深化煤電一體化改革提升核心競爭力的探索實踐

▊ 文/崔 霖 王志江 王錫明 謝國威

黨的二十大報告從維護國家安全能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。面對新征程新使命，國家能源集團國神公司立足“煤電聯(lián)營專業(yè)化公司”戰(zhàn)略定位，以提高企業(yè)核心競爭力為目的，通過深化煤電一體化改革，充分發(fā)揮企業(yè)在煤電資源互補利用、煤電資源共享保障、綜合效益統(tǒng)籌等方面的優(yōu)勢，全面提升一體化管控運營水平；同時，以增強企業(yè)核心功能為重點，不斷強化企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治功能，深挖煤電一體化協(xié)同創(chuàng)效潛力、提升與“一利五率”相適應(yīng)的價值創(chuàng)造能力，打造煤電一體化標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)筑低碳、安全、穩(wěn)定、高效的現(xiàn)代能源體系，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，踐行為經(jīng)濟助力、為社會賦能的使命擔(dān)當(dāng)。

一、實施煤電一體化改革的重要意義

煤炭與電力兩大行業(yè)具有一定的共生性、互補性和博弈性，兩者的發(fā)展水平以及和諧程度，直接影響到國家能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。實施煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略或煤電聯(lián)營的經(jīng)營模式，可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間的優(yōu)勢互補特點，是化解煤電矛盾的有效途徑，是促進(jìn)煤炭行業(yè)與電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，具有諸多現(xiàn)實意義。

1.實施煤電一體化改革是煤電企業(yè)持續(xù)深化國資國企改革的重要路徑

目前，我國煤價相對市場化，煤價會隨著供需等市場因素發(fā)生波動；電價市場化程度不深，新一輪電改盡管已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)，但要完全實現(xiàn)電價市場化，還有很長的路要走，煤電頂牛的矛盾在短期內(nèi)仍然難以徹底扭轉(zhuǎn)。準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前能源行業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)政策，實施煤電一體化改革有助于從本質(zhì)上突破機制與體制方面所造成的矛盾，是解決煤電之爭、實現(xiàn)資源高效清潔轉(zhuǎn)化的必要途徑，也是當(dāng)前煤炭、電力企業(yè)提升核心競爭力、增強核心功能的必由之路。

2.實施煤電一體化改革是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動能源轉(zhuǎn)型的重要路徑

在未來較長一段時期內(nèi)，煤炭與煤電居于我國基礎(chǔ)性、支柱性能源產(chǎn)業(yè)的地位難以改變。煤炭、煤電企業(yè)適時修改和調(diào)整煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，有利于煤電企業(yè)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性，洞察市場需求的變化，并迅速作出相應(yīng)的調(diào)整。同時，通過實施煤電一體化改革，可以促使煤炭和電力產(chǎn)業(yè)共同協(xié)作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用，推動能源轉(zhuǎn)型，從體制機制的根源上實現(xiàn)突破，在日趨激烈的國內(nèi)外競爭中保持競爭優(yōu)勢。

3.實施煤電一體化改革是煤電企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑

煤電一體化有利于促進(jìn)煤炭、電力企業(yè)生產(chǎn)與管理一體化運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，互為供給側(cè)和消費側(cè)。通過建設(shè)坑口電廠，同步實現(xiàn)煤、電、水、汽、灰等生產(chǎn)原料的資源綜合利用，大幅降低生產(chǎn)成本；通過壓縮管理鏈條，整合人、財、物等方面資源，實現(xiàn)集約化管理，提高企業(yè)管理效能，形成管理功能良性互補、效應(yīng)協(xié)同，綜合效益最大化的能源管理體系，在企業(yè)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。

4.實施煤電一體化改革是煤電企業(yè)落實能源安全新戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)的重要路徑

煤電一體化是一種低成本、集約化、節(jié)約型能源生產(chǎn)模式，是能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的具體體現(xiàn)。煤電一體化運營模式具有加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢，可以減少公共資源占用和生態(tài)污染，有效發(fā)揮能源安全兜底作用，更加便于推進(jìn)煤礦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；實施多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化、綜合能源服務(wù)等發(fā)展模式，對于打造綜合清潔能源外送基地和清潔低碳自用能源體系、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

二、國神公司煤電一體化改革的實踐路徑探索

1.深挖煤電一體化優(yōu)勢

國神公司堅持“煤電聯(lián)營專業(yè)化公司”戰(zhàn)略定位，重點從煤電資源互補利用、煤炭均衡生產(chǎn)與發(fā)電、煤炭購銷與發(fā)電、技術(shù)優(yōu)勢互補、共享保障等方面進(jìn)行深入研究，深挖煤電一體化創(chuàng)效潛力和運轉(zhuǎn)效能，堅定不移推進(jìn)煤電一體化協(xié)同發(fā)展。

