新時(shí)代民政賦能共同富裕的浙江實(shí)踐研究

☉ 浙江省民政廳課題組

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會(huì)提出了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重大任務(wù)。2021年，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，民政事業(yè)發(fā)展被賦予了“共同富?！边@一鮮明的時(shí)代特色。兩年多來，浙江省各級(jí)民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府部署，充分發(fā)揮民政部門在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的強(qiáng)基兜底職責(zé)，著力高水平夯實(shí)基本民生保障、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、民政賦能共同富裕的機(jī)制分析

中國(guó)式現(xiàn)代化新征程為民政賦能共同富裕注入了強(qiáng)大動(dòng)力。民政賦能共同富裕是新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要以筑牢共同富?；癁槭姑?，以破解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向，充分運(yùn)用現(xiàn)代化治理手段，發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性功能。

（一）民政兜底服務(wù)保障是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要支撐

為了增強(qiáng)部分社會(huì)成員和家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，政府需建立相關(guān)制度予以保障。社會(huì)救助等業(yè)務(wù)是民政部門的主責(zé)業(yè)務(wù)，即通過有效的機(jī)制安排，兜住不發(fā)生貧困的底線。黨的十八大以來，經(jīng)過持續(xù)努力，我國(guó)已經(jīng)全面消除絕對(duì)貧困問題，當(dāng)前的任務(wù)是如何更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，通過健全分層分類的社會(huì)救助體系，建立防范相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠使共同富裕具備更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）民政民生服務(wù)供給是形成合理分配格局的重要保障

共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要在縮小不合理差距方面作出更多努力，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。民政在再分配、第三次分配都能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的作用。從再分配看，“一老一小”等特殊群體福利、社會(huì)救助等民政公共服務(wù)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。通過財(cái)政一般公共預(yù)算安排加大民政事業(yè)費(fèi)投入，如健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展兒童、殘疾人福利，能起到縮小收入差距的作用。從第三次分配看，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，有助于社會(huì)力量通過慈善組織等載體配置各類資源，并提供公益服務(wù)，這是落實(shí)好第三次分配的重要途徑。

（三）民政領(lǐng)域相關(guān)社會(huì)治理是營(yíng)造共同富裕社會(huì)環(huán)境的重要依托

舒心、安心、放心的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志，社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)環(huán)境的基石。民政有大量的業(yè)務(wù)聚焦在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，行政區(qū)劃、地名管理、社會(huì)組織管理等，都與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。近年來，黨中央高度重視基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這為民政部門開展社會(huì)治理工作提供了強(qiáng)大的政策支持。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，努力營(yíng)造和諧安定的社會(huì)氛圍，能夠?yàn)樵鷮?shí)推動(dòng)共同富裕提供良好環(huán)境保障。

（四）民政文化價(jià)值理念是推動(dòng)精神生活富裕的重要力量

共同富裕不只是生活的富裕富足，還包括精神的自信自強(qiáng)，是物質(zhì)和精神的全面富裕。民政文化在推動(dòng)全體人民精神生活富裕方面發(fā)揮著重要作用，其核心價(jià)值理念從“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”到“民政為民、民政愛民”不斷充實(shí)。近年來，民政部門積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，如培育殯葬、婚俗等領(lǐng)域的向上文化，弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用。民政文化所厚植的強(qiáng)大精神動(dòng)力，能夠激勵(lì)廣大人民群眾在共同富裕實(shí)踐中迸發(fā)更大創(chuàng)造偉力。

二、民政賦能共同富裕的浙江實(shí)踐

浙江民政系統(tǒng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)總目標(biāo)，緊扣建設(shè)共同富裕美好社會(huì)目標(biāo)，圍繞打造“浙有眾扶”、“浙里康養(yǎng)”、“善行浙江”、“暖心服務(wù)”等“金名片”，積極探索民政賦能共同富裕的省域模式。

（一）“浙有眾扶”：新時(shí)代大救助體系建設(shè)實(shí)踐

以建設(shè)“1+8+X”大救助體系為支撐，推動(dòng)構(gòu)建分層分類、綜合高效的社會(huì)救助新格局。一是持續(xù)健全社會(huì)救助政策體系。著力破解支出型貧困救助、低收入農(nóng)戶認(rèn)定、核對(duì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、特困人員財(cái)產(chǎn)處置等難點(diǎn)問題。二是推動(dòng)社會(huì)救助提標(biāo)擴(kuò)面。實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體，截至2023年12月底，全省低保標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1149元/月。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人均達(dá)到1847元/月，特困照料護(hù)理費(fèi)最高達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。三是構(gòu)建救助服務(wù)多元參與格局。創(chuàng)新服務(wù)載體，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體（即“助聯(lián)體”）實(shí)體化運(yùn)行，縣級(jí)“助聯(lián)體”覆蓋率達(dá)到100%，累計(jì)已有10190個(gè)救助服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐“助聯(lián)體”。四是打造“浙有眾扶”應(yīng)用并豐富智慧場(chǎng)景。實(shí)現(xiàn)26個(gè)部門橫跨、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)縱貫。建立低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按兜底型、急難型、支出型、關(guān)愛型、發(fā)展型分類精準(zhǔn)畫像、開展幫扶。

