職業(yè)教育強國建設(shè)的公平之維:理論意蘊與實踐路向

林 克 松,席 小 靈

(西南大學(xué) 教育學(xué)部,重慶 400715)

在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記強調(diào):“建設(shè)教育強國,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo),是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！盵1]職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分,建設(shè)職業(yè)教育強國是實現(xiàn)教育強國的題中之義。分析總結(jié)世界其他國家教育強國建設(shè)經(jīng)驗以及現(xiàn)有教育研究成果發(fā)現(xiàn),公平是反映一個國家職業(yè)教育發(fā)展水平的核心維度之一[2],是職業(yè)教育強國建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯。同時,職業(yè)教育公平也是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本政策和動力工具,是中國特色職業(yè)教育體系的根本特征與內(nèi)在要求。

一、職業(yè)教育強國建設(shè)的公平意蘊

職業(yè)教育強國包括兩層內(nèi)涵,一是職業(yè)教育強的國家,二是職業(yè)教育使國家強盛[3]。在公平維度之下表現(xiàn)為,“達成職業(yè)教育公平的國家”與“職業(yè)教育助力國家公平實現(xiàn)”。職業(yè)教育與公平的關(guān)系問題本身值得討論,尤其在國家和人民高度關(guān)注職業(yè)教育并愈發(fā)重視社會公平的當(dāng)下。詮釋職業(yè)教育強國建設(shè)的公平意蘊,可為進一步全面認(rèn)識和把握職業(yè)教育強國建設(shè)的公平表征與路徑建立基本分析框架。

(一)以職業(yè)教育強國家之公平

公平正義是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,也是人類千百年來不懈追求的美好社會理想?！敖逃绞巧鐣降闹匾A(chǔ)和核心環(huán)節(jié)”[4],職業(yè)教育公平是教育公平的關(guān)鍵組成,職業(yè)教育是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。職業(yè)教育強,職業(yè)教育綜合實力強,職業(yè)教育服務(wù)于國家公平正義的能力強。

職業(yè)教育強國深刻內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興新征程語境之中,致力于在全體人民共享發(fā)展成果中促進社會公平正義。作為已經(jīng)“強”了的職業(yè)教育,第一,讓教育不再是少數(shù)人的特權(quán)、不再為少數(shù)人服務(wù),而是面向人人、面向全社會提供高質(zhì)量職業(yè)教育。第二,讓“無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)”,讓每一個人擁有追求幸福生活的能力,也讓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展擁有充足的人力支持和技術(shù)供給,為實現(xiàn)全體人民共同富裕保駕護航。第三,打破中國傳統(tǒng)文化中長期存在的“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞力者治于人”,通過弘揚和傳承勞模精神、勞動精神、工匠精神,防止人與勞動、與勞動產(chǎn)品相異化[5],增強人民精神力量、促進社會和諧穩(wěn)定。第四,最大限度為生態(tài)文明建設(shè)貢獻綠色技術(shù)技能和綠色人才,促進人與自然和諧共生,實現(xiàn)人與自然之間的種際環(huán)境公正[6]。第五,始終保持高水平、高質(zhì)量的教育國際公共產(chǎn)品供給,培養(yǎng)具有全球競爭力的技術(shù)技能人才,持續(xù)提升對世界和平建設(shè)、全球經(jīng)濟發(fā)展、國際秩序維護的貢獻度。職業(yè)教育強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵一環(huán),立足當(dāng)下,需要深刻洞察職業(yè)教育事業(yè)與國家命運緊密相連的現(xiàn)實,充分發(fā)揮職業(yè)教育的全納性、普惠性、共享性、終身性對促進社會公平正義的獨特價值,以職業(yè)教育之力厚植人民幸福之本,以職業(yè)教育之強夯實國家富強之基。

(二)以公平強國家之職業(yè)教育

保障職業(yè)教育公正公平的發(fā)展環(huán)境,是實現(xiàn)和促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的手段和路徑,也是建設(shè)職業(yè)教育強國的根本要求。換言之,職業(yè)教育發(fā)展需要國家公平,高質(zhì)量職業(yè)教育體系以公平為前提條件,職業(yè)教育強國建設(shè)依托于社會公平體系。

