行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的對策分析

塔娜

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，我國行政事業(yè)單位面臨著更加復(fù)雜多變的市場環(huán)境，需要不斷提高自身風(fēng)險防范能力和應(yīng)對水平，而強化會計監(jiān)督是提升行政事業(yè)單位內(nèi)控效能、規(guī)范財經(jīng)秩序、保障財政資金安全的重要手段之一。然而，目前仍有一些行政事業(yè)單位存在會計監(jiān)督意識不強、內(nèi)部控制不到位、信息披露不及時透明等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，甚至可能滋生腐敗現(xiàn)象。因此，我們必須采取切實可行的措施來加強會計監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

會計監(jiān)督對行政事業(yè)單位的作用

首先，會計監(jiān)督可以幫助行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升工作效率。在日常運營過程中，由于各種原因，如人員素質(zhì)參差不齊、規(guī)章制度不夠健全等，可能會出現(xiàn)一些違規(guī)操作或者錯誤行為，這些都需要依靠有效的監(jiān)督手段進(jìn)行糾正和處理。其次，會計監(jiān)督有助于保護資產(chǎn)安全，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。作為一種特殊形式的監(jiān)督活動，會計監(jiān)督不僅關(guān)注資金使用情況，還注重對相關(guān)責(zé)任人的廉潔自律情況進(jìn)行評估。一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，將會嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以懲處，從而起到一定的威懾作用。最后，會計監(jiān)督能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。通過建立科學(xué)合理的內(nèi)控機制，明確崗位職責(zé)權(quán)限，落實不相容職務(wù)分離原則，確保權(quán)力運行公開透明。

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作存在的問題

一、對會計監(jiān)督工作認(rèn)識不足

由于一些歷史原因和現(xiàn)實因素的影響，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位管理者以及相關(guān)從業(yè)人員并沒有充分地意識到會計監(jiān)督工作的重要性，從而使得會計監(jiān)督工作無法有效開展。具體來講，一方面，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為會計監(jiān)督僅僅是財務(wù)部門或者審計部門的職責(zé)，與其他職能部門無關(guān)；另一方面，有些行政事業(yè)單位的員工甚至包括一些高層次人才都缺乏對會計監(jiān)督工作必要的認(rèn)知與理解，這就直接導(dǎo)致其在實際操作過程中難以準(zhǔn)確把握會計監(jiān)督的內(nèi)容、方法及要求等方面的情況發(fā)生。此外，還有一部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)開始重視會計監(jiān)督工作，但卻將主要精力放在日常業(yè)務(wù)核算上，忽視了會計監(jiān)督的重要作用，進(jìn)而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。

二、會計監(jiān)督職能難以發(fā)揮效果

在實際操作過程中，由于部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對會計監(jiān)督缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致其對會計監(jiān)督工作不重視；同時，一些會計人員自身素質(zhì)不高、專業(yè)能力不足等原因也影響著會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。此外，有些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，使得會計監(jiān)督部門無法充分行使職責(zé)，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤行為，從而造成了一定程度上的失職現(xiàn)象。這些都直接或間接地阻礙了會計監(jiān)督職能作用的正常發(fā)揮，給行政事業(yè)單位帶來不良后果。還有值得注意的是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位普遍采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即財政部門主管預(yù)算管理和審計機關(guān)主管財務(wù)收支審計。這種模式雖然有利于集中力量辦大事，但卻容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確、溝通協(xié)調(diào)難等問題。尤其是當(dāng)遇到重大經(jīng)濟事項時，兩個部門之間往往會相互推諉，最終導(dǎo)致問題遲遲未能解決，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和人民群眾的合法權(quán)益。

三、監(jiān)督管理現(xiàn)行制度不夠科學(xué)

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在開展會計監(jiān)督時，普遍存在著監(jiān)督管理制度效果不佳、現(xiàn)行制度不夠科學(xué)等方面的問題。其中，最為突出的表現(xiàn)就是缺乏完善的內(nèi)部控制機制和風(fēng)險防范措施。一方面是由于部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理工作重視程度不足，導(dǎo)致其未能建立健全有效的內(nèi)控體系；另一方面則是因為現(xiàn)有的監(jiān)管制度并不夠科學(xué)合理，難以滿足實際需要。例如，有些行政事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方案與績效考核指標(biāo)，但卻并未考慮到這些指標(biāo)所對應(yīng)的經(jīng)濟活動本身就具有一定的復(fù)雜性和不確定性，因此也無法保證其實際應(yīng)用成效。

四、會計監(jiān)督專業(yè)人才缺乏

目前來看，我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督方面還存在會計監(jiān)督專業(yè)人才缺乏這一問題。一方面，由于行政事業(yè)單位自身性質(zhì)較為特殊，其并不像企業(yè)那樣追求效益最大化，因此往往不會將過多精力投入招聘和培養(yǎng)專業(yè)人才上；另一方面，部分行政事業(yè)單位即使有心開展會計監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)，卻苦于沒有足夠的人才支持而力不從心。這種情況導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計監(jiān)督水平長期處于較低狀態(tài)，難以適應(yīng)新時代、新形勢的要求。從實際情況來看，雖然近年來我國加大了對會計人員培訓(xùn)教育的力度，并且通過各種途徑引進(jìn)了大量高素質(zhì)的會計人才，但是這些人才普遍都集中在大型國有企事業(yè)單位或者政府機關(guān)等機構(gòu)當(dāng)中，專門針對行政事業(yè)單位的專項培訓(xùn)相對較少，致使很多行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計從業(yè)人員無論是理論知識還是實踐經(jīng)驗都比較匱乏，進(jìn)而難以勝任會計監(jiān)督崗位職責(zé)。此外，由于行政事業(yè)單位本身職能任務(wù)繁重，涉及資金量較大，如果出現(xiàn)會計核算失誤或違法違規(guī)行為，將會給國家財政造成巨大損失。因此，如何有效提高行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，已經(jīng)成為亟待解決的重要課題。