（二）“浙里康養(yǎng)”：家門口幸福養(yǎng)老實(shí)踐

圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚力“浙里康養(yǎng)”標(biāo)志性成果，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是讓基本養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。對(duì)低收入家庭中失能、高齡老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，開展敬老院改造提升三年行動(dòng)；在全國(guó)率先組織開展1229萬老年人自理能力篩查，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)建設(shè)；出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》和基本養(yǎng)老服務(wù)清單，細(xì)分13類老年群體，提供21項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)。二是探索“居家+社區(qū)機(jī)構(gòu)+智慧養(yǎng)老”的家門口幸福養(yǎng)老模式。組織開展養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃編制，建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1893家，機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到31.6萬張；建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)照料中心2.3萬家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心1456家，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋；通過開辦老年食堂、建設(shè)中心食堂，以及依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、指定餐飲企業(yè)、發(fā)展鄰里助餐、借助外賣送餐等形式，為老年人提供助餐服務(wù)。三是推進(jìn)“浙里康養(yǎng)”數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。建強(qiáng)“康養(yǎng)數(shù)據(jù)云”，優(yōu)化受理、評(píng)估、辦理、支付、監(jiān)管等五個(gè)政務(wù)公共服務(wù)流程環(huán)節(jié)，打造智慧養(yǎng)老院、鄰里康養(yǎng)、健康服務(wù)、福利直達(dá)、云上老年大學(xué)等N個(gè)為老微服務(wù)。

2022年9月，杭州市創(chuàng)新打造了“全城通”智慧助餐應(yīng)用場(chǎng)景，老年人可在任一“全城通”老年食堂享受不等的優(yōu)惠，并支持長(zhǎng)者碼、市民卡（身份證）或支付寶刷臉認(rèn)證等多種方式結(jié)算。

（三）“善行浙江”：慈善事業(yè)發(fā)展增能提升實(shí)踐

著力強(qiáng)培育、抓激勵(lì)、促氛圍，加快構(gòu)建新型慈善體系，切實(shí)發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。一是優(yōu)化慈善發(fā)展環(huán)境。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮慈善作用推進(jìn)共同富裕先行的若干意見》，支持各地圍繞全面打造“善行浙江”，開展“人人慈善”標(biāo)桿區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展慈善信托、智慧慈善、慈善助力鄉(xiāng)村振興等試點(diǎn)，慈善信托備案資金規(guī)模達(dá)到20.33億元，位居全國(guó)第一。二是加強(qiáng)培育扶持慈善組織。引導(dǎo)支持企業(yè)和企業(yè)家參與設(shè)立企業(yè)基金會(huì)，培育發(fā)展社區(qū)慈善組織，推動(dòng)有條件的慈善總會(huì)轉(zhuǎn)型為樞紐型、支持型、行業(yè)型慈善組織，在全省千余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、萬余村（社區(qū)）布局慈善工作站點(diǎn)。全省登記慈善組織2070家，居全國(guó)第二。三是打造行善揚(yáng)善載體。建立健全公益慈善褒獎(jiǎng)體系，召開七屆浙江慈善大會(huì)，慈善獎(jiǎng)在省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年定期開展以“慈善一日捐”為代表的全民性、常態(tài)化慈善活動(dòng)，積極倡導(dǎo)“隨手捐”、“一元捐”等公益活動(dòng)。打造“浙里有善”慈善數(shù)字平臺(tái)，形成慈善資源精準(zhǔn)對(duì)接需求、慈善募捐管理、慈善組織全周期管理服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景。

（四）“暖心服務(wù)”：全周期基本社會(huì)服務(wù)供給實(shí)踐

著力解民憂、紓民困、暖民心，著眼民政公共服務(wù)更加貼心暖心，加強(qiáng)全周期基本社會(huì)服務(wù)供給，有效滿足人民群眾多層次多樣化需求。一是切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)。開展區(qū)域性集中養(yǎng)育，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)中心全覆蓋，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定工作分別實(shí)現(xiàn)全省通辦、跨省通辦。二是推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。率先出臺(tái)婚姻登記檔案共建共享、婚姻登記信息規(guī)范共享、結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦等文件。三是深化殯葬領(lǐng)域綜合改革。加快推進(jìn)生態(tài)節(jié)地安葬，普惠性殯葬政策、節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策全覆蓋，六項(xiàng)基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)。四是加快水庫(kù)移民融合發(fā)展。優(yōu)化移民安置流程，助推大中型水庫(kù)新建工程提速增效。加強(qiáng)水庫(kù)移民安置和后期扶持工作，助力移民安穩(wěn)共富。

三、民政賦能共同富裕的展望

展望新時(shí)代新征程，要系統(tǒng)推進(jìn)民政賦能共同富裕改革攻堅(jiān)和制度變革，更好彰顯民政在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中的特有作用。

（一）持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感

促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，始終是推進(jìn)共同富裕的根本目標(biāo)。民政部門作為基本民生保障部門，在更好滿足人的生存和發(fā)展需要方面肩負(fù)著重要職責(zé)。因此，下一步制定出臺(tái)推動(dòng)民政賦能共同富裕的政策措施，始終要把回應(yīng)民政服務(wù)對(duì)象基本需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立更加公平、更可持續(xù)、更有效率的現(xiàn)代民政服務(wù)體系。

（二）擴(kuò)大和優(yōu)化配置各類民政保障資源

民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要有堅(jiān)實(shí)的人力和財(cái)力物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前面臨著地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、基層服務(wù)力量不足等問題。因此，要積極推動(dòng)將人、財(cái)、物等資源引向基層，建立人力資本投資長(zhǎng)效機(jī)制，提升常態(tài)社會(huì)中的管理服務(wù)能力和緊急狀態(tài)下突發(fā)事件處置能力，精細(xì)安排民政事業(yè)支出項(xiàng)目，更好發(fā)揮慈善等社會(huì)力量的作用。

（三）充分發(fā)揮法治和數(shù)字化改革引領(lǐng)作用

浙江在謀劃共同富裕重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了法治和數(shù)字化改革的引領(lǐng)撬動(dòng)作用。因此，要加快民政重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，積極利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)的智能化，加大信息資源整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料綜合分析運(yùn)用。