職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé),其改革發(fā)展受社會制度、經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域公平現(xiàn)實的深刻影響。就制度領(lǐng)域而言,制度公正是維持職業(yè)教育與其他社會組成部分和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ);就經(jīng)濟領(lǐng)域而言,經(jīng)濟水平差異直接影響職業(yè)教育資金投入,進而影響職業(yè)教育發(fā)展水平;就政治領(lǐng)域而言,平等政治權(quán)利是公民享有平等職業(yè)教育權(quán)利的前提和基礎(chǔ);就文化領(lǐng)域而言,不同文化之間的不平等直接影響職業(yè)教育社會地位。2022年5月,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《新職業(yè)教育法》)實施,隨之各部門為貫徹落實《新職業(yè)教育法》相關(guān)部署出臺一系列政策制度,進一步為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造公平社會環(huán)境。以法律法規(guī)為手段、政策制度為保障,在師資建設(shè)、資源投入等方面給予職業(yè)教育發(fā)展機會的公平,保障職業(yè)教育改革與創(chuàng)新所需的人力、物力、財力支持;在區(qū)域分布、群體發(fā)展上給予職業(yè)教育發(fā)展過程的公平,平衡地區(qū)差異與代際差異;在勞動力準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入上給予職業(yè)教育發(fā)展結(jié)果的公平,尊重受教育者的個體差異、個體價值,滿足受教育者生存和發(fā)展的需要?？偠灾?建設(shè)職業(yè)教育強國,公平機制不可缺位。

(三)強國家職業(yè)教育之公平

職業(yè)教育強國是新時代職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)與使命,其時代內(nèi)涵包括多個維度,職業(yè)教育公平是最基本和最本質(zhì)的維度。職業(yè)教育公平是職業(yè)教育強國的重要標(biāo)志與理論監(jiān)測點,也是健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的首要任務(wù),更是辦人民滿意的職業(yè)教育的重要實踐原則。

黨的十九大報告明確提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,在教育領(lǐng)域體現(xiàn)為人民日益增長的美好教育生活需要與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)下,人民群眾對教育的需求已經(jīng)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變,家長和學(xué)生對更均衡、更優(yōu)質(zhì)、更多樣教育的需要前所未有的強烈,滿足人民群眾對公平而有質(zhì)量教育的期盼是職業(yè)教育強國建設(shè)的目標(biāo)所在。建設(shè)職業(yè)教育強國,需將公平理念融入職業(yè)教育改革發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),加快縮小職業(yè)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距,為每位有意愿接受職業(yè)教育的人提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育;必須推動職業(yè)教育事業(yè)均衡充分發(fā)展,不斷促進職業(yè)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,辦人民滿意的職業(yè)教育;必須最大限度實現(xiàn)職業(yè)教育公平,彰顯教育正義,充分釋放職業(yè)教育的公共服務(wù)力[7]。職業(yè)教育強國建設(shè)始終要以保證人民高水平公平接受職業(yè)教育的權(quán)利為根本,實現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)部公平與外部公平,保障人民接受職業(yè)教育的起點公平、過程公平與結(jié)果公平。新時代背景下,職業(yè)教育公平是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的永恒主題與本質(zhì)內(nèi)容,滿足人民對更加公平、更加優(yōu)質(zhì)教育的需求是職業(yè)教育強國建設(shè)的出發(fā)點和最終歸宿[8]。

二、職業(yè)教育強國建設(shè)的公平表征

職業(yè)教育公平不是一個簡單、單一的概念,而是一個復(fù)雜、多層的概念。其不僅包括職業(yè)教育內(nèi)部的公平,還包括職業(yè)教育外部的公平;不僅要立足于我國社會考慮職業(yè)教育公平,還要立足于國際社會考慮職業(yè)教育公平;不僅要關(guān)注一般意義上受教育者的公平問題,還應(yīng)重視職業(yè)教育自身的公平地位問題[9]。換言之,需從職教體系、教育體系、中國社會、國際社會四個維度深刻分析職業(yè)教育公平,以明晰職業(yè)教育強國建設(shè)高效推進之路。

(一)“職教體系”維度:區(qū)域、院校、個體之間的公平

聚焦于職業(yè)教育內(nèi)部,公平體現(xiàn)為公民接受職業(yè)教育機會的平等、選擇職業(yè)教育內(nèi)容的平等、使用職業(yè)教育資源的平等[10],區(qū)域間、院校間職業(yè)教育水平大體相當(dāng),職業(yè)教育資源相對均衡地覆蓋到每個個體,職業(yè)教育質(zhì)量和效益充分滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的差異化需求[11]。如此,職業(yè)教育強國建設(shè)的基準(zhǔn)才得以建立。

