新加坡與沈陽城市規(guī)劃對(duì)比研究及對(duì)沈陽的啟示

(沈陽建筑大學(xué) 遼寧 沈陽 110000)

新加坡與沈陽城市規(guī)劃對(duì)比研究及對(duì)沈陽的啟示

鄧楠

(沈陽建筑大學(xué)遼寧沈陽110000)

新加坡作為一個(gè)擁有715平方公里、550萬人口的島國。在面臨人口與土地利用緊缺的問題時(shí)，能夠?qū)嵤└咝实某鞘幸?guī)劃以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式。沈陽市在不斷發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)揮了在遼寧及東北區(qū)域的中心城市作用，為中國東北區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融中心。曾經(jīng)以工業(yè)發(fā)展為主的城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已初見成效，城市結(jié)構(gòu)由曾經(jīng)單中心的形式向多中心轉(zhuǎn)型振興的途中。而隨著城鎮(zhèn)化率逐年提升，人口集聚，面臨著嚴(yán)重的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后等問題。在城市結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新加坡的規(guī)劃方式對(duì)沈陽城市發(fā)展有著指導(dǎo)意義。本文通過對(duì)新加坡和沈陽城市規(guī)劃的研究，從新加坡的城市發(fā)展變化，分析沈陽城市規(guī)劃進(jìn)程中的得與失。

新加坡；沈陽；城市規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；公共交通

一、新加坡城市規(guī)劃

(一)概況

新加坡面積715萬平方公里，人口550萬人。城市結(jié)構(gòu)呈多中心組團(tuán)模式。土地資源的匱乏使新加坡的發(fā)展受到了局限。在早期，作為一個(gè)移民性的國家，在中心城市里集聚大量的人口，生活環(huán)境堪憂。針對(duì)該情況，新加坡對(duì)城市規(guī)劃上有高度的遠(yuǎn)見及效率要求，分為概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、開發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃三級(jí)，由政府嚴(yán)格控制，結(jié)合社會(huì)及其他部門需求，重視社會(huì)的公共利益。19世紀(jì)以后，新加坡由工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到對(duì)第三產(chǎn)業(yè)及高新科技產(chǎn)業(yè)的重視，運(yùn)用創(chuàng)新理念，生態(tài)建設(shè)，對(duì)于歷史文化的保護(hù)和各類資源的集約利用。如今，這里已經(jīng)是世界著名的花園城市并且它的人居環(huán)境得到了改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為現(xiàn)代化都市。下面將根據(jù)新加坡城市規(guī)劃中特色部分進(jìn)行簡要分析。

(二)花園城市及綠道規(guī)劃

1989年，新加坡制定了關(guān)于綠道網(wǎng)絡(luò)的概念規(guī)劃。規(guī)劃決定利用綠道網(wǎng)絡(luò)連接各個(gè)公園、開敞空間，增加人均綠地，滿足步行、慢跑、自行車的功能需求。利用這些大約20米寬的綠道，代替大型公園的建設(shè)，集約利用了有限的土地。并且在提供生態(tài)性的同時(shí)，還能作為城市的慢行系統(tǒng)，連接小學(xué)、住區(qū)及公交乘換點(diǎn)等，鼓勵(lì)人們使用低碳的出行方式。同時(shí)還能加以利用綠道周邊的排水及停車場地增加綠道的生態(tài)性，符合近期所提出的海綿城市等思想。

此外，新加坡在城市住宅方面的考慮也充分體現(xiàn)了花園城市的概念運(yùn)用，由于土地面積小，人口眾多，居住環(huán)境查。公共住宅成為新加坡主要的居住模式。雖然是高密度的住宅區(qū)域，將空中花園、垂直花園的概念引入其中。在很多公共住宅中，每隔一段高度具有一個(gè)開放性的開敞空間，服務(wù)于鄰里之間，增加人均綠地面積。

(三)層次接駁方式的公共交通網(wǎng)絡(luò)