行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的對策

一、注重意識強化

對于加強會計監(jiān)督工作，我們需從意識上抓起。首先，要從思想層面上重視會計監(jiān)督。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全員參與才能形成有效的內(nèi)部控制機制。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過各種渠道向廣大干部職工宣傳《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，使其充分認(rèn)識到會計監(jiān)督在規(guī)范財經(jīng)秩序中的重要性，增強法制觀念和合規(guī)經(jīng)營意識，提高自覺抵制違法違規(guī)行為的能力。同時，可以利用會議、培訓(xùn)等形式加大宣傳力度，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，讓每位員工都能夠深刻理解并積極支持會計監(jiān)督工作。其次，建立健全內(nèi)控體系是做好會計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際情況制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，明確各崗位職責(zé)權(quán)限，確保不相容職務(wù)相互分離、制約與協(xié)調(diào)。最后，充分利用信息化手段提升會計監(jiān)督效能。當(dāng)前，隨著科技水平不斷提高，越來越多的行政事業(yè)單位開始采用財務(wù)軟件進(jìn)行日常業(yè)務(wù)處理。這種方式不僅方便快捷，而且大大降低了人工操作風(fēng)險，但也給會計監(jiān)督帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，應(yīng)加強對財務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)控和維護，定期開展數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)；另一方面，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘數(shù)據(jù)背后的問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、注重會計監(jiān)督職能強化，提升工作效果

在當(dāng)前新形勢下，為了更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)范化和制度化建設(shè)目標(biāo)，必須充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。首先，應(yīng)該進(jìn)一步明確會計監(jiān)督職責(zé)與權(quán)限范圍，確保各項規(guī)章制度能夠得到有效執(zhí)行。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的內(nèi)部控制機制，通過科學(xué)合理設(shè)置崗位、優(yōu)化流程等方式來提高會計信息質(zhì)量水平，從而保證會計監(jiān)督工作順利開展；同時，要不斷加大培訓(xùn)力度，全面提升相關(guān)人員綜合素質(zhì)能力，使之具備較強的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)日益繁重的會計監(jiān)督任務(wù)需求。最后，應(yīng)當(dāng)積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式方法，采用多種手段進(jìn)行會計監(jiān)督檢查，如定期組織自查或交叉互查、引入社會中介機構(gòu)參與審計等方式，形成全方位、多層次、多角度的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，切實增強會計監(jiān)督實效性。

三、建立健全監(jiān)督管理制度

在行政事業(yè)單位中，要想有效地開展會計監(jiān)督工作，必須有一套完善、可行且行之有效的監(jiān)督管理機制。首先，需要制定符合本單位實際情況的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并將其作為日常管理的重要依據(jù)；同時還需結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，及時更新與調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容，以保證內(nèi)控體系的完整性和適應(yīng)性。其次，應(yīng)當(dāng)注重信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段提高財務(wù)數(shù)據(jù)采集效率和準(zhǔn)確度，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警。最后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮外部監(jiān)管作用，積極接受社會各界的監(jiān)督和評價，促進(jìn)內(nèi)外部協(xié)同配合，共同推動內(nèi)控體系持續(xù)優(yōu)化升級。

四、組建高素質(zhì)會計監(jiān)督人才團隊

為了推進(jìn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化建設(shè)，我們必須重視并大力培養(yǎng)一批具有較強專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀會計人員。具體可以從以下幾個方面入手： 首先，通過各種途徑不斷提高現(xiàn)有財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平。例如：定期組織培訓(xùn)班、研討會等形式來提升其專業(yè)技能；邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行授課或指導(dǎo)實踐操作；鼓勵管理人員參加各類職稱考試以獲取更高級別的資格證書等。其次，注重引進(jìn)外部高端會計人才。這需要政府部門加大引才力度，出臺一系列優(yōu)惠政策吸引更多的國內(nèi)外高層次會計人才加入行政事業(yè)單位；同時建立健全相關(guān)機制體制，如薪酬激勵機制、晉升晉級機制、考核評價機制等等，激發(fā)廣大會計人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。最后，打造一支高素質(zhì)的會計監(jiān)督管理隊伍是保證各項規(guī)章制度得以貫徹落實的重要保障。一方面，要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價值觀和責(zé)任感，增強法律意識和誠信觀念；另一方面，要注重引入新鮮血液，通過招聘、選拔等方式吸納一些既有一定財務(wù)管理經(jīng)驗又有較高學(xué)歷背景的年輕干部，優(yōu)化整個會計監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)，形成老中青相結(jié)合、專業(yè)性與復(fù)合型相互補充的格局。

本文對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行了深入剖析，并提出了相應(yīng)的解決措施。從內(nèi)部控制、職能強化和培養(yǎng)人才等多個角度出發(fā)，全面提升行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理水平，為保障國家財政資金使用效益提供有力支持，共同推動行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。（作者單位：陳巴爾虎旗財政局）