從區(qū)域?qū)用鎭砜?職業(yè)教育公平表現(xiàn)為不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平是否相當(dāng)。一是區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)條件是否均衡?，F(xiàn)階段我國不平衡不充分的問題,主要表現(xiàn)在區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分[12],區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響職業(yè)教育總量和生均辦學(xué)條件[13]。建設(shè)職業(yè)教育強國,必須實現(xiàn)教育資源從全覆蓋到高質(zhì)量的全面提升,消除經(jīng)費投入?yún)^(qū)間差異,持續(xù)優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),加快縮小區(qū)域職業(yè)教育差距。二是區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展空間分布是否均勻。我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈現(xiàn)“東部地區(qū)高、中部地區(qū)平、西部地區(qū)低”的空間差異特征[14],約50%“雙高計劃”建設(shè)單位位于東部地區(qū),質(zhì)量高、條件好的職業(yè)院校也多集中于城市。建設(shè)職業(yè)教育強國,必須破解“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”“東部強、西部弱”的現(xiàn)象,推動區(qū)域職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受教育者機會公平與過程公平。

從院校層面來看,職業(yè)教育公平表現(xiàn)為各級各類職業(yè)院校辦學(xué)水平是否相當(dāng)。一是重點院校與普通院校辦學(xué)水平是否相當(dāng)。我國過去十年集中力量建成了一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校,但幾所“雙高”院校、示范院校不是職業(yè)教育的全部。建設(shè)職業(yè)教育強國,須盡力避免“強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應(yīng),不斷提升各級各類職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量均等化水平。二是中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育辦學(xué)水平是否相當(dāng)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,中等職業(yè)教育是基點,高等職業(yè)教育是龍頭。建設(shè)職業(yè)教育強國,應(yīng)切實發(fā)揮各級各類教育的聯(lián)動作用,實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育均衡發(fā)展。三是職業(yè)學(xué)校教育和非學(xué)校教育辦學(xué)水平是否相當(dāng)。職業(yè)教育不單指學(xué)校教育,還包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)職業(yè)教育強國,需將多樣化、終身化的職業(yè)教育具象化,實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育和非學(xué)校教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

從個體層面來看,職業(yè)教育公平表現(xiàn)為受教育者是否得到全面發(fā)展的機會。一是職業(yè)教育是否切實面向人人、因材施教。職業(yè)教育以人為本的教育發(fā)展觀中,“人”應(yīng)包括每一個社會個體。建設(shè)職業(yè)教育強國,應(yīng)破除性別、貧富、民族、地域等多種因素導(dǎo)致的受教育機會與權(quán)利的差異,為不同個性特點、不同興趣愛好、不同能力認(rèn)知、不同教育需求的學(xué)生提供多樣化、多路徑成才機會。二是職業(yè)教育是否切實促進受教育者多方位發(fā)展。職業(yè)教育不僅要關(guān)注受教育者技術(shù)技能的習(xí)得,還應(yīng)注重其個性的發(fā)展與人格的完善。建設(shè)職業(yè)教育強國,必須堅持立德樹人、德技并修,融合素質(zhì)教育、思想政治教育與技術(shù)技能教育,培養(yǎng)具有中國特色社會主義政治素養(yǎng)、正確價值觀念的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。此外,職業(yè)教育不應(yīng)停留在技術(shù)知識、實踐知識的傳授,還需關(guān)注理論知識、科學(xué)知識體系的形成。建設(shè)職業(yè)教育強國,必須重視學(xué)生跨知識、跨崗位、跨能力、跨職業(yè)等復(fù)合能力的培養(yǎng),增強技術(shù)技能人才在經(jīng)濟全球化和技術(shù)快速變革時代的優(yōu)勢。

(二)“教育體系”維度:職業(yè)教育與普通教育之間的公平

聚焦整個國家教育體系,公平指職業(yè)教育與普通教育相比享有的公平。職業(yè)教育與普通教育一樣是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,是實現(xiàn)社會公平的重要途徑,理應(yīng)享有同等發(fā)展機會、獲得同等教育收益、收獲同等社會認(rèn)可。如此,職業(yè)教育強國建設(shè)的重點才得以顯現(xiàn)。