新加坡的城市格局呈多中心組團(tuán)形式，機(jī)動(dòng)車交通在遠(yuǎn)距離的出行上有局限性。在公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，采用了高效的網(wǎng)絡(luò)組織，層次接駁方式。將公共交通分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次為地鐵，從城市中心呈放射狀向外延伸，經(jīng)過高密度高等級(jí)的區(qū)域，服務(wù)交通主要干線。第二層次為輕軌、接駁巴士，連接居住區(qū)至地鐵站的輕軌路線在重點(diǎn)新鎮(zhèn)呈環(huán)狀布置，接駁巴士在規(guī)模及等級(jí)較低的新鎮(zhèn)中將居民送至服務(wù)于主要干線的地鐵站點(diǎn)。使公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于城市各個(gè)區(qū)域。第三層次為步行，在公交以及輕軌的布置上，考慮人們的適宜步行距離，使居民能夠通過步行到達(dá)公共交通的第二層次。這樣一來，市民走出家門，通過步行到達(dá)接駁巴士或輕軌站，到達(dá)地鐵乘換點(diǎn)。

(四)小結(jié)

新加坡在城市建設(shè)方面通過嚴(yán)密的區(qū)域劃分以及政府的控制，逐漸形成了今天的花園城市。旅游業(yè)也隨之加速崛起，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.對(duì)于土地資源集約利用，對(duì)于污染性工業(yè)嚴(yán)格控制，重視遺產(chǎn)保護(hù)。我國正處于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃中重視生態(tài)以及可持續(xù)的理念。

二、沈陽城市規(guī)劃

(一)概況

沈陽市為遼寧省省會(huì)，地處遼寧省中部，是國家重要的歷史文化名城，溫帶大陸性氣候，根據(jù)《沈陽市總體規(guī)劃2011-2020》，到2020年，城市中心區(qū)人口將達(dá)到735萬人。承載著裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、國際交通中心、綜合交通及信息樞紐等職能。

在沈陽城市發(fā)展的歷史進(jìn)程中，先后經(jīng)歷了西漢、遼代、元朝在此建設(shè)城市，清朝努爾哈赤定都于此。此后淪為帝國主義沙俄、日本的殖民地。當(dāng)今的沈陽，還留有過去形成的城市格局、故宮以及部分近代歷史建筑。建國后，沈陽大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立了多個(gè)工業(yè)區(qū)，作為重要的工業(yè)基地享譽(yù)全國。在城市的快速發(fā)展后，沈陽面臨城市擁擠、人口過度集聚、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。利用城市規(guī)劃將城市各因素有效合理的布置，并且解決現(xiàn)存問題成為沈陽城市發(fā)展中至關(guān)重要的部分。

(二)城市空間結(jié)構(gòu)

在城市空間結(jié)構(gòu)上，沈陽呈環(huán)形放射式，中心為主城，周邊分別為鐵西產(chǎn)業(yè)新城、蒲河新城、渾河新城、永安新城。沈陽的城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為多中心網(wǎng)絡(luò)化，與新加坡的多中心結(jié)構(gòu)多為相似。由于原來的單中心放射給城市中心造成了巨大的壓力，逐漸向多中心轉(zhuǎn)變。

(三)生態(tài)建設(shè)

沈陽的生態(tài)建設(shè)為環(huán)城的水系與環(huán)城綠帶，濱水綠帶、和南北通風(fēng)廊道組成的生態(tài)軸線。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了多個(gè)濱水公園以及優(yōu)化了市內(nèi)部分開敞空間。在近年來，將工業(yè)區(qū)的土地進(jìn)行功能置換，各工廠逐漸遷出城市中心至副中心，以減少對(duì)于城市中心的污染。如今，鐵西工業(yè)區(qū)正在向一個(gè)多業(yè)態(tài)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方向改變。

同時(shí)在對(duì)于土地集約利用的方面，將城市的地下空間開發(fā)作為重點(diǎn)，將地下空間進(jìn)行有效率多層次開發(fā)，為以后城市發(fā)展預(yù)留土地。

