亞太地區(qū)安全格局嬗變與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，亞太地區(qū)安全態(tài)勢呈現(xiàn)變亂交織的復(fù)雜局面。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，本地區(qū)各大力量紛紛進行對外戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致地區(qū)格局加速重構(gòu)，地區(qū)中小國家面臨選邊站隊壓力，進一步增加了地區(qū)總體安全形勢的復(fù)雜性與不確定性。中國以推動構(gòu)建亞太命運共同體為指引，不斷深化同地區(qū)國家各領(lǐng)域合作，成為維護地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量。

傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題 對亞太地區(qū)安全構(gòu)成雙重挑戰(zhàn)

近年來，國際局勢動蕩與大國博弈加劇使傳統(tǒng)安全議題重回亞太安全議程。本地區(qū)主要國家軍費預(yù)算增加，各類軍事合作、軍事演習(xí)數(shù)量增多，實戰(zhàn)性、對抗性顯著增強。美國提出幫助地區(qū)盟友實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，美日韓重新將“延伸威懾”提上日程，菲律賓得到美日印澳等國海上安全能力建設(shè)援助，帶動了地區(qū)內(nèi)更多國家開展對抗性軍事準(zhǔn)備，地區(qū)安全熱點問題的對抗性與風(fēng)險度進一步提升。

與此同時，地區(qū)國家面臨恐怖主義、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)犯罪、糧食安全、能源安全等各種非傳統(tǒng)安全威脅的風(fēng)險也在上升。其中，極端氣候引發(fā)的自然災(zāi)害及其導(dǎo)致的糧食與能源危機是南亞、南太平洋地區(qū)中小國家面臨的主要威脅；網(wǎng)絡(luò)電信詐騙威脅中國及部分東南亞國家民眾的生命與財產(chǎn)安全；恐怖主義重新在亞太地區(qū)抬頭，不僅阿富汗、巴基斯坦等國長期遭受恐襲困擾，一度平靜的菲律賓南部地區(qū)也再次出現(xiàn)暴恐事件；南亞、東南亞和南太平洋島國紛紛呼吁大國為本地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理提供更多公共產(chǎn)品。

過去十多年間，南海問題不斷升溫，成為亞太地區(qū)重大安全熱點問題之一。特別是2022 年6 月菲律賓馬科斯政府上臺執(zhí)政后，加大對美倚靠力度，采取各種手段企圖實現(xiàn)對仁愛礁的永久侵占。美國以《美菲共同防御條約》適用于南海爭議海域為“誘餌”，助長菲律賓的冒險行動，日本、澳大利亞乃至一些歐洲國家試圖通過與菲律賓舉行聯(lián)合巡航等方式推動南海問題國際化、司法化、輿情化，從而使南海問題的復(fù)雜性與危險性進一步加大。對此，中國在積極維護國家主權(quán)的同時，堅持“雙軌思路”，著力保持斗而不破的可控局面。一方面，通過與菲律賓舉行磋商對話，管控涉海矛盾分歧；另一方面，積極與東盟國家持續(xù)推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商，維護大局穩(wěn)定，爭取早日將南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海。

地區(qū)力量分化重組加劇局勢緊張動蕩

在亞太地區(qū)安全格局中，美國不斷推動同盟體系“擴容”“升級”是加劇地區(qū)陣營對抗與緊張局勢的主要原因。2023 年，美國將深化同盟體系內(nèi)部合作作為優(yōu)先事項，以日本、菲律賓為“雙中心”，強化美日、美菲雙邊同盟，推動美日韓、美日菲、美澳菲等小多邊軍事合作，在推進情報共享、提升聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、強化互操作性以及推動日菲、日澳、澳菲等國磋商簽署互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定、訪問部隊協(xié)議等方面不斷發(fā)力，以提升美國軍事同盟的一體化建設(shè)水平和軍事行動的協(xié)調(diào)性。在此背景下，打破地域限制、實現(xiàn)亞太同盟體系與北約的戰(zhàn)略對接成為美國推行亞太軍事安全戰(zhàn)略的重點。2023 年7 月，北約峰會邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國參加，北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人與四國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤，向外界傳達了強化彼此緊密協(xié)同的“決心”。

在美國對華戰(zhàn)略競爭的牽引下，亞太地區(qū)主要國家紛紛調(diào)整對外戰(zhàn)略，加快選邊站隊。其中，日本、韓國、澳大利亞等國進一步倒向美國，加強同盟內(nèi)部軍事協(xié)調(diào)度。日本利用2023 年擔(dān)任七國集團（G7）輪值主席國的機會，積極助推美國實現(xiàn)“印太”盟伴與北約對接，同時繼續(xù)充當(dāng)美國強化與東盟國家海上安全合作的幫手，重點加強與菲律賓、馬來西亞、越南等國的海上安全合作。2023 年初，日韓在政治層面實現(xiàn)和解，美日韓積極構(gòu)筑三邊安全關(guān)系。同年，美日韓舉行首次經(jīng)濟安全對話、三方戴維營峰會等多輪會晤，將合作內(nèi)容從過去以安全為主擴展到經(jīng)濟、技術(shù)等多領(lǐng)域，合作地域從東北亞擴展到包括臺海、南海等在內(nèi)的廣大區(qū)域。