建設(shè)職業(yè)教育強國,要求職業(yè)教育與普通教育享有同等發(fā)展機會。其一,職業(yè)教育應(yīng)與普通教育享有相當(dāng)?shù)慕逃斦度?、師資隊伍水平、教育設(shè)施與教學(xué)資源[15]。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計,職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的三倍左右[16],此時職業(yè)教育享有教育投資公平更為關(guān)鍵。其二,職業(yè)教育應(yīng)與普通教育保持生源結(jié)構(gòu)上的平等。職業(yè)教育與普通教育生源數(shù)量大體相當(dāng)是基礎(chǔ),更重要的是保障職業(yè)教育接收高質(zhì)量生源的機會。其三,職業(yè)教育應(yīng)與普通教育一樣具有健全的教育體系?？v向貫通不同層次職業(yè)教育之間的銜接通道,構(gòu)建“中職—?？啤究啤T士—博士”一體化人才培養(yǎng)體系,打通職教學(xué)生學(xué)歷上升的通道,滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的更高要求。其四,職業(yè)教育應(yīng)與普通教育一樣具有暢通的發(fā)展路徑。橫向融通職業(yè)教育與普通教育之間的雙向轉(zhuǎn)換通道,讓職教學(xué)生能夠在不同人生階段靈活、自由選擇成長所需的教育類型。

建設(shè)職業(yè)教育強國,要求職業(yè)教育與普通教育獲得同等教育收益,尤其在就業(yè)方面。其一,職教學(xué)生應(yīng)與普教學(xué)生擁有同樣的就業(yè)機會。職業(yè)教育曾經(jīng)是獲得正規(guī)就業(yè)機會和進入國有部門的重要途徑[17],但隨著高等教育擴招,大量本科畢業(yè)生涌入勞動力市場,職教畢業(yè)生就業(yè)機會大大降低[18]。羅爾斯(John Rawls)在《政治自由主義》一書中指出,社會和經(jīng)濟的職位與公職應(yīng)該在公平的機會平等條件下對所有人開放[19]。社會工作崗位公開招聘時,應(yīng)當(dāng)消除用人觀念上的偏見與歧視,為職教學(xué)生提供公平參與崗位競爭的機會。其二,職教學(xué)生應(yīng)與普教學(xué)生享有同樣的工作收益。保障職教學(xué)生在薪資待遇、就業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)晉升等方面的合法權(quán)益,拓寬職教學(xué)生發(fā)展空間,為職業(yè)教育營造公平發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)職業(yè)教育強國,要求職業(yè)教育與普通教育收獲同等社會認(rèn)可。職業(yè)教育始終堅持強基礎(chǔ)、補短板,不斷滿足人民群眾更高質(zhì)量、更多樣化、更加公平的教育期待,在充分共享發(fā)展成果過程中持續(xù)提升人民群眾的教育獲得感?！缎侣殬I(yè)教育法》已經(jīng)以法律形式明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種具有同等地位的不同教育類型,各類國家政策文本也逐漸規(guī)范完善二者的融通制度,但落實到實踐中仍有不小差距,職業(yè)教育是“培養(yǎng)流水線工人的教育”的社會印象短時間內(nèi)難以消除。職業(yè)教育不是“差生教育”,更不是競爭普通教育失敗后的被動選擇,并非、更無意成為實現(xiàn)社會分層的角色。職業(yè)教育必須提質(zhì)增效,打破大眾刻板印象,成為公民主動追求的對象。

(三)“中國社會”維度:技術(shù)工人享有社會地位的公平

如果僅僅把職業(yè)教育強國建設(shè)看作教育系統(tǒng)內(nèi)部的事,則無法準(zhǔn)確把握職業(yè)教育強國建設(shè)的現(xiàn)實性與客觀性,也無法準(zhǔn)確理解職業(yè)教育強國建設(shè)的全局性與生態(tài)性。因此,討論職業(yè)教育公平,既要考慮個體接受職業(yè)教育這一時期,也要考慮個體離開職業(yè)教育系統(tǒng)進入社會、角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)工人這一時期。一個人的社會地位由收入、權(quán)力、聲望所構(gòu)成[20]。在社會系統(tǒng)中,應(yīng)保障技術(shù)工人在薪資收入、社會保障、價值認(rèn)同方面與其他職業(yè)從業(yè)者達到同等水平,為其提升社會地位、創(chuàng)造美好生活、追求精彩人生奠定基礎(chǔ)。如此,職業(yè)教育強國建設(shè)的核心才得以悉見。