(四)交通網(wǎng)絡(luò)

城市快速路為棋盤、環(huán)狀、放射狀結(jié)合的綜合性路網(wǎng)，在最新的規(guī)劃中，通過對(duì)于現(xiàn)有舊城區(qū)的綜合整治、增加新城區(qū)的道路網(wǎng)密度來改善城市內(nèi)現(xiàn)有的交通擁堵問題。

城市公共交通上，采用了軌道交通與公交車相結(jié)合的方式，據(jù)有地鐵、輕軌、公交三個(gè)層次。在新城區(qū)域結(jié)合TOD的理論依據(jù)，將公共交通與城市功能布局相結(jié)合，倡導(dǎo)低碳交通方式。

三、沈陽城市規(guī)劃中的得與失

通過對(duì)新加坡以及沈陽城市規(guī)劃的分析研究，認(rèn)為兩者在空間結(jié)構(gòu)上存在相似性。而沈陽過去的經(jīng)濟(jì)增長方式不可持續(xù)性，對(duì)如今的城市發(fā)展仍存在的許多制約因素導(dǎo)致目前的沈陽城市規(guī)劃還存在許多局限性。以下將根據(jù)新加坡的城市規(guī)劃先例借鑒，分析沈陽城市規(guī)劃的得與失：

(一)沈陽城市規(guī)劃之得

在新中國成立之后，經(jīng)歷了四輪城市規(guī)劃，較之過去有了很大的改善，其中幾個(gè)至關(guān)重要的規(guī)劃要點(diǎn)使沈陽城市規(guī)劃進(jìn)程得以發(fā)展。

第一，關(guān)注了法制性的規(guī)劃內(nèi)容.沈陽在近年來對(duì)于法制性層面的規(guī)劃相較于過去有了很大的改善。目前通過城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃加強(qiáng)控制了對(duì)于沈陽城市的強(qiáng)制性指標(biāo)，使城市規(guī)劃為未來的發(fā)展做了預(yù)先準(zhǔn)備。

第二，在以往的城市定位中，沈陽一向以工業(yè)發(fā)展為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也依靠于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在今年，城市規(guī)劃將目光轉(zhuǎn)移到了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及高新科技產(chǎn)業(yè)上，將城市內(nèi)部的工業(yè)區(qū)逐漸遷移，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境能夠占有優(yōu)勢。

第三，軌道交通的規(guī)劃連接了主城與新城之間的關(guān)系，并且能通過軌道交通連接沈撫兩地，更加促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)，軌道交通的建立也促進(jìn)了居民采用更加低碳的出行方式，增加了城市內(nèi)居民的出行效率。如今，沈陽地鐵正在如火如荼的修建當(dāng)中，在修建成功之后，能夠大幅度的減緩交通壓力。

第四，重視對(duì)于沈陽歷史文化的保護(hù)。

盛京城、滿鐵附屬地、商埠地、張作霖時(shí)期擴(kuò)建區(qū)、鐵西工業(yè)區(qū)作為沈陽的歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)其進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃，能夠在城市建設(shè)上，對(duì)于他們保護(hù)的同時(shí)還能控制其周邊區(qū)域的建設(shè)，以保證城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)沈陽城市規(guī)劃之失

沈陽在過去的幾十年間由快速發(fā)展到如今的經(jīng)濟(jì)增長減退，其中不難看出一些曾經(jīng)在城市規(guī)劃方面被忽略的因素。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張、環(huán)境及大氣污染嚴(yán)重等問題愈演愈烈，使我們不得不面對(duì)并且對(duì)其作出改變。與新加坡的城市規(guī)劃對(duì)比，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)因素值得我們反思與借鑒。

第一，在城市結(jié)構(gòu)及土地利用方面。沈陽沒有有效的控制好城市邊界的蔓延，使城市規(guī)模沿“攤大餅”的形式遷移。在舊城內(nèi)部，雖然將工業(yè)遷出市區(qū)，但是未對(duì)其舊址進(jìn)行有效的利用和規(guī)劃，造成了新一輪的土地閑置。

