天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的對策建議
——以河南X天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目為例

張愛華 吳 涵

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司江蘇分公司，江蘇 南京 210000）

一、X天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目簡介

（一）項(xiàng)目基本情況

X天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目實(shí)際投資36600萬元，占地面積153650平方米，約合230畝，項(xiàng)目為新建LNG儲配站項(xiàng)目，項(xiàng)目儲存規(guī)模為1臺20000m3（約8800t）LNG常壓儲罐，總儲氣能力0.12億立方米，氣化能力為100000m3/h，設(shè)6個(gè)裝卸位。

（二）項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營模式

項(xiàng)目創(chuàng)新探索實(shí)施儲氣服務(wù)兩部制定價(jià)，即將調(diào)峰費(fèi)分為基本調(diào)峰費(fèi)和增量調(diào)峰費(fèi)，分別匹配建設(shè)投資回報(bào)與運(yùn)營投資回報(bào)?；菊{(diào)峰費(fèi)由省成本監(jiān)審局根據(jù)建設(shè)內(nèi)容核定，并分?jǐn)傊寥」艿捞烊粴庀M(fèi)總量上，借助中石油、中石化等上游企業(yè)向地方政府及城燃企業(yè)等代收代繳；增量調(diào)峰費(fèi)由建設(shè)單位與下游用戶根據(jù)儲氣設(shè)施運(yùn)營管理成本共同協(xié)商確定增量調(diào)峰費(fèi)，下游用戶進(jìn)行調(diào)峰時(shí)按供應(yīng)量繳納。

二、項(xiàng)目實(shí)施的背景及意義

（一）實(shí)施背景

1.儲氣能力已制約行業(yè)發(fā)展，儲氣指標(biāo)納入年度考核

我國地下儲氣庫、LNG接收站容量遠(yuǎn)低于國際水平。各地方基本不具備日均3天用氣量的儲備能力。2017年全國較大范圍出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，儲氣能力不足已成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一[1]。

國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》中明確要求：到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力；并納入年度考核指標(biāo)。由此可見，加快儲氣設(shè)施的建設(shè)勢在必行。

2.河南省儲氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，儲氣設(shè)施建設(shè)迫在眉睫

根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全省天然氣可供資源量預(yù)計(jì)可達(dá)170億立方米，應(yīng)具備的總儲氣能力為8.4億立方米，規(guī)劃2020年底總儲氣能力目標(biāo)為10億立方米。截至2017年底，河南省天然氣消費(fèi)總量達(dá)到105億立方米，已建成的儲氣設(shè)施總儲氣能力826萬立方米，現(xiàn)有調(diào)峰能力僅為全省2017年總用氣量的0.09%，距離儲氣指標(biāo)差距巨大，儲氣能力嚴(yán)重不足，建設(shè)儲氣設(shè)施迫在眉睫。

（二）實(shí)施意義

1.提供調(diào)峰氣源，保障城市供氣安全

項(xiàng)目可以在價(jià)格相對較低時(shí)或?qū)庠闯渥愕貐^(qū)的液化天然氣運(yùn)至本站儲存，待冬季氣源緊張出現(xiàn)氣荒時(shí)，將本項(xiàng)目的LNG氣化后輸送至分輸站管道，起到削峰填谷的作用。當(dāng)上游供氣單位或管道發(fā)生事故時(shí)，可作為應(yīng)急氣源為城市供氣。對避免發(fā)生因階段性供需失衡導(dǎo)致的“氣荒”、保障城市供氣安全、落實(shí)能源安全的戰(zhàn)略方針有著十分深遠(yuǎn)的意義。

2.有效改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，履行企業(yè)社會責(zé)任

天然氣燃燒后的CO2排放量約為煤的40%，且無粉塵和SOx，可大大緩解煤炭作為一次能源的壓力。該儲氣調(diào)峰項(xiàng)目既是企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)儲氣調(diào)峰的重要手段，同時(shí)可以解決約42個(gè)就業(yè)崗位，具有民生意義。

3.投資企業(yè)可以在市場競爭中獲得比較優(yōu)勢

各地在授予或變更特許經(jīng)營權(quán)時(shí)，將履行儲氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件。政府?dāng)M通過強(qiáng)制措施淘汰一批實(shí)力差、信譽(yù)低、保供能力不足的企業(yè)[1]。所以，擁有足夠的季節(jié)調(diào)峰能力、能夠保障天然氣供應(yīng)的安全平穩(wěn)的上游供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城燃企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行企業(yè)，才能在市場開發(fā)中占據(jù)優(yōu)勢。