建設(shè)職業(yè)教育強國須立足長遠,為技術(shù)工人可持續(xù)的未來和有尊嚴(yán)的生活做準(zhǔn)備。首先,技術(shù)工人應(yīng)與其他職業(yè)從業(yè)者獲得同等水平的薪資收入。幸福生活是每一位公民的基本追求,穩(wěn)定的經(jīng)濟收入是其實現(xiàn)的基礎(chǔ)。世界發(fā)達國家擁有熟練技術(shù)技能的工人的薪資水平普遍高于國民平均收入[21]。我國技術(shù)工人的收入,尤其是一線技術(shù)工人的收入,相對于研發(fā)、市場營銷、管理等非技術(shù)崗位較低[22],部分任務(wù)繁重和環(huán)境惡劣的崗位,勞動與付出不成正比。為奠定技術(shù)工人良好物質(zhì)生活基礎(chǔ),必須保障技術(shù)工人不因所在地域、行業(yè)、崗位的不同,而與其他職業(yè)從業(yè)者在薪資收入上產(chǎn)生較大差異。其次,技術(shù)工人應(yīng)與其他職業(yè)從業(yè)者享有同等水平的社會保障。社會保障制度一定程度上反映出國家、社會對勞動者的價值判斷和重視程度。技術(shù)工人是推動經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量,理應(yīng)擁有與其他職業(yè)從業(yè)者同等水平的就業(yè)、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、教育等基本社會保障,實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教。同時,維護好、實現(xiàn)好技術(shù)工人的合法權(quán)益,也可增強人民群眾對職業(yè)教育未來發(fā)展的信心。最后,技術(shù)工人應(yīng)與其他職業(yè)從業(yè)者收獲同等水平的價值認(rèn)同。當(dāng)個體工作能力和社會價值得到充分認(rèn)可時,社會地位才能得到相應(yīng)提升。必須積極尋求路徑消除對技術(shù)工人的歧視與偏見,推動社會形成對不同個體才能與成就的承認(rèn)、對個人特征特殊性的尊重,充分認(rèn)識技術(shù)工人與技能人才對中國制造、中國創(chuàng)造的重要價值。

(四)“國際社會”維度:中國職業(yè)教育在國際合作與競爭中的公平

職業(yè)教育強國不是自我標(biāo)榜,是將中國職業(yè)教育放置于世界坐標(biāo)加以評判的結(jié)果。進入21世紀(jì)以來,信息技術(shù)飛速發(fā)展,全球經(jīng)濟一體化加速推進,地球逐漸變“小”、趨“平”。因此,對職業(yè)教育公平的討論必須跳出中國、放眼世界,明確中國職業(yè)教育在國際合作與競爭中的義務(wù)與追求。如此,職業(yè)教育強國建設(shè)的本質(zhì)才能得以突破。

中國職業(yè)教育必須為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻中國力量,堅定維護和大力促進國際社會公平正義。世界銀行發(fā)布的《2006年世界發(fā)展報告:公平與發(fā)展》認(rèn)為,“在正式教育中旨在實現(xiàn)機會均等的行動,需要確保所有兒童至少掌握參與社會和當(dāng)今全球經(jīng)濟所需要的基本技能”[23]。職業(yè)教育可以提高勞動力的工作技能和職業(yè)素養(yǎng),是擺脫貧困、增加就業(yè)、改善民生、振興經(jīng)濟、實現(xiàn)社會和諧與包容的有效途徑,是減少社會不平等、應(yīng)對全球化經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要措施[24]。實現(xiàn)國際公平正義是世界各國的共同理想,中國作為有擔(dān)當(dāng)?shù)氖澜绱髧?必須在建設(shè)職業(yè)教育強國道路中主動承擔(dān)推動世界職業(yè)教育改革與發(fā)展的重任,致力于縮小世界各國職業(yè)教育之間的差距、減少全球各地的不平等現(xiàn)象。

中國職業(yè)教育必須在國際社會中占有一席之地,形成同發(fā)達國家一樣的話語權(quán)、影響力與感召力。當(dāng)今世界是一個變革的世界,是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界,是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界[25],高質(zhì)量職業(yè)教育體系是提升我國綜合實力、增強我國國際地位、贏得國際競爭主動的新賽道。一方面,當(dāng)前國際形勢愈發(fā)緊張,諸多國際事實反映出“強權(quán)即公理”這一國際政治現(xiàn)實,國際話語權(quán)的大小更多取決于硬實力[26]。中國職業(yè)教育需要快速推動自身改革創(chuàng)新,培養(yǎng)大批高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才,加速實現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)、破解“卡脖子”問題,應(yīng)對歐美國家對我國的技術(shù)封鎖和出口限制。另一方面,以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為核心的第四次工業(yè)革命席卷全球,中國第一次與發(fā)達國家站在同一起跑線上。在這重要時期,職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的社會功能,向經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸送大批高技能人才、大國工匠、能工巧匠,厚植我國實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的人力與智力基礎(chǔ)[27]。