新加坡在對(duì)于城市規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，由于土地面積的約束，只能通過填海的方式增加城市用地，然而該措施并不能有效地將城市用地與增長的人口配比。于是通過嚴(yán)密、有遠(yuǎn)見的城市規(guī)劃對(duì)土地利用加以斟酌，綜合方面利益需求控制土地。

第二，在生態(tài)建設(shè)方面。沈陽市的生態(tài)綠地主要靠濱水綠地、大大小小的公園來滿足居民的需求，在新城方面，綠化較為齊全。但是在舊城區(qū)內(nèi)，城市的生態(tài)綠地需求并沒有得到滿足。綠地及開敞空間設(shè)置較為分散，難成體系。人們使用開敞空間均為休閑娛樂，舊城內(nèi)步行空間美觀性、安全性低。

新加坡通過設(shè)置綠道的形式來應(yīng)對(duì)城市空間有限，通過連貫性的綠道連接城市。最重要的是能夠鼓勵(lì)人們更加傾向于步行的方式代替機(jī)動(dòng)車從減緩城市壓力。沈陽的生態(tài)情況今年由于各類污染以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加而令人堪憂，如果能將城市開敞空間及公園用地利用人行系統(tǒng)進(jìn)行串聯(lián)，并且能夠迎合公共交通，將使沈陽的城市建設(shè)更加進(jìn)步。

第三，在規(guī)劃方式上面。沈陽城市規(guī)劃主要依賴于自上而下的規(guī)劃模式，沒有綜合到社會(huì)大眾的整理利益。公眾參與模式目前在國內(nèi)還沒有普及，公眾參與意識(shí)薄弱，使城市規(guī)劃成為了政府以及規(guī)劃者單方面對(duì)于城市的管理與控制。

新加坡在城市建設(shè)時(shí)，考慮到公民的利益，規(guī)劃縝密，能夠?qū)⒄?、?guī)劃、企業(yè)等各方面的意見進(jìn)行綜合整理，使城市規(guī)劃更加的具有效率性，在后來的規(guī)劃實(shí)施上更加順利。

第四，在新城建設(shè)中，沒有建設(shè)齊全相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。居民仍需通過遠(yuǎn)距離的出行到達(dá)城市內(nèi)部進(jìn)行活動(dòng)。新城的建設(shè)在大范圍看，還沒有有效的減緩城市內(nèi)部的壓力。

新加坡也由多片區(qū)組團(tuán)形式構(gòu)成，按照：城市-新鎮(zhèn)-鄰區(qū)-鄰里層級(jí)式排布，并且在各組團(tuán)內(nèi)配置新的中心，每個(gè)新鎮(zhèn)都有自己的等級(jí)規(guī)模以及不同的職能，內(nèi)部設(shè)施能夠基本滿足居民要求。沈陽的新城在今后的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注意將新城作為一個(gè)功能復(fù)合區(qū)域，將城市功能集約化的配置，使居民在合適范圍內(nèi)就能滿足需求。

四、總結(jié)

城市規(guī)劃的合理與否，應(yīng)當(dāng)看其城市發(fā)展是否根據(jù)自身的條件進(jìn)行有效的合理規(guī)劃，而不是一味的復(fù)制以及追求模板式的城市建設(shè)。沈陽的規(guī)劃仍需通過長遠(yuǎn)的考慮，并且需求一個(gè)更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式來減緩內(nèi)部出現(xiàn)的各類如交通擁堵、生態(tài)環(huán)境污染等問題。在1956年之后，沈陽的城市規(guī)劃在整體上來看，是越來越進(jìn)步的。其他城市的城市規(guī)劃確實(shí)有其可取之處，同時(shí)，沈陽也應(yīng)根據(jù)自身的各類因素進(jìn)行調(diào)整與發(fā)展。

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