面對大國博弈，東盟積極加強自身“統(tǒng)一性”建設(shè)，試圖通過加強戰(zhàn)略自主，重構(gòu)“中心地位”，避免陷入“選邊站隊”和地區(qū)分裂的困境。一方面，東盟推動地區(qū)議程聚焦經(jīng)濟合作，成功促成中國、美國、日本、韓國、新西蘭等國以聯(lián)合聲明的方式確認(rèn)在《東盟印太展望》框架下與東盟開展合作，共同致力于將本地區(qū)打造為世界經(jīng)濟增長中心。另一方面，東盟努力協(xié)調(diào)大國關(guān)系，鞏固自身在亞太地區(qū)安全架構(gòu)中的“中心地位”。2023 年9 月，東盟推動?xùn)|亞峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，表示地區(qū)國家將聚焦區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加強供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域合作，希望緩和大國關(guān)系、避免地區(qū)沖突，凸顯了東盟在亞太地區(qū)安全架構(gòu)中作為“中間橋梁”的特殊作用與不可替代性。

受地區(qū)主要力量戰(zhàn)略調(diào)整與分化組合影響，亞太三個次區(qū)域呈現(xiàn)不同安全態(tài)勢。在東北亞，出現(xiàn)朝俄與美日韓的陣營對抗局面，美日韓三方強調(diào)將共同應(yīng)對“俄羅斯和朝鮮正在加強的軍事合作”。為此，美國積極推進向韓提供“延伸威懾”的磋商進程，啟動美日韓三邊演習(xí)，全面激活朝鮮導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)實時共享機制，導(dǎo)致朝鮮半島緊張局勢加劇。在南亞，美印雙方將中國視作“共同威脅”，并以此塑造戰(zhàn)略共識，提升雙邊關(guān)系。美國支持印度在南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，印度則默許美國在尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡等國擴展影響，兩國事實上在南亞地區(qū)形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在東南亞，東盟力圖保持戰(zhàn)略自主，較為成功地維護了本地區(qū)的合作態(tài)勢。

中國應(yīng)對亞太地區(qū)安全變局的戰(zhàn)略思考

面對大變局下變亂交織的亞太地區(qū)安全態(tài)勢，中國既要有戰(zhàn)略信心，也要有戰(zhàn)略緊迫感，在促進地區(qū)和平發(fā)展上體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，堅定不移做和平的維護者、發(fā)展的促進者、公共產(chǎn)品的提供者。中國將以推動構(gòu)建亞太命運共同體為目標(biāo)，努力與地區(qū)國家共同推動構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的亞太地區(qū)。

第一，妥善處理中美關(guān)系。中美關(guān)系是影響亞太地區(qū)安全的主要因素。雖然美國對華全面戰(zhàn)略競爭短期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變，但其也必須保持同中國開展戰(zhàn)略溝通的渠道，以避免誤解誤判。2023年12 月的中美元首舊金山會晤再次確認(rèn)了穩(wěn)定中美關(guān)系的基本共識。當(dāng)前，2024 年美國總統(tǒng)大選將成為中美關(guān)系的最大變數(shù)與風(fēng)險。為降低其對中美關(guān)系及亞太地區(qū)安全格局的沖擊，雙方應(yīng)以理性務(wù)實的態(tài)度探討降低風(fēng)險的可行措施及制定危機管控預(yù)案，共同維護亞太地區(qū)的穩(wěn)定大局。

第二，加強與地區(qū)中小國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。中國一貫重視東南亞、南亞等地區(qū)中小國家聚焦經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的訴求，將繼續(xù)以高質(zhì)量共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等為抓手，以新興產(chǎn)業(yè)為合作重點，挖掘疫后經(jīng)濟增長新動能，引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)供鏈重構(gòu)，與地區(qū)中小國家攜手實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，共同致力維護地區(qū)安全，構(gòu)建公正、包容、均衡、合作的地區(qū)秩序，積極把握既有團結(jié)合作之機，克服地區(qū)分裂對抗之危。

第三，堅持以斗爭謀和平、促合作。面對美國在亞太地區(qū)推進“一體化威懾”的圖謀，中國必須加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，注重提升軍隊實戰(zhàn)能力；對于南海問題，應(yīng)堅定維護主權(quán)、安全與發(fā)展利益，針對可能發(fā)生的意外摩擦做好危機管控，避免事態(tài)升級；對于各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，應(yīng)以推動共商共建共享的地區(qū)治理為路徑，針對地區(qū)中小國家的安全關(guān)切，發(fā)揮中方在技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，依托地區(qū)既有多邊機制，加強與相關(guān)國家的溝通協(xié)調(diào)，提升其安全治理能力，推進本地區(qū)安全治理合作。