三、職業(yè)教育強國建設(shè)的公平路向

職業(yè)教育是教育,是經(jīng)濟,也是民生。建設(shè)新時代職業(yè)教育強國,黨和國家寄予了很高的期望,人民群眾也給予了很高的期盼。落實到實踐層面,如何切實增進職業(yè)教育多層面的公平,加快推進職業(yè)教育強國建設(shè),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,是場攻堅戰(zhàn),也是場持久戰(zhàn)。

(一)明確“一個不能少”的目標(biāo),增進“職教體系”之公平

加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的支持力度,讓每個區(qū)域的職業(yè)教育強起來。其一,強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,公共財政優(yōu)先滿足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育資金投入和人力資源開發(fā)需要,公共教育資源配置優(yōu)先考慮中西部的農(nóng)村地區(qū)、相對貧困縣域、民族地區(qū)等經(jīng)濟相對落后的區(qū)域。其二,鼓勵社會力量以多種要素參與職業(yè)教育辦學(xué),如支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地、設(shè)備資源的建設(shè)與完善,定期組織專家隊伍到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動。其三,完善東西部地區(qū)對口支援、對接聯(lián)動常態(tài)化機制,充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用,將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)職教師資流動到農(nóng)村地區(qū),將東部地區(qū)優(yōu)秀職業(yè)教育管理經(jīng)驗、教學(xué)手段、教育理念傳播到中西部地區(qū)。其四,抓住“數(shù)智化”新機遇,通過在線平臺打破時間、空間的限制,為弱勢地區(qū)帶去優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,實現(xiàn)服務(wù)與經(jīng)驗共享、區(qū)域間職業(yè)教育聯(lián)合發(fā)展。

推動各級各類職業(yè)教育一體化發(fā)展,讓每個職業(yè)院校的職業(yè)教育強起來。其一,完善內(nèi)外部相關(guān)配套政策制度,探索重點院校與非重點院校之間正式、深入的互動模式,拓寬“先富”帶動“后富”、“先富”幫助“后富”的路徑,實現(xiàn)示范院校與普通院校的合作交流、協(xié)同發(fā)展[28]。其二,準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的新要求,堅持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位,鞏固高等職業(yè)教育的主體地位,開拓職業(yè)本科教育的引領(lǐng)地位,探索建立中高本一體化教育教學(xué)管理模式、課程銜接體系、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案。其三,協(xié)同融合職業(yè)教育與老年教育、家庭教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育,推動學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育創(chuàng)新改革,建立覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作各個階段、滿足勞動者多樣化成長需求的職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)體系。

圍繞人的全面發(fā)展,讓每個人接受的職業(yè)教育強起來。其一,面向人人,因材施教。滿足農(nóng)村婦女、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體的職業(yè)教育需求,同時關(guān)注優(yōu)勢群體職業(yè)技能提升與職業(yè)生涯發(fā)展需要。以大數(shù)據(jù)、云平臺等信息化手段為突破口,推動職業(yè)教育從同質(zhì)化遷移轉(zhuǎn)向個性化創(chuàng)新。其二,重視能力,提高素質(zhì)。首先,將勞模精神、勞動精神、工匠精神等職業(yè)精神培養(yǎng)要求融入課程開發(fā)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)能力規(guī)范,將思想政治教育貫穿課程體系、教材體系、教學(xué)體系、管理體系[29],引導(dǎo)學(xué)生在掌握技術(shù)技能的同時,形成熱愛祖國、敬業(yè)樂業(yè)、敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬r值取向。其次,以產(chǎn)教融合為重點,創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同育人機制,提高學(xué)生技術(shù)技能的同時,培養(yǎng)創(chuàng)新能力、解決問題能力、思維能力等可遷移職業(yè)能力;以科教融匯為新方向,將科學(xué)精神與綜合素質(zhì)養(yǎng)成、靜態(tài)知識教授與動態(tài)技能習(xí)得有效聯(lián)結(jié),以科學(xué)教育與技術(shù)教育一體化育人體系實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