（1）煤電資源互補利用。主要圍繞“煤來電去、水來汽去、煤來灰去、煤來煙去”進(jìn)行研究?！懊簛黼娙ァ笔窃诿旱V直供電廠燃料的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)電廠直供煤礦生產(chǎn)用電，以煤供電、以電促煤、互相依托，保持生產(chǎn)成本領(lǐng)先?！八畞砥ァ笔菍⒚旱V疏干水經(jīng)過處理后作為電廠生產(chǎn)用水，電廠再將蒸汽反送到煤礦用于生產(chǎn)生活供熱，消除礦井水處理后直排存在的環(huán)保隱患，實現(xiàn)水資源綜合利用，解決煤礦供熱汽源，降低企業(yè)成本?！懊簛砘胰ァ笔请姀S燃燒煤礦來煤和煤矸石、煤泥等低熱值煤，將產(chǎn)生的灰渣用于煤礦開采后的回填復(fù)墾、返井利用等，實現(xiàn)煤礦回填綜合治理和電廠灰渣貯存一體化，打造生態(tài)環(huán)保綠色礦區(qū)?！懊簛頍熑ァ笔且悦禾吭陔姀S燃燒后產(chǎn)生的煙氣為“資源”解決煤礦采空區(qū)防滅火問題，將煙氣注入采空區(qū)進(jìn)行碳封存，減少碳排放。

（2）煤炭均衡生產(chǎn)與發(fā)電。利用高效的協(xié)同機制，將煤炭生產(chǎn)流程與發(fā)電過程有機結(jié)合，強化煤礦生產(chǎn)與電廠發(fā)電之間的計劃平衡關(guān)系，發(fā)揮煤電一體化協(xié)同優(yōu)勢，其重要意義表現(xiàn)為穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、優(yōu)化設(shè)備管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)。

（3）煤炭購銷與發(fā)電。堅持煤炭購銷、發(fā)電整體利潤最大化原則，根據(jù)市場行情和區(qū)域特性，科學(xué)測算煤炭購銷和發(fā)電的邊際效益，及時調(diào)整策略，多賣高價煤，多發(fā)經(jīng)濟電，低熱值煤發(fā)電，高熱值煤創(chuàng)效，為公司創(chuàng)造更多利潤。

（4）技術(shù)優(yōu)勢互補。積極探索電廠、煤礦在專業(yè)技術(shù)資源、關(guān)聯(lián)系統(tǒng)管理、對外業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、資源綜合利用等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤電一體化單位電廠和煤礦各自的技術(shù)資源和專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補、安全生產(chǎn)共贏。

（5）共享保障。通過協(xié)同整合電廠和煤礦共有項目，在消防救護、后勤醫(yī)療、采制化、計量、水處理、物資儲備等方面實現(xiàn)資源共享、集約式管理，降低成本，提高管理效能，凸顯“價值創(chuàng)造”的優(yōu)勢。

2.國神公司煤電一體化改革實踐

（1）煤電一體化改革總體思路。堅持以提升煤電資源優(yōu)勢互補、協(xié)同價值創(chuàng)造、綜合效益統(tǒng)籌為基本遵循，對煤電公司及其所屬煤礦、電廠的職能定位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步落實煤電公司安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的主體責(zé)任，夯實煤電一體化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮一體化運營的比較優(yōu)勢，提高煤礦與電廠的專業(yè)生產(chǎn)效能，提升煤電公司的價值創(chuàng)造能力和風(fēng)險防范能力。

（2）明確各層級功能定位。把煤電公司作為安全生產(chǎn)經(jīng)營管理主體，依法履行法人主體責(zé)任，以煤電一體化綜合管理、計劃統(tǒng)籌、資源配置、生產(chǎn)調(diào)度和經(jīng)營管理為重點，強化基礎(chǔ)管理，統(tǒng)一經(jīng)營策略、生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)調(diào)度與安全監(jiān)管，做好資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，不斷挖掘和發(fā)揮煤電一體化優(yōu)勢，提升安全生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。煤礦、電廠作為煤電公司下屬的生產(chǎn)單元，以專業(yè)管理、現(xiàn)場管理、成本控制為重點，強化專業(yè)管理，做好現(xiàn)場生產(chǎn)組織、安全管理、技術(shù)管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本。