三、項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施過程及影響

項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備、工程管理、招投標(biāo)及設(shè)備材料采購、工期控制、質(zhì)量控制、投資控制、QHSE管理、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生消防等方面采取的措施合理有效。實(shí)施過程中，施工圖無重大修改，施工圖設(shè)計(jì)總體質(zhì)量較好，施工質(zhì)量良好，監(jiān)理單位在施工管理、工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和QHSE管理等方面工作中發(fā)揮了應(yīng)有監(jiān)理作用，建設(shè)中未發(fā)生重大合同糾紛，履約情況較好。采用招標(biāo)方式采購設(shè)備材料，設(shè)備采購和管理總體良好。

項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理規(guī)定，安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、職業(yè)病危害評價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)計(jì)等已獲得審查通過，安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施做到與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收方式和程序符合國家地方有關(guān)規(guī)定。經(jīng)過2年的運(yùn)行，裝置運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格，配套的公用工程滿足生產(chǎn)需要。

（二）項(xiàng)目投資與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

1.項(xiàng)目投資執(zhí)行情況及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

項(xiàng)目批復(fù)可研總投資約42000萬元，竣工決算總投資36600萬元。竣工決算較初設(shè)批復(fù)總投資節(jié)約5800萬元，節(jié)約比例約14%。按儲氣能力測算批復(fù)設(shè)計(jì)建設(shè)指標(biāo)35.35元/立方米，實(shí)際建設(shè)指標(biāo)為30.5元/立方米。項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)低于可研預(yù)期，投資執(zhí)行控制較好。主要經(jīng)驗(yàn)如下：（1）基于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算編制項(xiàng)目執(zhí)行概算，結(jié)合采辦策略及工作范圍劃分，編制單項(xiàng)工作采辦預(yù)算，嚴(yán)控單項(xiàng)投資超執(zhí)行概算現(xiàn)象的發(fā)生。（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格審查優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少不必要的設(shè)計(jì)內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施階段，深入研究合同條款，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，減少不必要變更簽證。（3）項(xiàng)目實(shí)施階段，制定合理的招標(biāo)工程采辦策略，選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)商，減低工程成本。（4）積極溝通協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)廠外道路工程、廠外供電工程、消防車輛購買等外圍配套設(shè)施，降低項(xiàng)目總投資。

2.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

項(xiàng)目投產(chǎn)初期，存在基本調(diào)峰費(fèi)難以落實(shí)問題。在基本調(diào)峰客戶合同未簽訂前，公司使用結(jié)余庫容開展租賃和LNG購銷業(yè)務(wù)，提高公司整體盈利水平。此外，通過租用地下儲氣庫，賺取庫容租賃價(jià)差，增加項(xiàng)目營業(yè)收入和利潤。多措并舉后，項(xiàng)目的收益率雖有所提高，但仍低于可研預(yù)期。產(chǎn)生原因分析如下：（1）成本費(fèi)用變動原因。儲氣庫租賃成本，可研沒有計(jì)算儲氣庫租賃成本，項(xiàng)目實(shí)際投產(chǎn)后為增加收入，租用國家管網(wǎng)儲氣庫，增加儲氣庫租賃成本約4600萬元。項(xiàng)目人工成本，可研階段年均人工成本約575萬元，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營年均人工成本約960萬元，遠(yuǎn)高于可研。（2）項(xiàng)目盈利情況。項(xiàng)目可研年均利潤總額約3000萬元，年均凈利潤約2300萬元。同口徑下，項(xiàng)目實(shí)際年均利潤總額約800萬元，年均凈利潤約600萬元?？裳须A段，基本調(diào)峰費(fèi)通過固定收益率的形式測算，增量儲氣費(fèi)通過相對穩(wěn)定的增量儲氣調(diào)峰獲得收入，可研的運(yùn)營模式收入穩(wěn)定；運(yùn)營階段，由于基本調(diào)峰客戶合同簽訂延遲，項(xiàng)目實(shí)際開展了庫容租賃和天然氣銷售業(yè)務(wù)，受市場價(jià)格波動影響，項(xiàng)目的收入和利潤水平低于可研預(yù)期。