(二)保障“一種教育類型”的發(fā)展,增進“教育體系”之公平

以發(fā)展機會公平助力職業(yè)教育強國建設(shè)。其一,公共教育資源應(yīng)向處于弱勢地位的職業(yè)教育予以適當(dāng)傾斜[30],建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度,支撐職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、大國工匠和技能大師等職教師資引入。其二,將依據(jù)中考分?jǐn)?shù)分流轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)學(xué)生稟賦進行分流,探索建立職業(yè)教育與普通教育平行錄取模式[31],深化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度改革,提升職業(yè)教育生源質(zhì)量,為辦人民滿意的職業(yè)教育創(chuàng)造條件。其三,健全職業(yè)教育體系,在義務(wù)教育階段實施職業(yè)啟蒙教育,持續(xù)夯實中等職業(yè)教育,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,探索職業(yè)碩士、博士研究生教育。職業(yè)教育與普通教育應(yīng)根據(jù)各自定位共同構(gòu)建我國現(xiàn)代教育體系,為國家貢獻不同類型的人才。其四,密切職業(yè)教育與普通教育合作,促進職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的國家學(xué)分銀行制度,實現(xiàn)不同教育類型學(xué)習(xí)成果相互可比、可銜接、可攜帶,讓學(xué)生能夠自由靈活選擇職業(yè)教育或普通教育。

以教育收益公平助力職業(yè)教育強國建設(shè)。其一,以法律法規(guī)為基本手段,保障職教學(xué)生在就業(yè)機會、薪資收入等方面的合法權(quán)益,為職教學(xué)生創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。其二,充分發(fā)揮政府示范引領(lǐng)作用,破除唯學(xué)歷、唯名校的用人觀念,科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)技能水平等崗位招聘要求。其三,推動基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化,通過精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、特殊幫扶服務(wù)、開展職前培訓(xùn)等方式,幫助學(xué)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。其四,落實“學(xué)歷證書+若干技能等級證書”雙證制度,鼓勵職教學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時,積極取得多類技能等級證書,提高就業(yè)競爭力。其五,持續(xù)深化校企合作、產(chǎn)教融合,建立人才需求預(yù)測機制,提升職教學(xué)生技術(shù)技能與工作崗位的匹配度,提高個人工資收入和工作穩(wěn)定性。

以社會認(rèn)可公平助力職業(yè)教育強國建設(shè)。其一,提高職業(yè)教育育人質(zhì)量。推進職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接,課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接,促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,持續(xù)提高職教學(xué)生在類型教育下區(qū)別于他人的異質(zhì)性優(yōu)質(zhì)人力資本[32]。職業(yè)教育成為高水平教育時,才具備公民渴望的理由[33]。其二,改善職業(yè)教育社會輿論環(huán)境。整治職業(yè)教育辦學(xué)亂象、違規(guī)行為,改善社會大眾對職業(yè)教育的不良觀感。通過職業(yè)教育活動周、職業(yè)院校技能大賽等一系列賽事活動,加大對職教高考、職業(yè)本科的宣傳力度,讓社會大眾認(rèn)識到職業(yè)教育擁有與普通教育一樣的學(xué)歷含金量。利用多元媒體宣傳技能改變命運的典型案例,讓社會大眾認(rèn)識到職業(yè)教育的美好發(fā)展前景,同時營造全社會關(guān)心、支持、重視職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

(三)提升“一技之長”的地位,增進“中國社會”之公平

技術(shù)工人是我國人才隊伍的重要組成部分,是支撐我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。通過待遇的提高、制度的優(yōu)化、觀念的轉(zhuǎn)變,提升我國技術(shù)工人的社會地位,影響并帶動更多青年人才選擇技能成才、技能報國之路,外顯我國職業(yè)教育強國建設(shè)的成果。

第一,提高技術(shù)工人的薪酬水平。首先,完善符合技術(shù)工人特點的工資分配制度、工資增長機制,將基準(zhǔn)薪資、績效獎金等與技術(shù)技能水平相關(guān)聯(lián),在工資結(jié)構(gòu)中淡化學(xué)歷、突出技能價值與貢獻[34]。其次,推進“新八級工”職業(yè)技能等級制度落地落實,建立技術(shù)崗與管理崗雙向轉(zhuǎn)換機制,打通技術(shù)工人的職業(yè)晉升渠道。同時對長期堅守在生產(chǎn)一線的技術(shù)能手,可根據(jù)崗位價值、技能等級、創(chuàng)新成果等內(nèi)容,開辟職稱評審綠色通道。再次,開發(fā)制定長期人才培養(yǎng)方案、技能提升資金激勵制度,為技術(shù)工人技能精進和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好外部條件。最后,激活技術(shù)工人參與繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的積極性,通過自身技能水平提升,應(yīng)對新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新崗位提出的新要求,實現(xiàn)薪資增長。

