等工作缺少現(xiàn)實依據(jù)。為避免這些問題的發(fā)生，應(yīng)建立相應(yīng)的項目資料管理制度，實現(xiàn)項目文件的規(guī)范化管理，對文件內(nèi)容記錄不詳細或不符合項目實際的地方應(yīng)及時進行修改，在入檔成為竣工資料時，保證文件的準(zhǔn)確性和完整性。同時，對文件和檔案管理人員進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其明確文字資料的重要性，提升檔案管理能力，尤其是工程項目竣工材料管理能力和項目資料轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐げ牧系墓芾砟芰?。建立相?yīng)的檔案管理制度也是一種保證文件資料質(zhì)量，提升檔案準(zhǔn)確性、可靠性、真實性的管理辦法，有效避免了檔案破損、資料遺失、資料與工程實況不符的問題。

3 結(jié)語

綜上所述，全過程項目管理有助于光伏發(fā)電工程規(guī)范化、系統(tǒng)性、精細化進行施工作業(yè)，不僅保證了工程的經(jīng)濟收益，還在我國環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面作出了不小的貢獻。眾所周知，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展與國家的生態(tài)環(huán)境密不可分，只有協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，讓經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護齊頭并進，我國光伏發(fā)電工程才會在競爭激烈的工業(yè)化競爭賽道上占有一席之地。