3.與同時(shí)期建設(shè)的其他同類項(xiàng)目對標(biāo)情況

對同時(shí)期建設(shè)的6個(gè)同規(guī)模的天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行對標(biāo)，分析本項(xiàng)目相對于對標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)劣勢，總結(jié)天然氣調(diào)峰項(xiàng)目投資建設(shè)的注意事項(xiàng)。主要內(nèi)容如下：（1）6個(gè)項(xiàng)目均存在可研營收與實(shí)際不符的情況?？裳袪I業(yè)收入為基本調(diào)峰費(fèi)和增量調(diào)峰費(fèi)，實(shí)際運(yùn)營中，發(fā)現(xiàn)“兩部制”儲氣服務(wù)合同價(jià)格順導(dǎo)機(jī)制不暢，落實(shí)儲氣責(zé)任、支付儲氣費(fèi)用意愿不強(qiáng)，合同簽訂完成率緩慢。為增加項(xiàng)目營收，最大限度發(fā)揮結(jié)余庫容的價(jià)值，使用節(jié)余庫容開展租賃和LNG購銷業(yè)務(wù)，但由于庫容租賃價(jià)格與基本調(diào)峰收入存在差距，天然氣購銷業(yè)務(wù)受市場價(jià)格波動的影響，具有較大不確定性。項(xiàng)目盈利水平難以達(dá)到預(yù)期。（2）6座天然氣應(yīng)急儲備項(xiàng)目均存在修理費(fèi)實(shí)際使用金額約為可研預(yù)期的5%，項(xiàng)目運(yùn)行初期儲氣設(shè)備設(shè)施較新，維修概率較低且大部分設(shè)施尚在質(zhì)保期內(nèi)，可參照運(yùn)營實(shí)際降低修理費(fèi)指標(biāo)，建議后續(xù)對可研編制指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。（3）項(xiàng)目投資范圍可進(jìn)一步壓減，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，列支廠外配套項(xiàng)目費(fèi)用。哪些是企業(yè)需要做的，哪些是政府部門需提供的，建議進(jìn)一步明確場外配套工程政府與企業(yè)的工作界面。（4）本項(xiàng)目經(jīng)營成本中管理成本明顯高于可研預(yù)期，且遠(yuǎn)高于同時(shí)期其他同類項(xiàng)目。建議進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，加大一線人員占比，降低管理成本（見表1）。

表1 同類項(xiàng)目運(yùn)營數(shù)據(jù)對標(biāo)

四、天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的建議

天然氣作為最清潔低碳的化石能源，是我國新型能源體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，天然氣靈活高效的特性還可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展，能夠在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。天然氣當(dāng)前及未來較長時(shí)間內(nèi)仍將保持穩(wěn)步增長，但現(xiàn)階段個(gè)別地區(qū)仍存在民生保供責(zé)任未壓實(shí)，特許經(jīng)營權(quán)責(zé)不對等問題，儲氣調(diào)峰項(xiàng)目仍需進(jìn)一步建設(shè)，經(jīng)研究，本文對天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提出以下建議。

第一，天然氣儲氣調(diào)峰項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有較強(qiáng)的政治及民生意義、較好的環(huán)境效益和社會效益，建議適度超前布局。

第二，現(xiàn)階段我國儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制尚不完善，天然氣儲氣設(shè)施建成后，資金回籠困難，建議地方政府、上游供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)集團(tuán)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)四方加大履行儲氣責(zé)任的協(xié)同力度[2]，針對性、差異化解決儲氣調(diào)峰項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營難題。具體為，建議政府單位堅(jiān)持儲氣市場化定價(jià)，完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制，支持各方通過自建、合建、租賃、購買等多種方式履行儲氣責(zé)任。協(xié)助上游供氣企業(yè)探索“一票制”服務(wù)、儲氣庫容量競價(jià)等多樣化交易模式。項(xiàng)目建設(shè)單位在正式開工建設(shè)之前，明確項(xiàng)目成本回籠方式，與服務(wù)客戶簽署“照付不議”合同，鎖定服務(wù)市場。

第三，創(chuàng)新發(fā)展模式，確保項(xiàng)目可持續(xù)盈利能力。建議充分利用LNG資源的季節(jié)性價(jià)格波動，緊盯市場需求，低買高賣；加強(qiáng)LNG資源池構(gòu)建，合理統(tǒng)籌各方氣源，開展上下游特色化購銷，平衡穩(wěn)定進(jìn)銷價(jià)差，利用儲罐外銷和貿(mào)易銷售聯(lián)動、儲罐租賃和冬季保供等手段，擴(kuò)大市場份額；增加BOG回收設(shè)施，減少資源浪費(fèi)，降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。

第四，探索地下儲氣庫儲氣，降低項(xiàng)目投資成本。通過分析可以看出，地上儲罐類項(xiàng)目建議建造指標(biāo)在23元/立方米～30元/立方米之間，市場上的租賃單價(jià)0.9～1元/立方米左右；而地下儲氣庫，特別是枯竭油氣藏儲氣庫利用枯竭的氣層或油層而建設(shè)，具有造價(jià)低、運(yùn)行可靠的特點(diǎn)，可承受租賃價(jià)格在0.4元/立方米～0.65元/立方米之間，因此在條件具備地區(qū)可優(yōu)先探索地下儲氣庫儲氣。