（3）建立科學(xué)規(guī)范的法人治理體系和組織架構(gòu)。秉承構(gòu)建創(chuàng)新規(guī)范、科學(xué)高效管控體系的總體原則與思路，在管理職能、關(guān)系、邊界、權(quán)責(zé)的清晰劃分下，實現(xiàn)國神公司與基層單位的有效對接。通過組織優(yōu)化，由煤電公司切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)與經(jīng)營管理的主體責(zé)任，夯實煤電公司發(fā)展基礎(chǔ)，落實好“煤電一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合煤電公司的管理實際，從黨的建設(shè)、公司治理等21個維度對煤電公司與煤礦、電廠的管理職能進(jìn)行劃分，厘清管理邊界與管理關(guān)系，杜絕管理“缺位、越位、錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。形成煤電公司突出協(xié)同創(chuàng)效，統(tǒng)籌抓發(fā)展、抓經(jīng)營、抓協(xié)同；電廠、煤礦突出專業(yè)化管理，心無旁騖專職抓安全、抓生產(chǎn)、抓技改的格局。

（4）構(gòu)建和完善凸顯煤電一體化發(fā)展優(yōu)勢的品牌理念體系。將文化引領(lǐng)作為推進(jìn)煤電一體化改革的先行條件，堅持一流導(dǎo)向、傳承發(fā)揚、系統(tǒng)推進(jìn)、共建共享的原則，全面落實國資委《關(guān)于開展中央企業(yè)品牌引領(lǐng)行動的通知》總體安排，縱深推進(jìn)RISE品牌戰(zhàn)略，制定品牌引領(lǐng)行動方案，從品牌核心價值、品牌定位、品牌目標(biāo)、品牌愿景、品牌口號、品牌個性6個方面入手，縱深推進(jìn)品牌文化建設(shè)，大力重塑文化基因，全面推進(jìn)文化融合，強化文化引領(lǐng)保障，在推行煤電一體化改革期間，實現(xiàn)了管控模式平穩(wěn)過渡、管理流程有序銜接、員工隊伍和諧穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營有條不紊，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力，使品牌及企業(yè)文化建設(shè)成為推動落實煤電一體化的“潤滑劑”和“強心劑”。

三、國神公司煤電一體化改革的實踐成效

1.在實踐中展現(xiàn)了發(fā)展活力和創(chuàng)效潛力

國神公司將煤電一體化運營向縱深推進(jìn)、向廣度發(fā)展，緊緊圍繞“煤電聯(lián)營專業(yè)化公司”戰(zhàn)略定位，率先探索具有全國首創(chuàng)性的煤電一體化管理改革，完成6家煤電公司一體化改革，初步形成了煤電一體化單位“行政管理共享化、板塊管理專業(yè)化”管理模式；完善了“集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動互促”的運營機制，真正實現(xiàn)了一個法人、一套班子，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌經(jīng)營、協(xié)同發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營效益連年攀升。在降低生產(chǎn)成本、提升管理效能、實現(xiàn)優(yōu)勢互補方面取得了顯著成效，展現(xiàn)了較強的發(fā)展韌性、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.在實踐中顯現(xiàn)了抗風(fēng)險能力和保供穩(wěn)價能力

改革實踐證明，煤電一體化不僅有利于形成煤礦與電廠穩(wěn)定供應(yīng)模式，還可以推動構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；在強化煤電機組保供能力、夯實民生保障、促進(jìn)節(jié)能減排等方面成效顯著。無論處于煤強電弱還是煤弱電強的發(fā)展周期，二者均可以理順關(guān)系、實現(xiàn)互補，在破解煤電行業(yè)壁壘的同時，降低生產(chǎn)運營成本，不斷增強企業(yè)整體抗風(fēng)險能力。特別是在能源保供的關(guān)鍵時期，企業(yè)充分發(fā)揮煤電一體協(xié)同保供“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，榮獲中國社會責(zé)任金牛獎。

3.在實踐中體現(xiàn)了企業(yè)核心競爭力和科技創(chuàng)新力

通過改革實踐，各煤電公司實現(xiàn)了“1+1=1”的集約化、高效能管理模式，企業(yè)形成握指成拳、合力攻堅的工作格局，分工更加清晰明確，地企關(guān)系更加高效順暢，極大地提升了市場應(yīng)變能力和競爭能力；一體化優(yōu)勢進(jìn)一步得到鞏固提升，有力推動了新能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，哈密、寶清、和豐、博州等多個新型綜合能源基地建設(shè)有序推進(jìn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入加速期。同時，在改革實踐中積極開展褐煤提質(zhì)、固廢綜合利用和高堿煤摻燒等關(guān)鍵技術(shù)共性難點研究，形成了諸多具有國神“煤電一體化”產(chǎn)業(yè)特色的科技創(chuàng)新成果，國神煤電一體化品牌效應(yīng)和核心競爭力得到有力提升。