第二,完善技術(shù)工人的社會保障制度。首先,落實政府在法律法規(guī)制定、政策施行方面的職能,完善勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò),加強針對特殊崗位、危險崗位的勞動執(zhí)法檢查,保護技術(shù)工人的合法權(quán)益。其次,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會組織的保障功能,保障技術(shù)工人休息休假權(quán)利,定期組織、分級實施休養(yǎng)療養(yǎng)活動,保護技術(shù)工人的身心健康。再次,對工作環(huán)境惡劣、工作時間長、工作強度大的技術(shù)工人,除了應(yīng)提供基本社會保障以外,還應(yīng)提供如補充醫(yī)療保險、勞動安全保護、調(diào)整工作時間標(biāo)準(zhǔn)等額外保障,更易獲得、能有效維護合法權(quán)益的法律援助也十分必要。最后,幫助技術(shù)工人解決子女入學(xué)、家屬就醫(yī)等現(xiàn)實問題,推動高技能領(lǐng)軍人才納入落戶范圍、享受購房優(yōu)惠政策。同時,行業(yè)企業(yè)等社會力量可以對解決重大技術(shù)難題、取得重大技術(shù)創(chuàng)新成果的人才給予恰當(dāng)獎勵[35]。

第三,轉(zhuǎn)變社會對技術(shù)工人的刻板印象。首先,由職業(yè)院校牽頭,聯(lián)合政府、企業(yè)等,開展面向全社會的職業(yè)體驗活動,促進社會思想觀念的轉(zhuǎn)變,提升大眾對技術(shù)工人的認(rèn)可程度和尊重程度。其次,加大國家級技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、高技能人才培訓(xùn)基地等建設(shè)力度,建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會[36]。最后,大力宣傳勞動模范、大國工匠的故事,讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的理念深入人心,幫助社會形成正確的人才觀、價值觀。

(四)把握“一種世界關(guān)系”的主動,增進“國際社會”之公平

第一,積極參與國際職業(yè)教育合作,共享我國職業(yè)教育強國建設(shè)成果。首先,持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè),面向“一帶一路”國家推廣我國職業(yè)教育扶貧、鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗[37],提升當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)能力,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,進而增進民生福祉、增強社會公正。其次,不斷優(yōu)化和完善“魯班工坊”全球布局,堅持共研、共建、共享、共用、共贏,給更多國際伙伴帶去先進的職業(yè)教育模式和教學(xué)裝備[38],服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)變革,推動國際產(chǎn)能合作健康可持續(xù)發(fā)展。最后,積極響應(yīng)和參與世界銀行、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、國際教育協(xié)會等國際組織發(fā)布的職業(yè)教育相關(guān)倡議和活動[39],為有需要的國家貢獻中國職教新方案,以更加開放的姿態(tài)和自覺的擔(dān)當(dāng)與世界各國一起應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn),以中國職業(yè)教育之力推進世界和平格局建設(shè)。

第二,大力推進中國職業(yè)教育品牌建設(shè),講好我國職業(yè)教育強國建設(shè)故事。我國已經(jīng)建成一批國際知名職業(yè)院校,國際人才培養(yǎng)競爭能力顯著提高,中國成為國際職業(yè)教育大家庭中有重要影響力的成員[40]。為推動我國職業(yè)教育更好地走出去,首先,通過世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會、世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會等世界盛會,講好中國職業(yè)教育強國故事、分享中國職業(yè)教育強國建設(shè)經(jīng)驗。其次,豐富我國職業(yè)教育國際合作模式,支持中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互相聯(lián)授,增加來華留學(xué)生的數(shù)量,建設(shè)具有強大影響力的世界技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。最后,深度參與國際職業(yè)教育規(guī)則制定,加速推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推動職業(yè)資格證書、技能等級證書與其他國家和地區(qū)互通互認(rèn)。不斷深化職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流與互鑒,提升中國職業(yè)教育品牌影響力。

第三,加速培養(yǎng)創(chuàng)新型拔尖技術(shù)人才,彰顯我國職業(yè)教育強國實力。國與國的競爭,歸根到底是人才的競爭。我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平已經(jīng)跨入世界中上國家行列[1],但我國高技能人才、高技能崗位就業(yè)人員占比偏低,與15個教育強國接近50%的平均水平相比,差距明顯[41]。為保證我國在百年未有之大變局中占據(jù)有利位置,應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)創(chuàng)新型拔尖技術(shù)人才的功能,夯實我國建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)高水平科技自立自強的人才基礎(chǔ)。積極學(xué)習(xí)世界各國職業(yè)教育成功經(jīng)驗,結(jié)合中國實際,推動我國職業(yè)教育創(chuàng)新改革。同時,借助新興科學(xué)技術(shù),打造國際交流和學(xué)習(xí)的“云端”模式,讓我國職業(yè)教育更易走近世界舞臺中央。